?國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的通知
發(fā)改經(jīng)體[2016]2120號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)和電力體制改革配套文件精神，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，國家發(fā)展改革委、國家能源局制定了《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
附件：1.售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法
2.有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法
國家發(fā)展改革委
國家能源局
2016年10月8日
《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》
第一章總則
第一條為積極穩(wěn)妥推進(jìn)售電側(cè)改革，建立健全有序競爭的市場秩序，保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)和電力體制改革配套文件，制定本辦法。
第二條售電公司準(zhǔn)入與退出，堅持依法依規(guī)、開放競爭、安全高效、改革創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管的原則。
第三條本辦法所指售電公司是指提供售電服務(wù)或配售電服務(wù)的市場主體。售電公司可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競價購電、向其他售電公司購電等，并將所購電量向用戶或其他售電公司銷售。
電網(wǎng)企業(yè)的售電公司適用本辦法。
第四條電力、價格主管部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對售電公司市場行為實施監(jiān)管和開展行政執(zhí)法工作。
第二章準(zhǔn)入條件
第五條售電公司準(zhǔn)入條件。
(一)依照《中華人民共和國公司法》登記注冊的企業(yè)法人。
(二)資產(chǎn)要求
1.資產(chǎn)總額不得低于2千萬元人民幣。
2.資產(chǎn)總額在2千萬元至1億元人民幣的，可以從事年售電量6至30億千瓦時的售電業(yè)務(wù)。
3.資產(chǎn)總額在1億元至2億元人民幣的，可以從事年售電量30至60億千瓦時的售電業(yè)務(wù)。
4.資產(chǎn)總額在2億元人民幣以上的，不限制其售電量。
(三)從業(yè)人員。擁有10名及以上專業(yè)人員，掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識，具備電能管理、節(jié)能管理、需求側(cè)管理等能力，有三年及以上工作經(jīng)驗。
至少擁有一名高級職稱和三名中級職稱的專業(yè)管理人員。
(四)經(jīng)營場所和設(shè)備。應(yīng)具有與售電規(guī)模相適應(yīng)的固定經(jīng)營場所及電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)需要的信息系統(tǒng)和客戶服務(wù)平臺，能夠滿足參加市場交易的報價、信息報送、合同簽訂、客戶服務(wù)等功能。
(五)信用要求。無不良信用記錄，并按照規(guī)定要求做出信用承諾，確保誠實守信經(jīng)營。
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第六條擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司除上述準(zhǔn)入條件外，還需具備以下條件：
(一)擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司的注冊資本不低于其總資產(chǎn)的20%。
(二)按照有關(guān)規(guī)定取得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。
(三)增加與從事配電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、營銷人員、財務(wù)人員等，不少于20人，其中至少擁有兩名高級職稱和五名中級職稱的專業(yè)管理人員。
(四)生產(chǎn)運(yùn)行負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人應(yīng)具有五年以上與配電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)歷，具有中級及以上專業(yè)技術(shù)任職資格或者崗位培訓(xùn)合格證書。
(五)具有健全有效的安全生產(chǎn)組織和制度，按照相關(guān)法律規(guī)定開展安全培訓(xùn)工作，配備安全監(jiān)督人員。
(六)具有與承擔(dān)配電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的機(jī)具設(shè)備和維修人員。對外委托有資質(zhì)的承裝(修、試)隊伍的，要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。
(七)具有與配電業(yè)務(wù)相匹配并符合調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)要求的場地設(shè)備和人員。
(八)承諾履行電力社會普遍服務(wù)、保底供電服務(wù)義務(wù)。
第七條已具有法人資格且符合售電公司準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)、電力建設(shè)企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司可到工商部門申請業(yè)務(wù)范圍增項，并履行售電公司準(zhǔn)入程序后，開展售電業(yè)務(wù)。
