中電聯(lián)發(fā)布《2018年前三季度全國電力供需形勢分析預(yù)測報(bào)告》

一、前三季度全國電力供需狀況

(一)全社會用電量快速增長

前三季度,全國全社會用電量5.11萬億千瓦時、同比增長8.9%,增速同比提高2.0個百分點(diǎn)。其中,一、二、三季度分別增長9.8%、9.0%和8.0%,增速連續(xù)9個季度保持在5.5%-10%的增長區(qū)間。

前三季度,全社會用電量保持快速增長的主要原因:一是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn),工業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn),企業(yè)效益改善,為用電量增長提供了最主要支撐。尤其在高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電快速增長、高載能行業(yè)增速逐季上升、消費(fèi)品制造業(yè)平穩(wěn)較快增長的支撐下,第二產(chǎn)業(yè)用電量實(shí)現(xiàn)較快增長,對全社會用電量增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到56.6%,成為拉動全社會用電量增長的最主要動力。二是服務(wù)業(yè)保持較快增長。新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等新動能不斷壯大,市場活力持續(xù)迸發(fā),以及國內(nèi)消費(fèi)保持平穩(wěn)較快增長,拉動服務(wù)業(yè)用電保持快速增長勢頭, 第三產(chǎn)業(yè)用電量增長對全社會用電量增長的貢獻(xiàn)率為23.6%。三是天氣因素以及居民消費(fèi)升級共同拉動影響。隨著國家城鎮(zhèn)化率和居民生活電氣化水平持續(xù)提高,天氣因素對用電負(fù)荷和用電量的影響愈發(fā)明顯,年初的寒潮和今夏“高溫時間長、范圍廣、強(qiáng)度強(qiáng)”的氣候特征帶動城鄉(xiāng)居民生活用電量快速增長, 城鄉(xiāng)居民生活用電量增長對全社會用電量增長的貢獻(xiàn)率為18.7%。

電力消費(fèi)主要特點(diǎn)有:

一是第二產(chǎn)業(yè)及其制造業(yè)用電量平穩(wěn)較快增長,高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電增長尤為明顯。第二產(chǎn)業(yè)用電量3.47萬億千瓦時、同比增長7.3%,增速同比提高1.3個百分點(diǎn);制造業(yè)用電量2.57萬億千瓦時、同比增長7.5%,增速同比提高1.1個百分點(diǎn)。從幾大類行業(yè)來看,高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電量快速增長,其中,計(jì)算機(jī)/通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、汽車制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)4個行業(yè)用電量增速超過10%,醫(yī)藥制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)用電量增速超過8%。消費(fèi)品制造業(yè)用電量較快增長,其中,家具制造業(yè)、酒/飲料及精制茶制造業(yè)、紡織服裝/服飾業(yè)、皮革/毛皮/羽毛及其制品和制鞋業(yè)、文教/工美/體育和娛樂用品制造業(yè)用電量同比分別增長10.9%、9.2%、9.1%、8.0%和7.5%。四大高載能行業(yè)用電增速低于制造業(yè)平均水平,但增速逐季提高,化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)四大高載能行業(yè)合計(jì)用電量同比增長5.8%,增速同比提高0.9個百分點(diǎn),各季度增速分別為4.8%、5.3%和7.3%。8月份以來各地及相關(guān)部門積極貫徹落實(shí)國家提出的“穩(wěn)投資”等要求,8、9月份四大高載能行業(yè)用電增速分別為7.4%和9.4%,比上半年有較為明顯的上升。

二是第三產(chǎn)業(yè)用電量繼續(xù)快速增長。第三產(chǎn)業(yè)用電量8259億千瓦時、同比增長13.5%,為2011年以來同期最高水平。其中:交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)用電量同比增長12.4%;信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)用電繼續(xù)延續(xù)近年來的快速增長勢頭,同比增長24.6%,其中互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)用電量同比增長62.0%;在電動汽車行業(yè)的快速發(fā)展和大力推廣下,充換電服務(wù)業(yè)用電量增長45.3%。

三是城鄉(xiāng)居民生活用電量快速增長,天氣因素對用電拉動作用增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民生活用電7534億千瓦時、同比增長11.5%,為2011年以來同期最高值,增速同比提高4.0百分點(diǎn)。當(dāng)前,在城鄉(xiāng)居民電氣化水平明顯提高、新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級持續(xù)推進(jìn)等因素的共同作用下,天氣因素對城鄉(xiāng)居民生活用電的影響程度逐年提高,尤其是空調(diào)的普及、居民取暖“煤改電”的快速推廣,進(jìn)一步擴(kuò)大了天氣因素對城鄉(xiāng)居民生活用電的影響。

四是區(qū)域用電量增速呈現(xiàn)西高東低的特征。全國31個省份用電量均實(shí)現(xiàn)正增長,分區(qū)域看,東、中、西部和東北地區(qū)全社會用電量同比分別增長7.1%、10.1%、11.6%和8.1%,東部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、大氣污染治理下部分工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、清理違法違規(guī)產(chǎn)能等因素影響下,四大高載能行業(yè)用電量僅增長2.1%,成為東部地區(qū)全社會用電量增速相對偏低的重要原因;各地區(qū)分別拉動全國全社會用電量增長3.5、1.9、3.0和0.5個百分點(diǎn)。從用電量占比看,東、中、西部和東北地區(qū)用電量占全國比重分別為48.3%、19.0%、26.9%、5.8%,同比分別下降0.4、提高0.1、提高0.5、下降0.2個百分點(diǎn)。

