煤電聯(lián)營(yíng)難以解決煤電矛盾

作者:范必 發(fā)布時(shí)間:2018-01-17   來源:長(zhǎng)安街讀書會(huì)

  煤電矛盾是影響我國經(jīng)濟(jì)生活的一個(gè)突出問題,其表現(xiàn)形式可以概括為“電煤漲價(jià)、電價(jià)滯后、電企虧損、調(diào)價(jià)艱難、反復(fù)出現(xiàn)”。煤電矛盾從表面上看是煤炭與電力的價(jià)格沖突,很多觀點(diǎn)認(rèn)為,通過調(diào)價(jià)、生產(chǎn)調(diào)度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是可以解決的,其中一個(gè)重要的解決方案就是煤電聯(lián)營(yíng)。

  煤電聯(lián)營(yíng)的由來與現(xiàn)狀

  我國煤電聯(lián)營(yíng)始于上世紀(jì)五、六十年代,煤炭建設(shè)項(xiàng)目中配套安排了一些小型煤炭坑口電廠。七十年代,煤炭行業(yè)中開始形成以煤礦為基地,煤、電、路綜合開發(fā)的發(fā)展思路,出現(xiàn)了大屯煤電公司的開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式。改革開放以來,在國家政策鼓勵(lì)下,不少老礦區(qū)為了扭虧為盈,先后辦起了一批小電廠。1989年3月,國務(wù)院批準(zhǔn)推行由能源部提出的煤電聯(lián)營(yíng)方案,并指出特別支持和推進(jìn)對(duì)低熱值的煤炭資源實(shí)行煤電聯(lián)營(yíng)?!鞍宋濉逼陂g煤電聯(lián)營(yíng)取得了一定的發(fā)展。煤炭企業(yè)辦電廠43座,總計(jì)104萬千瓦,占全國總裝機(jī)容量的1.1%。從煤電聯(lián)營(yíng)的進(jìn)程來看,直到2002年以前,煤電聯(lián)營(yíng)或煤電一體化主要是煤炭企業(yè)進(jìn)行。電力企業(yè)由于行業(yè)差別,獲取資源探礦權(quán)、采礦權(quán)較難,加之電煤價(jià)格較低等諸多因素,對(duì)進(jìn)入煤炭領(lǐng)域積極性并不高。

  2002年電力體制改革以后,煤電聯(lián)營(yíng)出現(xiàn)加速。在電力體制改革中成立了五大發(fā)電集團(tuán),發(fā)電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。但上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)依然實(shí)行政府管制。當(dāng)電煤價(jià)格隨市場(chǎng)行情上漲時(shí),發(fā)電企業(yè)成本壓力增大,而“煤電聯(lián)動(dòng)”政策又往往不能及時(shí)到位。在這一背景下,煤電聯(lián)營(yíng)(或稱“煤電一體化”)得到了政府、企業(yè)的支持和重視,并在實(shí)踐中進(jìn)行了大量探索。

  目前,全國涌現(xiàn)出多種聯(lián)營(yíng)模式:主要有神華模式――煤炭企業(yè)控股和建設(shè)電站;山西焦煤模式――煤炭企業(yè)興建電站;魯能模式――電力企業(yè)興辦煤礦;伊敏模式――煤電合一、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、電力集團(tuán)集中控股;淮南模式――煤電企業(yè)合作新建煤礦或電站。五大發(fā)電集團(tuán)也借助雄厚資金實(shí)力著力發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng),煤炭規(guī)劃產(chǎn)能2010到2015年均增速近30%,2010年煤炭自給率達(dá)到20%,2015年可以達(dá)到40%。

  整體來看,我國煤電聯(lián)營(yíng)表現(xiàn)出以下特點(diǎn):一是五大電力集團(tuán)組建煤炭業(yè)務(wù)平臺(tái),向電煤生產(chǎn)領(lǐng)域拓展。二是發(fā)電企業(yè)入股、控股或并購煤礦。三是電力和煤炭企業(yè)進(jìn)入煤化工、冶金行業(yè)。四是電力和煤炭企業(yè)參與煤炭物流建設(shè)。近年來,大型發(fā)電集團(tuán)和煤炭企業(yè)加快了對(duì)鐵路、港口和航運(yùn)的投資,進(jìn)一步打造煤電運(yùn)一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

  煤電聯(lián)營(yíng)解決煤電矛盾的局限性

  很多觀點(diǎn)認(rèn)為,通過煤電聯(lián)營(yíng)可以有效地解決煤電矛盾。主要理由是,煤電聯(lián)營(yíng)可以使煤炭企業(yè)和電力企業(yè)建立一種互補(bǔ)的、長(zhǎng)效的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制,減少煤電間不必要的摩擦,降低因?yàn)槊禾渴袌?chǎng)價(jià)格波動(dòng)帶來的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),有利于將外部風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。煤電聯(lián)營(yíng)是“計(jì)劃”與“市場(chǎng)”的巧妙結(jié)合,有可能催生出若干個(gè)占據(jù)煤、運(yùn)、電整個(gè)行業(yè)鏈條的特大型能源集團(tuán)。煤電聯(lián)營(yíng)后,以電促煤,以上游產(chǎn)品的利潤(rùn)扶持下游產(chǎn)業(yè),加快電力企業(yè)走出困境。同時(shí)還可以解決煤炭行業(yè)自辦小電廠技術(shù)水平低、效率差、污染嚴(yán)重等問題,實(shí)現(xiàn)發(fā)電上下游之間相互促進(jìn)。