除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，現(xiàn)有符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和其他企業(yè)建設(shè)、運(yùn)營配電網(wǎng)的，履行相應(yīng)的準(zhǔn)入程序后，可自愿轉(zhuǎn)為擁有配電業(yè)務(wù)的售電公司。
第三章準(zhǔn)入程序
第八條“一注冊”。電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)售電公司注冊服務(wù)。符合準(zhǔn)入條件的售電公司自主選擇電力交易機(jī)構(gòu)辦理注冊，獲取交易資格。
各電力交易機(jī)構(gòu)對注冊信息共享，無須重復(fù)注冊。
第九條“一承諾”。售電公司辦理注冊時，應(yīng)按固定格式簽署信用承諾書，并向電力交易機(jī)構(gòu)提交以下資料：營業(yè)執(zhí)照、法人代表、資產(chǎn)證明、從業(yè)人員、經(jīng)營場所和設(shè)備等基本信息和銀行賬戶、售電范圍等交易信息。
擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司還需提供配電網(wǎng)電壓等級、供電范圍、電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)等相關(guān)資料。
第十條“一公示”。接受注冊后，電力交易機(jī)構(gòu)要通過“信用中國”(www.creditchina.gov.cn)等政府指定網(wǎng)站，將售電公司滿足準(zhǔn)入條件的信息、材料和信用承諾書向社會公示，公示期為1個月。
第十一條公示期滿無異議的售電公司，注冊手續(xù)自動生效。電力交易機(jī)構(gòu)將公示期滿無異議的售電公司納入自主交易市場主體目錄，實行動態(tài)管理并向社會公布。
第十二條公示期間存在異議的售電公司，注冊暫不生效，暫不納入自主交易市場主體目錄。售電公司可自愿提交補(bǔ)充材料并申請再次公示；經(jīng)兩次公示仍存在異議的，由省級政府有關(guān)部門或能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)核實處理。
第十三條“三備案”。電力交易機(jī)構(gòu)按月匯總售電公司注冊情況向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、省級政府有關(guān)部門和政府引入的第三方征信機(jī)構(gòu)備案，并通過“信用中國”網(wǎng)站和電力交易平臺網(wǎng)站向社會公布。
第十四條售電公司注冊信息發(fā)生變化時，應(yīng)在5個工作日內(nèi)向相應(yīng)的電力交易機(jī)構(gòu)申請變更。業(yè)務(wù)范圍、公司股東、股權(quán)結(jié)構(gòu)等有重大變化的，售電公司應(yīng)再次予以承諾、公示。
第四章權(quán)利與義務(wù)
第十五條售電公司享有以下權(quán)利并履行以下義務(wù)：
(一)可以采取多種方式通過電力市場購售電，可以自主雙邊交易，也可以通過交易機(jī)構(gòu)集中交易。參與雙邊交易的售電公司應(yīng)將交易協(xié)議報交易機(jī)構(gòu)備案并接受安全校核。
售電公司可以自主選擇交易機(jī)構(gòu)跨省跨區(qū)購電。
(二)同一配電區(qū)域內(nèi)可以有多個售電公司。同一售電公司可在省內(nèi)多個配電區(qū)域內(nèi)售電。
(三)可向用戶提供包括但不限于合同能源管理、綜合節(jié)能、合理用能咨詢和用電設(shè)備運(yùn)行維護(hù)等增值服務(wù)，并收取相應(yīng)費用。
(四)承擔(dān)保密義務(wù)，不得泄漏用戶信息。
(五)服從電力調(diào)度管理和有序用電管理，執(zhí)行電力市場交易規(guī)則。
(六)參照國家頒布的售電合同范本與用戶簽訂合同，提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)的售電服務(wù)，履行合同規(guī)定的各項義務(wù)，并獲取合理收益。合同范本由國家能源主管部門另行制定。
(七)受委托代理用戶與電網(wǎng)企業(yè)的涉網(wǎng)事宜。
(八)按照國家有關(guān)規(guī)定，在省級政府指定網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站上公示公司資產(chǎn)、經(jīng)營狀況等情況和信用承諾，依法對公司重大事項進(jìn)行公告，并定期公布公司年報。
(九)任何單位與個人不得干涉用戶自由選擇售電公司的權(quán)利。
第十六條擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司享有以下權(quán)利并履行以下義務(wù)：
(一)擁有并承擔(dān)售電公司全部的權(quán)利與義務(wù)。
(二)擁有和承擔(dān)配電區(qū)域內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利和義務(wù)，按國家有關(guān)規(guī)定和合同約定承擔(dān)保底供電服務(wù)和普遍服務(wù)。
(三)承擔(dān)配電區(qū)域內(nèi)電費收取和結(jié)算業(yè)務(wù)。按照政府核定的配電價收取配電費；按合同向各方支付相關(guān)費用，并向其供電的用戶開具發(fā)票；代收政府性基金及附加，交電網(wǎng)企業(yè)匯總后上繳財政；代收政策性交叉補(bǔ)貼，按照國家有關(guān)規(guī)定支付給電網(wǎng)企業(yè)。
(四)承擔(dān)配電網(wǎng)安全責(zé)任，確保承諾的供電質(zhì)量。
(五)按照規(guī)劃、國家技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)投資建設(shè)配電網(wǎng)，負(fù)責(zé)配電網(wǎng)運(yùn)營、維護(hù)、檢修和事故處理，無歧視提供配電服務(wù)，不得干預(yù)用戶自主選擇售電公司。