(二)電力清潔低碳發(fā)展趨勢明顯

截至2018年9月底,全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電裝機(jī)容量17.6億千瓦、同比增長5.3%,增速同比回落2.2個百分點(diǎn)。其中,水電3.0億千瓦、火電11.2億千瓦、核電3928萬千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電1.8億千瓦。

電力供應(yīng)主要特點(diǎn)有:

一是發(fā)電結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn),煤電裝機(jī)比重繼續(xù)下降。在國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動化解煤電過剩產(chǎn)能等背景下,電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。全國主要發(fā)電企業(yè)新增發(fā)電裝機(jī)容量8114萬千瓦、同比減少1280萬千瓦。其中,新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)5925萬千瓦、占新增總裝機(jī)的73.0%,為歷年高位。太陽能發(fā)電新增裝機(jī)3452萬千瓦,占總新增裝機(jī)的比重超四成,東、中部地區(qū)太陽能發(fā)電新增裝機(jī)占比為75.3%。煤電新增1573萬千瓦、同比減少954萬千瓦,截至9月底,全國6000千瓦及以上電廠煤電裝機(jī)容量9.9億千瓦、占總裝機(jī)容量比重為56.4%,同比降低1.5個百分點(diǎn)。

二是水電發(fā)電量增速同比提高,太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電量快速增長。全國規(guī)模以上發(fā)電量同比增長7.4%。其中,今年夏季降水量偏多,前三季度全國規(guī)模以上水電發(fā)電量增速上升到4.4%,比上半年提高1.5個百分點(diǎn),增速比上年同期提高4.1個百分點(diǎn);火電發(fā)電量在電力消費(fèi)快速增長等因素拉動下,同比增長6.9%。全口徑并網(wǎng)太陽能發(fā)電、風(fēng)電、核電發(fā)電量分別為1323、2676、2089億千瓦時,同比分別增長56.4%、25.3%、13.9%。

三是各類型發(fā)電設(shè)備利用小時均同比提高,不合理?xiàng)夛L(fēng)棄光問題繼續(xù)得到改善。全國發(fā)電設(shè)備利用小時為2905小時、同比提高94小時。其中,水電設(shè)備利用小時2716小時、同比提高42小時;火電設(shè)備利用小時3276小時、同比提高158小時;太陽能發(fā)電、風(fēng)電、核電設(shè)備利用小時分別為950、1565、5447小時,同比分別提高27、178、68小時。在各級政府和電力企業(yè)等多方共同努力下,棄風(fēng)棄光棄水問題繼續(xù)得到改善,今年國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司分別制定了促進(jìn)清潔能源消納的22項(xiàng)和24項(xiàng)工作措施,在加快電網(wǎng)建設(shè)、合理安排調(diào)度、加大市場交易、加強(qiáng)全網(wǎng)消納、推動技術(shù)創(chuàng)新等多方面推進(jìn)清潔能源消納,效果明顯。華北、東北、西北地區(qū)風(fēng)電設(shè)備利用小時同比分別提高195、190和200小時,西北地區(qū)太陽能發(fā)電設(shè)備利用小時同比提高88小時;四川和云南棄水電量同比明顯減少。

四是跨區(qū)和跨省送電量快速增長,清潔能源持續(xù)大范圍優(yōu)化配置。全國基建新增220千伏及以上變電設(shè)備容量18691萬千伏安,新增220千伏及以上輸電線路長度30559千米,新增直流換流容量500萬千瓦。在近兩年多條特高壓工程陸續(xù)投產(chǎn)的拉動下,全國分別完成跨區(qū)、跨省送電量3567和9634億千瓦時,同比分別增長14.9%和16.5%,增速同比分別提高3.8和5.1個百分點(diǎn),助力清潔能源實(shí)現(xiàn)大范圍優(yōu)化配置。

五是電力燃料供應(yīng)偏緊,煤電企業(yè)經(jīng)營仍較為困難。前三季度,電煤以及天然氣供應(yīng)均存在地區(qū)性時段性偏緊情況,少數(shù)地區(qū)供需矛盾較為突出。電煤價格總體處于高位波動態(tài)勢,根據(jù)中國沿海電煤采購價格指數(shù)——CECI沿海指數(shù)顯示,反映電煤采購綜合成本的CECI5500大卡綜合價前三季度波動區(qū)間為571-635元/噸,各期價格都超過了《關(guān)于平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄》中規(guī)定的綠色區(qū)間上限,國內(nèi)煤價持續(xù)高位也導(dǎo)致對標(biāo)國內(nèi)煤價的進(jìn)口煤價格快速上漲,明顯提高了國內(nèi)企業(yè)采購成本。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),當(dāng)前全國火電企業(yè)虧損面仍接近一半。

中國電煤采購價格指數(shù)(CECI)周價格

(三)全國電力供需總體平衡,部分省份出現(xiàn)錯峰限電

前三季度,電力消費(fèi)增速持續(xù)快于發(fā)電裝機(jī)容量增速,全國電力供需形勢從前兩年的總體寬松轉(zhuǎn)為總體平衡。分區(qū)域看,東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余,華北、華東、華中、南方區(qū)域電力供需總體平衡,部分省份局部性、階段性電力供應(yīng)偏緊。

二、全國電力供需形勢預(yù)測

(一)全社會用電量延續(xù)平穩(wěn)較快增長,全年增速超2017年

綜合考慮國家政策、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢、氣溫、電能替代、國際貿(mào)易環(huán)境、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和環(huán)保安全檢查等因素,預(yù)計(jì)四季度全社會用電量總體延續(xù)三季度的平穩(wěn)較快增長水平,預(yù)計(jì)2018年全年全社會用電量增速略高于8%,超過2017年增長水平。當(dāng)前我國發(fā)展面臨的困難和外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多,中美貿(mào)易摩擦的走向存在不確定性,對我國后續(xù)用電量增長也帶來一定的不確定性。