  這些觀點(diǎn)雖有一定道理,但也存在偏差。從實(shí)踐中看,發(fā)揮煤電聯(lián)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)需要有約束條件。對(duì)一些品質(zhì)較差的煤種,采用煤電聯(lián)營(yíng)的方式是經(jīng)濟(jì)可行的。譬如褐煤,發(fā)熱量低、水分大,灰分高,不宜長(zhǎng)途運(yùn)輸,最好作為當(dāng)?shù)鼗鹆Πl(fā)電廠的燃料,就比較適合搞煤電聯(lián)營(yíng)。一些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)煤電產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化的企業(yè),在煤電矛盾尖銳的時(shí)候仍然保持了良好的效益,但這僅是個(gè)別企業(yè)的現(xiàn)象,很難成為解決煤電矛盾的根本途徑。

  煤電聯(lián)營(yíng)會(huì)增加電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。煤炭開采和發(fā)電都屬于沉淀類投資,資金需求大,在目前發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債已經(jīng)很高的情況下,再投資開采煤礦或從事煤化工,無疑使資金面更為緊張,其風(fēng)險(xiǎn)不可低估。

  全面推行煤電聯(lián)營(yíng)也容易形成新的壟斷。很多電力企業(yè)希望復(fù)制神華煤電路港一體化的模式,從目前來看可行性不大。我國市場(chǎng)化改革的方向,就是要在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制,而煤電路港一體化無疑是一種新的壟斷,全面推廣這種模式將是煤炭、運(yùn)力、電力行業(yè)市場(chǎng)化改革的一種倒退。

  發(fā)電企業(yè)辦煤礦有違電力體制改革方向。2002年啟動(dòng)的電力體制改革是要推進(jìn)專業(yè)化分工經(jīng)營(yíng),把電力的發(fā)、輸、配、售分開經(jīng)營(yíng),還要實(shí)行主輔分開、主多分開。推廣煤電聯(lián)營(yíng)等于是電力企業(yè)在老的輔業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)包袱沒有卸掉的同時(shí),又添新的輔業(yè)。而采煤與發(fā)電是兩個(gè)完全不同的行業(yè),生產(chǎn)作業(yè)毫無共性,從專業(yè)化生產(chǎn)取得最大效益來講,也不宜搞煤電一體化。

  煤電聯(lián)營(yíng)將外部矛盾內(nèi)部化,表面上看解決了部分發(fā)電企業(yè)的電煤來源和價(jià)格波動(dòng)問題。但沒有條件進(jìn)行煤電聯(lián)營(yíng)的發(fā)電企業(yè)仍然要面對(duì)煤電矛盾。全面推行煤電聯(lián)營(yíng)只會(huì)加劇發(fā)電企業(yè)之間爭(zhēng)奪和控制煤炭資源的程度,而沒有從根本上解決煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)之間的矛盾。

  化解煤電矛盾的思路

  煤電矛盾表面上看是煤企和電企兩家的價(jià)格博弈,本質(zhì)上是涉及煤、電、運(yùn)和政府四方面的系統(tǒng)性問題。從煤電矛盾形成的機(jī)理上看,在煤炭領(lǐng)域,所謂的“市場(chǎng)煤”其市場(chǎng)機(jī)制并不完備,仍然分為電煤交易,分為重點(diǎn)訂貨合同交易與市場(chǎng)采購兩個(gè)不同的市場(chǎng)。近年來地方政府又不斷出臺(tái)限產(chǎn)保價(jià)措施,使電煤市場(chǎng)缺少充分競(jìng)爭(zhēng),價(jià)格對(duì)產(chǎn)量的調(diào)節(jié)作用減小。各地關(guān)于電煤的稅費(fèi)名目繁多,鐵道運(yùn)力市場(chǎng)化程度低,成為電煤加價(jià)的重要因素。在電力環(huán)節(jié),“計(jì)劃電”仍未改變,上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)由行政審批,電力企業(yè)無法疏導(dǎo)成本上升因素。也就是說,煤炭從坑口運(yùn)到電廠,再變成電送到插頭,整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中政府過度管制和行業(yè)壟斷問題十分突出,價(jià)格機(jī)制沒有發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。

  緩解煤電矛盾,關(guān)鍵是要規(guī)范政府行為,取消不必要的計(jì)劃指標(biāo),清理各種稅費(fèi)。特別是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)監(jiān)管,推進(jìn)電量和鐵路運(yùn)力的公開、公平、透明交易,調(diào)動(dòng)煤炭生產(chǎn)和發(fā)電的積極性。從長(zhǎng)期來看,需要建立全國電煤交易市場(chǎng),完善以區(qū)域電力市場(chǎng)為主的電力市場(chǎng),深化鐵路體制改革,逐步將電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸業(yè)務(wù)與電、煤產(chǎn)品的營(yíng)銷業(yè)務(wù)分開,形成由市場(chǎng)供求關(guān)系決定煤價(jià)、電價(jià)、運(yùn)價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制,從而在根本上解決煤電矛盾。

      關(guān)鍵詞: 煤電聯(lián)營(yíng),煤電矛盾


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