(六)同一配電區(qū)域內(nèi)只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)。不得跨配電區(qū)域從事配電業(yè)務(wù)。
(七)承擔(dān)代付其配電網(wǎng)內(nèi)使用的可再生能源電量補(bǔ)貼的責(zé)任。
第五章退出方式
第十七條售電公司有下列情形之一的，應(yīng)強(qiáng)制退出市場并注銷注冊：
(一)隱瞞有關(guān)情況或者以提供虛假申請材料等方式違法違規(guī)進(jìn)入市場，且拒不整改的；
(二)嚴(yán)重違反市場交易規(guī)則，且拒不整改的；
(三)依法被撤銷、解散，依法宣告破產(chǎn)、歇業(yè)的；
(四)企業(yè)違反信用承諾且拒不整改或信用評價降低為不適合繼續(xù)參與市場交易的；
(五)被有關(guān)部門和社會組織依法依規(guī)對其他領(lǐng)域失信行為做出處理，并被納入嚴(yán)重失信主體“黑名單”的；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十八條售電公司被強(qiáng)制退出，其所有已簽訂但尚未履行的購售電合同由地方政府主管部門征求合同購售電各方意愿，通過電力市場交易平臺轉(zhuǎn)讓給其他售電公司或交由電網(wǎng)企業(yè)保底供電，并處理好其他相關(guān)事宜。
第十九條省級政府或省級政府授權(quán)的部門在確認(rèn)售電公司符合強(qiáng)制退出條件后，應(yīng)通過省級政府指定網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站向社會公示10個工作日。公示期滿無異議的，方可對該售電公司實施強(qiáng)制退出。
第二十條售電公司可以自愿申請退出售電市場，并提前30個工作日向相應(yīng)的電力交易機(jī)構(gòu)提交退出申請。申請退出之前應(yīng)將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關(guān)事宜。
第二十一條擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司申請自愿退出時，應(yīng)妥善處置配電資產(chǎn)。若無其他公司承擔(dān)該地區(qū)配電業(yè)務(wù)，由電網(wǎng)企業(yè)接收并提供保底供電服務(wù)。
第二十二條電力交易機(jī)構(gòu)收到售電公司自愿退出市場的申請后，應(yīng)通過省級政府指定網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站向社會公示10個工作日。公示期滿無異議的，方可辦理退出市場手續(xù)。
第二十三條電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)及時將強(qiáng)制退出和自愿退出且公示期滿無異議的售電公司從自主交易市場主體目錄中刪除，同時注銷市場交易注冊，向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、省級政府有關(guān)部門和政府引入的第三方征信機(jī)構(gòu)備案，并通過“信用中國”網(wǎng)站和電力交易平臺網(wǎng)站向社會公布。
第六章售電公司信用體系建設(shè)
第二十四條建立完善售電公司信用評價制度。依托政府有關(guān)部門網(wǎng)站、電力交易平臺網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站和第三方征信機(jī)構(gòu)，開發(fā)建設(shè)售電公司信用信息系統(tǒng)和信用評價體系。建立企業(yè)法人及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用記錄，將其納入全國信用信息共享平臺，確保各類企業(yè)的信用狀況透明，可追溯、可核查。
第二十五條第三方征信機(jī)構(gòu)定期向政府有關(guān)部門和電力交易機(jī)構(gòu)報告售電公司信用評價和有關(guān)情況，并向社會公布。
第二十六條國家能源局派出機(jī)構(gòu)和省級政府有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)對售電公司進(jìn)行監(jiān)管，對違反交易規(guī)則和失信行為按規(guī)定進(jìn)行處罰，記入信用記錄，情節(jié)特別嚴(yán)重或拒不整改的，經(jīng)過公示等有關(guān)程序后納入涉電嚴(yán)重失信企業(yè)黑名單。強(qiáng)制退出的售電公司直接納入黑名單。
第二十七條建立電力行業(yè)違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，對納入涉電嚴(yán)重失信企業(yè)黑名單的售電公司及負(fù)有責(zé)任的法定代表人、自然人股東、其他相關(guān)人員(以下簡稱“當(dāng)事人”)采取以下懲戒措施：
(一)電力交易機(jī)構(gòu)3年內(nèi)不再受理該企業(yè)注冊申請，其法定代表人3年內(nèi)不得擔(dān)任售電公司的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員。
(二)對當(dāng)事人違法違規(guī)有關(guān)信息向金融機(jī)構(gòu)提供查詢服務(wù)，作為融資授信活動中的重要參考因素。
(三)限制當(dāng)事人取得政府資金支持。
(四)對當(dāng)事人申請公開發(fā)行企業(yè)債券的行為進(jìn)行限制。
(五)工商行政管理、總工會、行業(yè)協(xié)會等部門和單位在法定代表人任職資格、授予榮譽(yù)、評比先進(jìn)等方面，依法依規(guī)對其進(jìn)行限制。
(六)按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
第七章附則
第二十八條各省級政府可依據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。
第二十九條本辦法由國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)解釋。