(二)預(yù)計(jì)全年總裝機(jī)容量約19億千瓦,非化石能源裝機(jī)占比達(dá)到40%

預(yù)計(jì)全年全國新增發(fā)電裝機(jī)容量1.2億千瓦,其中,預(yù)計(jì)非化石能源發(fā)電裝機(jī)投產(chǎn)8200萬千瓦左右。全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到19.0億千瓦左右,其中,煤電裝機(jī)容量10.1億千瓦,非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到7.7億千瓦,比重進(jìn)一步提高至40%,比2017年底提高1.5個百分點(diǎn)左右。預(yù)計(jì)迎峰度冬期間部分地區(qū)電煤供應(yīng)偏緊。

(三)全國電力供需總體平衡,部分地區(qū)迎峰度冬高峰時段偏緊

受電煤和天然氣地區(qū)性季節(jié)性供需偏緊、新能源比重持續(xù)上升導(dǎo)致部分時段電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足、第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電比重持續(xù)提高帶動系統(tǒng)峰谷差持續(xù)增大等多重因素疊加影響,預(yù)計(jì)全國電力供需總體平衡、部分地區(qū)在迎峰度冬高峰時段電力供需偏緊。

分區(qū)域看,預(yù)計(jì)華北區(qū)域和南方區(qū)域電力供應(yīng)偏緊,華北區(qū)域主要是河北南部電網(wǎng)、山東電網(wǎng)在迎峰度冬用電高峰時段電力供應(yīng)偏緊,南方區(qū)域主要是貴州、廣東等地偏緊;華東、華中區(qū)域電力供需總體平衡;東北、西北區(qū)域預(yù)計(jì)電力供應(yīng)能力富余。預(yù)計(jì)全年全國發(fā)電設(shè)備利用小時3800小時左右,其中,火電設(shè)備利用小時4330小時左右。

三、有關(guān)建議

當(dāng)前,宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),在經(jīng)濟(jì)動能“破舊立新”的關(guān)鍵期以及電力消費(fèi)換動力、電力供應(yīng)調(diào)結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)期,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署,是推進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本。同時,四季度是電力行業(yè)迎峰度冬保供應(yīng)的重要時期,各項(xiàng)工作頭緒多、任務(wù)重,需要切實(shí)按照能源高質(zhì)量發(fā)展要求,密切跟蹤經(jīng)濟(jì)形勢、用電增長走勢,以及天氣、來水、電煤變化趨勢,做好電力保障工作,確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,保障國民經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(一)切實(shí)抓好規(guī)劃滾動調(diào)整,推動電力能源高質(zhì)量發(fā)展

在國家政策、規(guī)劃的引導(dǎo)下,電力投資逐步向清潔能源傾斜,電源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型速度日益加快,但棄風(fēng)棄光仍未從根本上得到解決,清潔能源發(fā)電占比及電能替代潛力仍有待進(jìn)一步提高和挖掘。建議圍繞“十三五”電力規(guī)劃中期評估情況及結(jié)果,滾動調(diào)整電力結(jié)構(gòu),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推動清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè)。

一是從優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)著手,充分利用現(xiàn)有輸電跨?。▍^(qū))通道,著力突破制約特高壓輸電工程作用發(fā)揮的瓶頸,加快現(xiàn)已建成投產(chǎn)的特高壓輸電線路的電源配套工程建設(shè),推進(jìn)資源大規(guī)模優(yōu)化配置,提高電網(wǎng)輸電效率。

二是從調(diào)整電源結(jié)構(gòu)著手,通過加快可再生能源配額制及調(diào)峰調(diào)頻電力服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制等相關(guān)政策的出臺和落地,以及促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)降本等多種方式,引導(dǎo)和推動清潔能源發(fā)展,逐步提高非化石能源占一次能源的消費(fèi)比重。

三是從消費(fèi)端著手,大力推進(jìn)終端用能電氣化。持續(xù)加大在工(農(nóng)業(yè))生產(chǎn)制造、交通運(yùn)輸、居民采暖、家庭電氣化及其他領(lǐng)域的電能替代力度,逐步實(shí)現(xiàn)電能對化石能源的替代,逐步提高電能在終端能源消費(fèi)的比重。

(二)切實(shí)推動能源協(xié)調(diào)發(fā)展,保障能源穩(wěn)定高效供應(yīng)

煤炭、天然氣等能源的穩(wěn)定可靠供應(yīng)對保障電力供應(yīng)十分關(guān)鍵,對國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前電力燃料供應(yīng)仍然地區(qū)性、季節(jié)性偏緊,迎峰度冬保供應(yīng)壓力較大,建議統(tǒng)籌好電力與各類能源資源的協(xié)調(diào)發(fā)展,確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

一是統(tǒng)籌電力與煤炭協(xié)調(diào)發(fā)展。建議重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)要貫徹落實(shí)好國家部署,加快煤炭先進(jìn)產(chǎn)能減量置換及釋放的步伐,切實(shí)增加有效資源確保煤炭供給。根據(jù)市場供需情況靈活調(diào)整進(jìn)口煤政策總量控制目標(biāo),保障電煤供需平衡、穩(wěn)定電煤市場價格,避免因總量控制導(dǎo)致迎峰度冬期間出現(xiàn)區(qū)域性、階段性的電力供應(yīng)緊張問題。針對部分地區(qū)將“控煤”簡單化為“控電煤”的現(xiàn)象,國家相關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)相關(guān)地區(qū)嚴(yán)格區(qū)分“控煤”與“控電煤”,將污染嚴(yán)重的散燒煤等作為“控煤”的重點(diǎn),并進(jìn)一步提高發(fā)電用煤比重,真正實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔高效利用,并保障電力燃料安全穩(wěn)定供應(yīng)。

