供給側(cè)改革“騰挪”新空間
接受記者采訪中，相關(guān)政策人士從更廣闊的層面解讀說，隨著中國發(fā)展進入到新的階段，可再生能源的發(fā)展在能源供給側(cè)改革中被擺在了突出的位置，“結(jié)合國內(nèi)發(fā)展實際和國際環(huán)境觀察，可再生能源的發(fā)展都被推到了能源大國推進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的最前沿?！?/p>
國內(nèi)方面，中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，經(jīng)濟增速可能較長期處于相對較低的增速區(qū)間。能源發(fā)展面臨需求減速換擋、能源價格下降、傳統(tǒng)能源過剩、能源系統(tǒng)運行效率低等問題，可再生能源發(fā)展受到制約也是顯著特征之一。能源供給側(cè)改革面臨著緊迫而又艱巨的任務(wù)，在能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動下，中國能源市場正在迎來新的格局。
2015年6月5日，工人在新疆哈密煙墩第七風(fēng)電場進行風(fēng)機吊裝李華/攝
國際方面，全球氣候變暖日益嚴峻。中國不僅簽署了聯(lián)合國巴黎協(xié)定，而且在中美聯(lián)合聲明中作出了到2030年左右達到碳排放峰值，并將于2030年將非化石能源在一次能源消費中的比例提高到20%的承諾。作為能源消費大國的中國，推動國內(nèi)的低碳發(fā)展，既是國內(nèi)民眾的現(xiàn)實需求，也是國際社會實現(xiàn)節(jié)能減排的需要。
內(nèi)外形勢之下，中國在推進可再生能源發(fā)展上作出了一系列部署。北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授郝宇對記者表示，能源行業(yè)供給側(cè)改革目標已大體確定。煤炭在2013年已達峰值的基礎(chǔ)上，預(yù)計到2020年將淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬千瓦左右?！笆濉逼陂g，將取消和推遲煤電建設(shè)項目1.5億千瓦以上，到2020年，全國煤電裝機總規(guī)模將控制在11億千瓦以內(nèi)。
與此相反，清潔能源將得到大力發(fā)展。到2020年，全國風(fēng)電裝機達到2.1億千瓦以上（其中海上風(fēng)電500萬千瓦左右），太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上（其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發(fā)電500萬千瓦），常規(guī)水電裝機有望達到3.4億千瓦。
為實現(xiàn)2020、2030年非化石能源占一次能源消費比重分別達到15%、20%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標，《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也提出了一系列任務(wù)，要求進一步促進可再生能源開發(fā)利用，加快對化石能源的替代進程，改善可再生能源經(jīng)濟性。
開發(fā)利用方面，到2020年，全部可再生能源發(fā)電裝機6.8億千瓦，發(fā)電量1.9萬億千瓦時，占全部發(fā)電量的27%；改善可再生能源經(jīng)濟性方面，到2020年，風(fēng)電項目電價可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭，光伏項目電價可與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。到2020年，基本解決水電棄水問題，限電地區(qū)的風(fēng)電、太陽能發(fā)電年度利用小時數(shù)全面達到全額保障性收購的要求。
尤其為業(yè)界所關(guān)注的是，《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確立了清潔能源優(yōu)先發(fā)展的原則。韓水告訴記者，“在電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中將優(yōu)先布局清潔能源，在電力電量平衡時，首先平衡水電、風(fēng)電、光伏和核電，然后看這些電源能否滿足電力需求，差額部分再用氣電、煤電進行補充。這是貫穿整個《規(guī)劃》的非常重要的一個原則?！?/p>
對此，市場人士向記者表示了期待，“大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調(diào)整開發(fā)布局”、“大力提高電力需求側(cè)響應(yīng)能力”、“實施電能替代，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)”等，都是《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的重點任務(wù)，這些為光伏發(fā)電等清潔能源的發(fā)展提供了堅強的后盾。