第三十條本辦法所稱的電網(wǎng)企業(yè)特指國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司和內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司和各地方電網(wǎng)企業(yè)。
第三十一條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。
售電公司信用承諾書
(參考范本)
(市場成員名稱)，系一家具有法人資格/經(jīng)法人單位授權(quán)的(售電/配售電)企業(yè)，企業(yè)所在地為，在工商行政管理局登記注冊，統(tǒng)一社會信用代碼：，法定代表人：，住所：，資產(chǎn)總額：，年售電量不超過億千瓦時/不限制，供電電壓等級千伏(擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司填寫)，供電范圍(擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司填寫)。
本企業(yè)嚴(yán)格遵循國家/省參與電力市場的各項準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格按要求配備參與電力市場交易的人員、技術(shù)條件，自愿參與電力市場交易，并公開作出如下承諾：
1.本企業(yè)是按照《中華人民共和國公司法》登記注冊的企業(yè)法人。
2.本企業(yè)嚴(yán)格按照準(zhǔn)入條件規(guī)定的售電量范圍開展售電業(yè)務(wù)。
3.本企業(yè)擁有10名及以上專業(yè)人員，掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識，具備電能管理、節(jié)能管理、需求側(cè)管理等能力，有三年及以上工作經(jīng)驗；擁有一名及以上高級職稱和三名及以上中級職稱的專業(yè)管理人員。
4.本企業(yè)具有與售電規(guī)模相適應(yīng)的固定經(jīng)營場所及電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)需要的信息系統(tǒng)和客戶服務(wù)平臺，能夠滿足參加市場交易的報價、信息報送、合同簽訂、客戶服務(wù)等功能。
5.本企業(yè)將按時辦理完成和正確使用電力交易平臺第三方數(shù)字證書認(rèn)證，保障賬戶和電力交易平臺數(shù)據(jù)安全。
6.本企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)定向電力交易機(jī)構(gòu)報送相關(guān)資料和信息，保證公示和提交的材料信息完整、準(zhǔn)確、真實，不存在弄虛作假、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏的情況。
7.本企業(yè)對參與電力市場交易相關(guān)政策和規(guī)則已進(jìn)行了全面了解，知悉參與電力市場交易應(yīng)負(fù)的責(zé)任和可能發(fā)生的風(fēng)險，并將嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和相關(guān)文件規(guī)定、市場規(guī)則和交易機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定從事交易活動。
8.本企業(yè)承擔(dān)保密義務(wù)，不泄露客戶信息。
9.本企業(yè)服從電力調(diào)度管理和有序用電管理。
10.本企業(yè)嚴(yán)格參照國家頒布的售電合同范本與用戶簽訂合同，提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)的售電服務(wù)，履行合同規(guī)定的各項義務(wù)。
11.本企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定，在政府指定網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站上公示公司資產(chǎn)、經(jīng)營狀況等情況和信用承諾，按要求提供信用評價相關(guān)資料和信息，依法對公司重大事項進(jìn)行公告，并定期公布公司年報。
12.本企業(yè)自愿接受政府監(jiān)管部門的依法檢查，發(fā)生違法違規(guī)行為，接受政府執(zhí)法部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予的行政處罰，并依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
13.本企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省級政府或政府相關(guān)部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)制定的各項制度、規(guī)則，保證誠實守信、遵紀(jì)守法，積極履行企業(yè)社會責(zé)任和職責(zé)義務(wù)。本企業(yè)及其負(fù)責(zé)人無不良信用記錄。
售電公司須對1—13條內(nèi)容作出承諾，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司在1—13條基礎(chǔ)上還須對以下14—22條內(nèi)容作出承諾：
14.本企業(yè)注冊資本不低于資產(chǎn)總額的20%。
15.本企業(yè)擁有20名及以上與從事配電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、營銷人員、財務(wù)人員等，其中擁有2名及以上高級職稱和5名及以上中級職稱的專業(yè)管理人員。
16.本企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人具有五年以上與配電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)歷，具有中級以上專業(yè)技術(shù)任職資格或者崗位培訓(xùn)合格證書。