二是統(tǒng)籌電力與天然氣協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)入四季度,天然氣表觀消費(fèi)量處于全年最高位,受環(huán)保政策影響推動,采暖煤改氣、熱電廠用氣需求大幅增加,供需形勢將處于緊平衡狀態(tài)。建議加強(qiáng)“煤改氣”、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)等替代項(xiàng)目規(guī)劃與資源供應(yīng)計(jì)劃的銜接,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤,確保用氣需求與資源供應(yīng)增長相適應(yīng);推廣應(yīng)用分布式氣電,重點(diǎn)發(fā)展熱電冷多聯(lián)供,確保居民生活和冬季供暖;在氣價承受能力較高和新能源快速發(fā)展的地區(qū),根據(jù)氣源情況建設(shè)天然氣調(diào)峰電站。

三是統(tǒng)籌電力與可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展。可再生能源發(fā)展目前仍存在綜合協(xié)調(diào)性不充分,開發(fā)速度、布局與市場不匹配,建設(shè)周期與電網(wǎng)建設(shè)不同步等問題。建議按照國家“十三五”電力規(guī)劃、能源工作指導(dǎo)意見以及市場環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和評價機(jī)制等,把可再生能源發(fā)電的發(fā)展重心從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來,引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型;繼續(xù)培育風(fēng)電和光伏的市場競爭力,倒逼可再生能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級;盡快出臺促進(jìn)可再生能源消納的長效機(jī)制,從根本上解決可再生能源棄能問題。

(三)切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)改革措施,不斷深化電力體制改革

當(dāng)前電力體制改革取得重要進(jìn)展和積極成效,交易機(jī)構(gòu)基本組建完成、輸配電價改革持續(xù)擴(kuò)大、售電側(cè)競爭機(jī)制初步建立、發(fā)用電計(jì)劃有序放開以及電力現(xiàn)貨市場平穩(wěn)推進(jìn)。但由于電力市場機(jī)制尚不完善,科學(xué)合理的電價機(jī)制尚未形成等原因,給電力企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展和健康經(jīng)營帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。建議:

一是加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建設(shè),發(fā)揮現(xiàn)貨市場對時間尺度電能量的價格發(fā)現(xiàn)功能,通過市場手段進(jìn)一步挖掘和配置系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)資源,進(jìn)一步提升電力系統(tǒng)運(yùn)行效率,促進(jìn)可再生能源合理消納。

二是建議國家加強(qiáng)對各地區(qū)電力市場監(jiān)督指導(dǎo),不斷完善跨省電力市場化交易機(jī)制,約束相關(guān)部門地方保護(hù)主義沖動,進(jìn)一步放開電力用戶、售電公司等市場主體省間購電的選擇權(quán),破除電力交易省間壁壘,推動省間市場化交易規(guī)模擴(kuò)大,促進(jìn)能源資源大范圍優(yōu)化配置。

三是積極貫徹落實(shí)國家電改相關(guān)政策措施,地方政府盡快研究建立市場化條件下的煤電聯(lián)動機(jī)制,支持鼓勵煤電企業(yè)和電力用戶簽訂電價根據(jù)煤價波動情況相應(yīng)浮動的購售電合同。完善煤電機(jī)組市場交易電量的脫硫脫硝環(huán)保電價和超低排放電價落實(shí)機(jī)制,緩解煤電企業(yè)經(jīng)營困境。

(四)切實(shí)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略,全面提高電力普遍服務(wù)水平

電力行業(yè)積極響應(yīng)國家號召,深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、援疆援藏等戰(zhàn)略部署,不斷加大扶貧工作力度和農(nóng)網(wǎng)建設(shè)投資,履行社會責(zé)任;同時,由于貧困地區(qū)的農(nóng)配網(wǎng)投資屬于高投資低回報(bào)的電力普遍服務(wù),部分省級電網(wǎng)企業(yè)面臨虧損局面。建議:

一是聚焦深度貧困地區(qū)和深度貧困問題,實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧和定點(diǎn)扶貧,加強(qiáng)貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)改造,加大戶用光伏系統(tǒng)配套電網(wǎng)項(xiàng)目,扎實(shí)推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)工作等,改善和解決貧困地區(qū)生產(chǎn)生活用電條件,全力滿足貧困人口脫貧的電力需求。

二是通過因地制宜發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電,以開發(fā)項(xiàng)目為依托,既助力清潔能源發(fā)展,又可切實(shí)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、百姓就業(yè),大力提升能源惠民利民力度。

三是建議國家在信貸政策方面加大支持力度,采用政府專項(xiàng)資金和財(cái)稅金融支持等多種方式,對光伏扶貧、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造升級等電力普遍服務(wù)工程實(shí)行長期低息貸款或貼息等普惠金融政策,同時增加對電力企業(yè)的增量信貸,確保落實(shí)存量接續(xù),緩解電力企業(yè)財(cái)務(wù)壓力,全面推動電力普遍服務(wù)持續(xù)開展。

