統(tǒng)籌發(fā)展和安全,增強憂患意識,做到居安思危,是我們黨治國理政的一項重大原則。水利部部長李國英在2022年全國水利工作會議上強調(diào),要扎實做好防汛抗洪減災、城鄉(xiāng)供水保障、水生態(tài)保護等工作,牢牢守住水利安全底線。這是水利部黨組完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅定不移落實“十六字”治水思路,結(jié)合水利改革發(fā)展面臨的新形勢新任務,就統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出的明確要求,對在深刻復雜變化的發(fā)展環(huán)境下更好推進水利高質(zhì)量發(fā)展具有重大指導意義。安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障。當前,我國已進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段,面臨的機遇更具戰(zhàn)略性、可塑性,面臨的挑戰(zhàn)更具復雜性、全局性。有別于既往,新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念的目標,要努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,深刻表明了安全在發(fā)展中的意義重大、安全在發(fā)展中的分量加大,必須在更高層面、更廣范圍統(tǒng)籌發(fā)展和安全。黨的十九屆五中全會將統(tǒng)籌發(fā)展和安全寫入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想,水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性行業(yè),水安全事關國家經(jīng)濟安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全,因此保障水安全是水利領域落實總體國家安全觀、推進國家安全的重要體現(xiàn)。目前,我國防洪能力和供水保障能力雖均已達到較安全水平,但依然受到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全球氣候變化和外部環(huán)境變化帶來的嚴峻挑戰(zhàn),仍面臨諸多不確定性因素帶來的水安全風險。水安全是生存的基礎性問題,我們必須要在依靠發(fā)展解決我國復雜新老水問題的同時,高度重視水安全風險,強化風險意識,全面提高防范化解水安全風險的能力和水平。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全,是宏觀經(jīng)濟治理的重要方法論。有風險挑戰(zhàn)不可怕,重要的是直面風險,不畏懼,不回避,主動在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中前行。我國自然氣候地理的本底條件不足,水資源時空分布與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不匹配,流域防洪工程體系、國家水網(wǎng)重大工程尚不健全,水資源水環(huán)境承載能力面臨瓶頸制約,河湖生態(tài)環(huán)境問題長期積累凸顯,流域和區(qū)域水資源情勢動態(tài)演變,加之近年來我國氣候形勢愈發(fā)復雜多變,局地突發(fā)強降雨、超強臺風、區(qū)域性嚴重干旱等極端事件明顯增多,決定了當前和今后一個時期防洪安全、供水安全、水生態(tài)安全中的風險隱患仍客觀存在。對此,我們必須要有足夠的認識,深入分析致險要素、承險要素、防險要素,固底板、補短板、鍛長板,從被動應對水安全風險轉(zhuǎn)向主動防控風險,做好應對各種風險挑戰(zhàn)的準備。
明者防禍于未萌,智者圖患于將來。牢牢守住水安全底線,要不斷提高防范化解水安全風險的能力。防范化解風險能力,實質(zhì)上就是認識問題、分析問題、解決問題的能力。在水旱災害防御上,要堅持預防為主,錨定“四不”(人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊)目標,落實“四預”(預報、預警、預演、預案)措施,貫通“四情”(雨情、水情、險情、災情)防御,抓緊補短板、堵漏洞、強弱項,做好迎戰(zhàn)更嚴重水旱災害的準備;在農(nóng)村供水保障上,要加快農(nóng)村供水工程改造提升,健全運行管理長效機制,持續(xù)做好農(nóng)村飲水安全監(jiān)測排查,健全農(nóng)村供水問題快速發(fā)現(xiàn)和響應機制,守住農(nóng)村飲水安全底線;在完善流域防洪工程體系上,要從流域整體著眼把握洪水發(fā)生和演進規(guī)律,加快完善以河道及堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)為主要組成的流域防洪工程體系,構建抵御水旱災害防線;在實施國家水網(wǎng)重大工程上,立足流域整體和水資源空間均衡配置,統(tǒng)籌存量和增量,加強互聯(lián)互通,增強我國水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力;在復蘇河湖生態(tài)上,堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,維護河湖健康生命,提升江河湖泊生態(tài)保護治理能力;在提升水資源集約節(jié)約利用能力上,貫徹“四水四定”原則,守住生態(tài)保護紅線,嚴守水資源開發(fā)利用上限,精打細算用好水資源,從嚴從細管好水資源。
凡事預則立,不預則廢。我們要將防范水安全風險的先手,與應對和化解水安全風險挑戰(zhàn)的高招結(jié)合起來,將打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn),與打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)結(jié)合起來,就一定能牢牢守住水安全風險底線。我們要進一步增強風險意識,始終對各種可能存在風險保持高度警惕,始終樹牢底線思維,把困難估計得更充分一些,把風險查找得更深入一些,把措施制定得更科學一些,下好先手棋,打好主動仗,堅決守住水利安全底線,推動水利高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠,為奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利提供強有力水利支撐。
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