17.本企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)配電網(wǎng)安全責(zé)任，確保承諾的供電質(zhì)量。
18.本企業(yè)按照規(guī)劃、國家技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)投資建設(shè)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)配電網(wǎng)，按照政府核定的配電區(qū)域從事配電業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)經(jīng)營區(qū)內(nèi)配電網(wǎng)運(yùn)營、維護(hù)、檢修和事故處理，無歧視提供配電服務(wù)，不干預(yù)用戶自主選擇售電公司。
19.本企業(yè)具有健全有效的安全生產(chǎn)組織和制度，按照相關(guān)法律規(guī)定開展安全培訓(xùn)工作，配備安全監(jiān)督人員。
20.本企業(yè)具有與承擔(dān)配電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的機(jī)具設(shè)備和維修人員，承擔(dān)對外委托有資質(zhì)的承裝(修、試)隊伍的監(jiān)管責(zé)任。
21.本企業(yè)具有與配電業(yè)務(wù)相匹配并符合調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)要求的場地設(shè)備和人員。
22.本企業(yè)承諾履行電力社會普遍服務(wù)、保底供電服務(wù)義務(wù)。
以上承諾如有違反，本企業(yè)愿意承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并接受處罰和相關(guān)懲戒措施。
承諾單位(蓋章)：
法人代表(簽字)：
承諾時間：
《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》
第一章總則
第一條為落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)，鼓勵社會資本有序投資、運(yùn)營增量配電網(wǎng)，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，提高配電網(wǎng)運(yùn)營效率，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的配電網(wǎng)業(yè)務(wù)是指滿足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營及以混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴(kuò)建。
配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220(330)千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)。
除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營的存量配電網(wǎng)，適用本辦法。
第三條按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，結(jié)合輸配電價改革和電力市場建設(shè)，有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，鼓勵社會資本投資、建設(shè)、運(yùn)營增量配電網(wǎng)，通過競爭創(chuàng)新，為用戶提供安全、方便、快捷的供電服務(wù)。擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司，具備條件的要將配電業(yè)務(wù)和競爭性售電業(yè)務(wù)分開核算。
第四條有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)要遵循以下基本原則：
(一)規(guī)劃引領(lǐng)。增量配電網(wǎng)絡(luò)應(yīng)符合省級配電網(wǎng)規(guī)劃，保證增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和市場主體對電能配送的要求。
(二)競爭開放。鼓勵社會資本積極參與增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，通過市場競爭確定投資主體。
(三)權(quán)責(zé)對等。社會資本投資增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)并負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，應(yīng)遵守國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在獲取合理投資收益同時，履行安全可靠供電、保底供電和社會普遍服務(wù)等義務(wù)。
(四)創(chuàng)新機(jī)制。擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司應(yīng)創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制和服務(wù)方式，以市場化、保底供電等多種方式向受托用戶售電，并可為用戶提供綜合能源服務(wù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，向用戶提供智能用電、科學(xué)用電的服務(wù)，促進(jìn)能源消費革命。
第二章增量配電網(wǎng)項目管理
第五條增量配電網(wǎng)項目管理包括規(guī)劃編制、項目論證、項目核準(zhǔn)及項目建設(shè)等。
地方政府能源管理部門負(fù)責(zé)增量配電網(wǎng)項目管理，制定增量配電網(wǎng)項目管理的相關(guān)規(guī)章制度，做好項目建設(shè)過程中的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，根據(jù)需要開展項目驗收和后評價。