關(guān)鍵詞: 區(qū)塊鏈, 電力,能源

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中電聯(lián)發(fā)布《2018年前三季度全國電力供需形勢分析預(yù)測報(bào)告》

發(fā)布時間:2018-11-01   來源:中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部

一、前三季度全國電力供需狀況

(一)全社會用電量快速增長

前三季度,全國全社會用電量5.11萬億千瓦時、同比增長8.9%,增速同比提高2.0個百分點(diǎn)。其中,一、二、三季度分別增長9.8%、9.0%和8.0%,增速連續(xù)9個季度保持在5.5%-10%的增長區(qū)間。

前三季度,全社會用電量保持快速增長的主要原因:一是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn),工業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn),企業(yè)效益改善,為用電量增長提供了最主要支撐。尤其在高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電快速增長、高載能行業(yè)增速逐季上升、消費(fèi)品制造業(yè)平穩(wěn)較快增長的支撐下,第二產(chǎn)業(yè)用電量實(shí)現(xiàn)較快增長,對全社會用電量增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到56.6%,成為拉動全社會用電量增長的最主要動力。二是服務(wù)業(yè)保持較快增長。新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等新動能不斷壯大,市場活力持續(xù)迸發(fā),以及國內(nèi)消費(fèi)保持平穩(wěn)較快增長,拉動服務(wù)業(yè)用電保持快速增長勢頭, 第三產(chǎn)業(yè)用電量增長對全社會用電量增長的貢獻(xiàn)率為23.6%。三是天氣因素以及居民消費(fèi)升級共同拉動影響。隨著國家城鎮(zhèn)化率和居民生活電氣化水平持續(xù)提高,天氣因素對用電負(fù)荷和用電量的影響愈發(fā)明顯,年初的寒潮和今夏“高溫時間長、范圍廣、強(qiáng)度強(qiáng)”的氣候特征帶動城鄉(xiāng)居民生活用電量快速增長, 城鄉(xiāng)居民生活用電量增長對全社會用電量增長的貢獻(xiàn)率為18.7%。

電力消費(fèi)主要特點(diǎn)有:

一是第二產(chǎn)業(yè)及其制造業(yè)用電量平穩(wěn)較快增長,高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電增長尤為明顯。第二產(chǎn)業(yè)用電量3.47萬億千瓦時、同比增長7.3%,增速同比提高1.3個百分點(diǎn);制造業(yè)用電量2.57萬億千瓦時、同比增長7.5%,增速同比提高1.1個百分點(diǎn)。從幾大類行業(yè)來看,高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電量快速增長,其中,計(jì)算機(jī)/通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、汽車制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)4個行業(yè)用電量增速超過10%,醫(yī)藥制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)用電量增速超過8%。消費(fèi)品制造業(yè)用電量較快增長,其中,家具制造業(yè)、酒/飲料及精制茶制造業(yè)、紡織服裝/服飾業(yè)、皮革/毛皮/羽毛及其制品和制鞋業(yè)、文教/工美/體育和娛樂用品制造業(yè)用電量同比分別增長10.9%、9.2%、9.1%、8.0%和7.5%。四大高載能行業(yè)用電增速低于制造業(yè)平均水平,但增速逐季提高,化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)四大高載能行業(yè)合計(jì)用電量同比增長5.8%,增速同比提高0.9個百分點(diǎn),各季度增速分別為4.8%、5.3%和7.3%。8月份以來各地及相關(guān)部門積極貫徹落實(shí)國家提出的“穩(wěn)投資”等要求,8、9月份四大高載能行業(yè)用電增速分別為7.4%和9.4%,比上半年有較為明顯的上升。

二是第三產(chǎn)業(yè)用電量繼續(xù)快速增長。第三產(chǎn)業(yè)用電量8259億千瓦時、同比增長13.5%,為2011年以來同期最高水平。其中:交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)用電量同比增長12.4%;信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)用電繼續(xù)延續(xù)近年來的快速增長勢頭,同比增長24.6%,其中互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)用電量同比增長62.0%;在電動汽車行業(yè)的快速發(fā)展和大力推廣下,充換電服務(wù)業(yè)用電量增長45.3%。

三是城鄉(xiāng)居民生活用電量快速增長,天氣因素對用電拉動作用增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民生活用電7534億千瓦時、同比增長11.5%,為2011年以來同期最高值,增速同比提高4.0百分點(diǎn)。當(dāng)前,在城鄉(xiāng)居民電氣化水平明顯提高、新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級持續(xù)推進(jìn)等因素的共同作用下,天氣因素對城鄉(xiāng)居民生活用電的影響程度逐年提高,尤其是空調(diào)的普及、居民取暖“煤改電”的快速推廣,進(jìn)一步擴(kuò)大了天氣因素對城鄉(xiāng)居民生活用電的影響。

四是區(qū)域用電量增速呈現(xiàn)西高東低的特征。全國31個省份用電量均實(shí)現(xiàn)正增長,分區(qū)域看,東、中、西部和東北地區(qū)全社會用電量同比分別增長7.1%、10.1%、11.6%和8.1%,東部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、大氣污染治理下部分工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、清理違法違規(guī)產(chǎn)能等因素影響下,四大高載能行業(yè)用電量僅增長2.1%,成為東部地區(qū)全社會用電量增速相對偏低的重要原因;各地區(qū)分別拉動全國全社會用電量增長3.5、1.9、3.0和0.5個百分點(diǎn)。從用電量占比看,東、中、西部和東北地區(qū)用電量占全國比重分別為48.3%、19.0%、26.9%、5.8%,同比分別下降0.4、提高0.1、提高0.5、下降0.2個百分點(diǎn)。

(二)電力清潔低碳發(fā)展趨勢明顯

截至2018年9月底,全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電裝機(jī)容量17.6億千瓦、同比增長5.3%,增速同比回落2.2個百分點(diǎn)。其中,水電3.0億千瓦、火電11.2億千瓦、核電3928萬千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電1.8億千瓦。

電力供應(yīng)主要特點(diǎn)有:

一是發(fā)電結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn),煤電裝機(jī)比重繼續(xù)下降。在國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動化解煤電過剩產(chǎn)能等背景下,電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。全國主要發(fā)電企業(yè)新增發(fā)電裝機(jī)容量8114萬千瓦、同比減少1280萬千瓦。其中,新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)5925萬千瓦、占新增總裝機(jī)的73.0%,為歷年高位。太陽能發(fā)電新增裝機(jī)3452萬千瓦,占總新增裝機(jī)的比重超四成,東、中部地區(qū)太陽能發(fā)電新增裝機(jī)占比為75.3%。煤電新增1573萬千瓦、同比減少954萬千瓦,截至9月底,全國6000千瓦及以上電廠煤電裝機(jī)容量9.9億千瓦、占總裝機(jī)容量比重為56.4%,同比降低1.5個百分點(diǎn)。

二是水電發(fā)電量增速同比提高,太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電量快速增長。全國規(guī)模以上發(fā)電量同比增長7.4%。其中,今年夏季降水量偏多,前三季度全國規(guī)模以上水電發(fā)電量增速上升到4.4%,比上半年提高1.5個百分點(diǎn),增速比上年同期提高4.1個百分點(diǎn);火電發(fā)電量在電力消費(fèi)快速增長等因素拉動下,同比增長6.9%。全口徑并網(wǎng)太陽能發(fā)電、風(fēng)電、核電發(fā)電量分別為1323、2676、2089億千瓦時,同比分別增長56.4%、25.3%、13.9%。

三是各類型發(fā)電設(shè)備利用小時均同比提高,不合理?xiàng)夛L(fēng)棄光問題繼續(xù)得到改善。全國發(fā)電設(shè)備利用小時為2905小時、同比提高94小時。其中,水電設(shè)備利用小時2716小時、同比提高42小時;火電設(shè)備利用小時3276小時、同比提高158小時;太陽能發(fā)電、風(fēng)電、核電設(shè)備利用小時分別為950、1565、5447小時,同比分別提高27、178、68小時。在各級政府和電力企業(yè)等多方共同努力下,棄風(fēng)棄光棄水問題繼續(xù)得到改善,今年國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司分別制定了促進(jìn)清潔能源消納的22項(xiàng)和24項(xiàng)工作措施,在加快電網(wǎng)建設(shè)、合理安排調(diào)度、加大市場交易、加強(qiáng)全網(wǎng)消納、推動技術(shù)創(chuàng)新等多方面推進(jìn)清潔能源消納,效果明顯。華北、東北、西北地區(qū)風(fēng)電設(shè)備利用小時同比分別提高195、190和200小時,西北地區(qū)太陽能發(fā)電設(shè)備利用小時同比提高88小時;四川和云南棄水電量同比明顯減少。

四是跨區(qū)和跨省送電量快速增長,清潔能源持續(xù)大范圍優(yōu)化配置。全國基建新增220千伏及以上變電設(shè)備容量18691萬千伏安,新增220千伏及以上輸電線路長度30559千米,新增直流換流容量500萬千瓦。在近兩年多條特高壓工程陸續(xù)投產(chǎn)的拉動下,全國分別完成跨區(qū)、跨省送電量3567和9634億千瓦時,同比分別增長14.9%和16.5%,增速同比分別提高3.8和5.1個百分點(diǎn),助力清潔能源實(shí)現(xiàn)大范圍優(yōu)化配置。

五是電力燃料供應(yīng)偏緊,煤電企業(yè)經(jīng)營仍較為困難。前三季度,電煤以及天然氣供應(yīng)均存在地區(qū)性時段性偏緊情況,少數(shù)地區(qū)供需矛盾較為突出。電煤價格總體處于高位波動態(tài)勢,根據(jù)中國沿海電煤采購價格指數(shù)——CECI沿海指數(shù)顯示,反映電煤采購綜合成本的CECI5500大卡綜合價前三季度波動區(qū)間為571-635元/噸,各期價格都超過了《關(guān)于平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄》中規(guī)定的綠色區(qū)間上限,國內(nèi)煤價持續(xù)高位也導(dǎo)致對標(biāo)國內(nèi)煤價的進(jìn)口煤價格快速上漲,明顯提高了國內(nèi)企業(yè)采購成本。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),當(dāng)前全國火電企業(yè)虧損面仍接近一半。

中國電煤采購價格指數(shù)(CECI)周價格

(三)全國電力供需總體平衡,部分省份出現(xiàn)錯峰限電

前三季度,電力消費(fèi)增速持續(xù)快于發(fā)電裝機(jī)容量增速,全國電力供需形勢從前兩年的總體寬松轉(zhuǎn)為總體平衡。分區(qū)域看,東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余,華北、華東、華中、南方區(qū)域電力供需總體平衡,部分省份局部性、階段性電力供應(yīng)偏緊。