第六條增量配電網(wǎng)項目須納入地方政府能源管理部門編制的配電網(wǎng)規(guī)劃。
第七條符合條件的市場主體依據(jù)規(guī)劃向地方政府能源管理部門申請作為增量配電網(wǎng)項目的業(yè)主。地方政府能源管理部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等市場化機(jī)制公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主，明確項目建設(shè)內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議。
第八條項目業(yè)主完成可行性論證并獲得所有支持性文件，具備核準(zhǔn)條件后向地方政府能源管理部門申請項目核準(zhǔn)。地方政府能源管理部門按照核準(zhǔn)權(quán)限核準(zhǔn)項目，國家能源局派出機(jī)構(gòu)向項目業(yè)主頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)或賦予相應(yīng)業(yè)務(wù)資質(zhì)，不得附加其他前置條件。
第九條項目業(yè)主遵循“整體規(guī)劃、分步實施”的原則，依據(jù)電力建設(shè)管理相關(guān)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照項目核準(zhǔn)要求組織項目設(shè)計、工程招投標(biāo)、工程施工等，開展項目投資建設(shè)。
第十條電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)接入管理的有關(guān)規(guī)定以及電網(wǎng)運(yùn)行安全的要求，向項目業(yè)主無歧視開放電網(wǎng)，提供便捷、及時、高效的并網(wǎng)服務(wù)。
第三章配電網(wǎng)運(yùn)營
第十一條向地方政府能源管理部門申請并獲準(zhǔn)開展配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的項目業(yè)主，擁有配電區(qū)域內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實履行相同的責(zé)任和義務(wù)。符合售電公司準(zhǔn)入條件的，履行售電公司準(zhǔn)入程序后，可開展售電業(yè)務(wù)。
第十二條除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對控股權(quán)的公司，包括高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、地方電網(wǎng)、躉售縣等，未經(jīng)營配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的，可向地方政府能源管理部門申請并獲準(zhǔn)開展配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。符合售電公司準(zhǔn)入條件的，履行售電公司準(zhǔn)入程序后，可開展售電業(yè)務(wù)。
第十三條擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的項目業(yè)主須依法取得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。
第十四條符合準(zhǔn)入條件的項目業(yè)主，可以只擁有投資收益權(quán)，配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)可委托電網(wǎng)企業(yè)或符合條件的售電公司，自主簽訂委托協(xié)議。
第十五條電網(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)擁有其運(yùn)營權(quán)，在配電區(qū)域內(nèi)僅從事配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。其競爭性售電業(yè)務(wù)，應(yīng)逐步實現(xiàn)由獨立的售電公司承擔(dān)。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營配電網(wǎng)。
第十六條配電網(wǎng)運(yùn)營者在其配電區(qū)域內(nèi)從事供電服務(wù)，包括：
(一)負(fù)責(zé)配電網(wǎng)絡(luò)的調(diào)度、運(yùn)行、維護(hù)和故障消除。
(二)負(fù)責(zé)配電網(wǎng)建設(shè)與改造。
(三)向各類用戶無歧視開放配電網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)用戶用電設(shè)備的報裝、接入和增容。
(四)向各類用戶提供計量、抄表、收費、開具發(fā)票和催繳欠費等服務(wù)。
(五)承擔(dān)其電力設(shè)施保護(hù)和防竊電義務(wù)。
(六)向各類用戶提供電力普遍服務(wù)。公開配電網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行、檢修和供電質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等信息。受委托承擔(dān)電力統(tǒng)計工作。
(七)向市場主體提供配電服務(wù)、增值服務(wù)。
(八)向非市場主體提供保底供電服務(wù)。在售電公司無法為其簽約用戶提供售電服務(wù)時，直接啟動保底供電服務(wù)。
(九)承擔(dān)代付其配電網(wǎng)內(nèi)使用的可再生能源電量補(bǔ)貼的責(zé)任。
(十)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。