二、全國電力供需形勢預(yù)測

(一)全社會用電量延續(xù)平穩(wěn)較快增長,全年增速超2017年

綜合考慮國家政策、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢、氣溫、電能替代、國際貿(mào)易環(huán)境、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和環(huán)保安全檢查等因素,預(yù)計(jì)四季度全社會用電量總體延續(xù)三季度的平穩(wěn)較快增長水平,預(yù)計(jì)2018年全年全社會用電量增速略高于8%,超過2017年增長水平。當(dāng)前我國發(fā)展面臨的困難和外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多,中美貿(mào)易摩擦的走向存在不確定性,對我國后續(xù)用電量增長也帶來一定的不確定性。

(二)預(yù)計(jì)全年總裝機(jī)容量約19億千瓦,非化石能源裝機(jī)占比達(dá)到40%

預(yù)計(jì)全年全國新增發(fā)電裝機(jī)容量1.2億千瓦,其中,預(yù)計(jì)非化石能源發(fā)電裝機(jī)投產(chǎn)8200萬千瓦左右。全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到19.0億千瓦左右,其中,煤電裝機(jī)容量10.1億千瓦,非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到7.7億千瓦,比重進(jìn)一步提高至40%,比2017年底提高1.5個百分點(diǎn)左右。預(yù)計(jì)迎峰度冬期間部分地區(qū)電煤供應(yīng)偏緊。

(三)全國電力供需總體平衡,部分地區(qū)迎峰度冬高峰時段偏緊

受電煤和天然氣地區(qū)性季節(jié)性供需偏緊、新能源比重持續(xù)上升導(dǎo)致部分時段電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足、第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電比重持續(xù)提高帶動系統(tǒng)峰谷差持續(xù)增大等多重因素疊加影響,預(yù)計(jì)全國電力供需總體平衡、部分地區(qū)在迎峰度冬高峰時段電力供需偏緊。

分區(qū)域看,預(yù)計(jì)華北區(qū)域和南方區(qū)域電力供應(yīng)偏緊,華北區(qū)域主要是河北南部電網(wǎng)、山東電網(wǎng)在迎峰度冬用電高峰時段電力供應(yīng)偏緊,南方區(qū)域主要是貴州、廣東等地偏緊;華東、華中區(qū)域電力供需總體平衡;東北、西北區(qū)域預(yù)計(jì)電力供應(yīng)能力富余。預(yù)計(jì)全年全國發(fā)電設(shè)備利用小時3800小時左右,其中,火電設(shè)備利用小時4330小時左右。

三、有關(guān)建議

當(dāng)前,宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),在經(jīng)濟(jì)動能“破舊立新”的關(guān)鍵期以及電力消費(fèi)換動力、電力供應(yīng)調(diào)結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)期,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署,是推進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本。同時,四季度是電力行業(yè)迎峰度冬保供應(yīng)的重要時期,各項(xiàng)工作頭緒多、任務(wù)重,需要切實(shí)按照能源高質(zhì)量發(fā)展要求,密切跟蹤經(jīng)濟(jì)形勢、用電增長走勢,以及天氣、來水、電煤變化趨勢,做好電力保障工作,確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,保障國民經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(一)切實(shí)抓好規(guī)劃滾動調(diào)整,推動電力能源高質(zhì)量發(fā)展

在國家政策、規(guī)劃的引導(dǎo)下,電力投資逐步向清潔能源傾斜,電源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型速度日益加快,但棄風(fēng)棄光仍未從根本上得到解決,清潔能源發(fā)電占比及電能替代潛力仍有待進(jìn)一步提高和挖掘。建議圍繞“十三五”電力規(guī)劃中期評估情況及結(jié)果,滾動調(diào)整電力結(jié)構(gòu),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推動清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè)。

一是從優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)著手,充分利用現(xiàn)有輸電跨?。▍^(qū))通道,著力突破制約特高壓輸電工程作用發(fā)揮的瓶頸,加快現(xiàn)已建成投產(chǎn)的特高壓輸電線路的電源配套工程建設(shè),推進(jìn)資源大規(guī)模優(yōu)化配置,提高電網(wǎng)輸電效率。

二是從調(diào)整電源結(jié)構(gòu)著手,通過加快可再生能源配額制及調(diào)峰調(diào)頻電力服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制等相關(guān)政策的出臺和落地,以及促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)降本等多種方式,引導(dǎo)和推動清潔能源發(fā)展,逐步提高非化石能源占一次能源的消費(fèi)比重。

三是從消費(fèi)端著手,大力推進(jìn)終端用能電氣化。持續(xù)加大在工(農(nóng)業(yè))生產(chǎn)制造、交通運(yùn)輸、居民采暖、家庭電氣化及其他領(lǐng)域的電能替代力度,逐步實(shí)現(xiàn)電能對化石能源的替代,逐步提高電能在終端能源消費(fèi)的比重。

(二)切實(shí)推動能源協(xié)調(diào)發(fā)展,保障能源穩(wěn)定高效供應(yīng)

煤炭、天然氣等能源的穩(wěn)定可靠供應(yīng)對保障電力供應(yīng)十分關(guān)鍵,對國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前電力燃料供應(yīng)仍然地區(qū)性、季節(jié)性偏緊,迎峰度冬保供應(yīng)壓力較大,建議統(tǒng)籌好電力與各類能源資源的協(xié)調(diào)發(fā)展,確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

一是統(tǒng)籌電力與煤炭協(xié)調(diào)發(fā)展。建議重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)要貫徹落實(shí)好國家部署,加快煤炭先進(jìn)產(chǎn)能減量置換及釋放的步伐,切實(shí)增加有效資源確保煤炭供給。根據(jù)市場供需情況靈活調(diào)整進(jìn)口煤政策總量控制目標(biāo),保障電煤供需平衡、穩(wěn)定電煤市場價格,避免因總量控制導(dǎo)致迎峰度冬期間出現(xiàn)區(qū)域性、階段性的電力供應(yīng)緊張問題。針對部分地區(qū)將“控煤”簡單化為“控電煤”的現(xiàn)象,國家相關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)相關(guān)地區(qū)嚴(yán)格區(qū)分“控煤”與“控電煤”,將污染嚴(yán)重的散燒煤等作為“控煤”的重點(diǎn),并進(jìn)一步提高發(fā)電用煤比重,真正實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔高效利用,并保障電力燃料安全穩(wěn)定供應(yīng)。

二是統(tǒng)籌電力與天然氣協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)入四季度,天然氣表觀消費(fèi)量處于全年最高位,受環(huán)保政策影響推動,采暖煤改氣、熱電廠用氣需求大幅增加,供需形勢將處于緊平衡狀態(tài)。建議加強(qiáng)“煤改氣”、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)等替代項(xiàng)目規(guī)劃與資源供應(yīng)計(jì)劃的銜接,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤,確保用氣需求與資源供應(yīng)增長相適應(yīng);推廣應(yīng)用分布式氣電,重點(diǎn)發(fā)展熱電冷多聯(lián)供,確保居民生活和冬季供暖;在氣價承受能力較高和新能源快速發(fā)展的地區(qū),根據(jù)氣源情況建設(shè)天然氣調(diào)峰電站。

三是統(tǒng)籌電力與可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展。可再生能源發(fā)展目前仍存在綜合協(xié)調(diào)性不充分,開發(fā)速度、布局與市場不匹配,建設(shè)周期與電網(wǎng)建設(shè)不同步等問題。建議按照國家“十三五”電力規(guī)劃、能源工作指導(dǎo)意見以及市場環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和評價機(jī)制等,把可再生能源發(fā)電的發(fā)展重心從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來,引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型;繼續(xù)培育風(fēng)電和光伏的市場競爭力,倒逼可再生能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級;盡快出臺促進(jìn)可再生能源消納的長效機(jī)制,從根本上解決可再生能源棄能問題。

(三)切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)改革措施,不斷深化電力體制改革

當(dāng)前電力體制改革取得重要進(jìn)展和積極成效,交易機(jī)構(gòu)基本組建完成、輸配電價改革持續(xù)擴(kuò)大、售電側(cè)競爭機(jī)制初步建立、發(fā)用電計(jì)劃有序放開以及電力現(xiàn)貨市場平穩(wěn)推進(jìn)。但由于電力市場機(jī)制尚不完善,科學(xué)合理的電價機(jī)制尚未形成等原因,給電力企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展和健康經(jīng)營帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。建議:

一是加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建設(shè),發(fā)揮現(xiàn)貨市場對時間尺度電能量的價格發(fā)現(xiàn)功能,通過市場手段進(jìn)一步挖掘和配置系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)資源,進(jìn)一步提升電力系統(tǒng)運(yùn)行效率,促進(jìn)可再生能源合理消納。

二是建議國家加強(qiáng)對各地區(qū)電力市場監(jiān)督指導(dǎo),不斷完善跨省電力市場化交易機(jī)制,約束相關(guān)部門地方保護(hù)主義沖動,進(jìn)一步放開電力用戶、售電公司等市場主體省間購電的選擇權(quán),破除電力交易省間壁壘,推動省間市場化交易規(guī)模擴(kuò)大,促進(jìn)能源資源大范圍優(yōu)化配置。

三是積極貫徹落實(shí)國家電改相關(guān)政策措施,地方政府盡快研究建立市場化條件下的煤電聯(lián)動機(jī)制,支持鼓勵煤電企業(yè)和電力用戶簽訂電價根據(jù)煤價波動情況相應(yīng)浮動的購售電合同。完善煤電機(jī)組市場交易電量的脫硫脫硝環(huán)保電價和超低排放電價落實(shí)機(jī)制,緩解煤電企業(yè)經(jīng)營困境。

(四)切實(shí)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略,全面提高電力普遍服務(wù)水平

電力行業(yè)積極響應(yīng)國家號召,深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、援疆援藏等戰(zhàn)略部署,不斷加大扶貧工作力度和農(nóng)網(wǎng)建設(shè)投資,履行社會責(zé)任;同時,由于貧困地區(qū)的農(nóng)配網(wǎng)投資屬于高投資低回報(bào)的電力普遍服務(wù),部分省級電網(wǎng)企業(yè)面臨虧損局面。建議:

一是聚焦深度貧困地區(qū)和深度貧困問題,實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧和定點(diǎn)扶貧,加強(qiáng)貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)改造,加大戶用光伏系統(tǒng)配套電網(wǎng)項(xiàng)目,扎實(shí)推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)工作等,改善和解決貧困地區(qū)生產(chǎn)生活用電條件,全力滿足貧困人口脫貧的電力需求。

二是通過因地制宜發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電,以開發(fā)項(xiàng)目為依托,既助力清潔能源發(fā)展,又可切實(shí)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、百姓就業(yè),大力提升能源惠民利民力度。

三是建議國家在信貸政策方面加大支持力度,采用政府專項(xiàng)資金和財(cái)稅金融支持等多種方式,對光伏扶貧、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造升級等電力普遍服務(wù)工程實(shí)行長期低息貸款或貼息等普惠金融政策,同時增加對電力企業(yè)的增量信貸,確保落實(shí)存量接續(xù),緩解電力企業(yè)財(cái)務(wù)壓力,全面推動電力普遍服務(wù)持續(xù)開展。

      關(guān)鍵詞:電力, 電力,能源


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