第十七條配電區(qū)域內(nèi)的售電公司或電力用戶可以不受配電區(qū)域限制購電。配電區(qū)域內(nèi)居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)以外的用電價格，由發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶協(xié)商確定的市場交易價格、配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(含線損和政策性交叉補(bǔ)貼)、配電網(wǎng)的配電價格、以及政府性基金及附加組成；居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等用電，繼續(xù)執(zhí)行所在省(區(qū)、市)的目錄銷售電價。配電區(qū)域內(nèi)電力用戶承擔(dān)的國家規(guī)定的政府性基金及附加，由配電公司代收、省級電網(wǎng)企業(yè)代繳。
增量配電區(qū)域的配電價格由所在省(區(qū)、市)價格主管部門依據(jù)國家輸配電價改革有關(guān)規(guī)定制定，并報國家發(fā)展改革委備案。配電價格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價執(zhí)行。
第十八條配電網(wǎng)運(yùn)營者向配電區(qū)域內(nèi)用戶提供的配電網(wǎng)服務(wù)包括：
(一)向市場主體提供配電網(wǎng)絡(luò)的可用容量、實際容量等必要的市場信息。
(二)與市場主體簽訂經(jīng)安全校核的三方購售電合同。
(三)履行合同約定，包括電能量、電力容量、輔助服務(wù)、持續(xù)時間、供電安全等級、可再生能源配額比例、保底供電服務(wù)內(nèi)容等。
(四)承擔(dān)配電區(qū)域內(nèi)結(jié)算業(yè)務(wù)，按照政府核定的配電價格收取配電費，按照國家有關(guān)規(guī)定代收政府性基金和交叉補(bǔ)貼，按合同向各方支付相關(guān)費用。
第十九條配電網(wǎng)運(yùn)營者向居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等電力用戶，具備市場交易資格選擇不參與市場交易的電力用戶，售電公司終止經(jīng)營、無法提供售電服務(wù)的電力用戶，以及政府規(guī)定暫不參與市場交易的其他電力用戶實行保底供電服務(wù)。包括：
(一)按照國家標(biāo)準(zhǔn)或者電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供安全、可靠的電力供應(yīng)。
(二)履行普遍供電服務(wù)義務(wù)。
(三)按政府定價或有關(guān)價格規(guī)則向電力用戶收取電費。
(四)按政府定價向發(fā)電企業(yè)優(yōu)先購電。
第二十條配電網(wǎng)運(yùn)營者可有償為各類用戶提供增值服務(wù)。包括但不限于：
(一)用戶用電規(guī)劃、合理用能、節(jié)約用能、安全用電、替代方式等服務(wù)。
(二)用戶智能用電、優(yōu)化用電、需求響應(yīng)等。
(三)用戶合同能源管理服務(wù)。
(四)用戶用電設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)。
(五)用戶多種能源優(yōu)化組合方案，提供發(fā)電、供熱、供冷、供氣、供水等智能化綜合能源服務(wù)。
第二十一條配電網(wǎng)運(yùn)營者不得超出其配電區(qū)域從事配電業(yè)務(wù)。
發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專用線路。
第四章配電網(wǎng)運(yùn)營者的權(quán)利與義務(wù)
第二十二條配電網(wǎng)運(yùn)營者擁有以下權(quán)利：
(一)享有公平接入電網(wǎng)的權(quán)利。
(二)享有配電區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)配電網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利。
(三)享受公平通過市場安全校核、穩(wěn)定購電的權(quán)利。
(四)公平獲得電網(wǎng)應(yīng)有的信息服務(wù)。
(五)為用戶提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)的配售電服務(wù)，獲得配電和相關(guān)增值服務(wù)收入。
(六)參與輔助服務(wù)市場。
(七)獲取政府規(guī)定的保底供電補(bǔ)貼。
第二十三條配電網(wǎng)運(yùn)營者須履行以下義務(wù)：
(一)滿足國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
(二)遵守電力交易規(guī)則和電力交易機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定，按要求向電力交易機(jī)構(gòu)提供電力交易業(yè)務(wù)所需的各項信息。
(三)執(zhí)行電網(wǎng)規(guī)劃，服從并網(wǎng)管理。
(四)服從電力調(diào)度管理，遵守調(diào)度指令，提供電力調(diào)度業(yè)務(wù)所需的各項信息。
(五)保證配電網(wǎng)安全、可靠供電。
(六)無歧視開放電網(wǎng)，公平提供電源(用戶)接入等普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)。
(七)代國家收取政府性基金及政策性交叉補(bǔ)貼。
(八)接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管。
第五章附則
第二十四條本辦法由國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條本辦法所稱的電網(wǎng)企業(yè)特指國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司和內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司和各地方電網(wǎng)企業(yè)。
第二十六條本規(guī)則自發(fā)布之日起施行，有效期3年。
