前三季度，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)4.5%，增速同比提高3.7個(gè)百分點(diǎn)，其中三季度同比增長(zhǎng)7.8%。第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)11.5%，持續(xù)保持較高增速，顯示出我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中服務(wù)業(yè)消費(fèi)的拉動(dòng)作用突出；城鄉(xiāng)居民生活用電量同比增長(zhǎng)11.6%，其中三季度增長(zhǎng)18.4%，創(chuàng)10年來(lái)季度增速新高，主要是受1961年以來(lái)最高溫天氣影響；第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)2.0%，增速同比提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。受房地產(chǎn)和汽車市場(chǎng)回暖的影響較為明顯，制造業(yè)用電量同比增長(zhǎng)1.1%，各季度增速分別為-1.5%、0.7%和3.8%，呈逐季回升態(tài)勢(shì)，其中化工、建材、鋼鐵冶煉、有色金屬四大高耗能行業(yè)合計(jì)用電量同比下降1.9%，除此之外的其他制造業(yè)均保持一定增長(zhǎng)水平，新興技術(shù)行業(yè)及大眾消費(fèi)品業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭較好，反映出當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)效果繼續(xù)顯現(xiàn)，電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整。截至9月底，全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電裝機(jī)容量15.5億千瓦，同比增長(zhǎng)10.8%，超過(guò)同期全社會(huì)用電量增速6.3個(gè)百分點(diǎn)，局部地區(qū)電力供應(yīng)能力過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)一步加?。环腔茉窗l(fā)電量延續(xù)快速增長(zhǎng)，三季度電力消費(fèi)明顯回升，9月份火電發(fā)電量累計(jì)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正。全國(guó)電力供需總體寬松、部分地區(qū)相對(duì)過(guò)剩，電煤供需形勢(shì)從寬松逐步轉(zhuǎn)為偏緊、部分地區(qū)緊張。
預(yù)計(jì)四季度全社會(huì)用電量增速將比三季度有所回落，全年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)4.5%左右，氣溫因素拉高全年增速2個(gè)百分點(diǎn)左右。預(yù)計(jì)全年新增裝機(jī)1.2億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電新增7000萬(wàn)千瓦，年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量16.4億千瓦左右，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重將進(jìn)一步提高至36.5%左右。全國(guó)電力供應(yīng)能力總體富余、部分地區(qū)相對(duì)過(guò)剩,迎峰度冬期間部分地區(qū)電煤供應(yīng)可能出現(xiàn)偏緊甚至緊張局面。預(yù)計(jì)全年火電設(shè)備利用小時(shí)降至4150小時(shí)左右，加之燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)、部分省份電力用戶直接交易降價(jià)幅度較大、電煤價(jià)格急劇上漲，煤電企業(yè)效益被嚴(yán)重壓縮，部分大型發(fā)電集團(tuán)煤電已出現(xiàn)整體虧損，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正面臨嚴(yán)峻困難與挑戰(zhàn)。
一、前三季度全國(guó)電力供需狀況
?。ㄒ唬╇娏οM(fèi)增速同比提高，三季度全社會(huì)用電量較快增長(zhǎng)
前三季度全國(guó)全社會(huì)用電量4.39萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)4.5%，增速同比提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。分季度看，一、二、三季度全社會(huì)用電量同比分別增長(zhǎng)3.2%（扣除閏年因素增長(zhǎng)2.1%）、2.1%、7.8%，三季度增速明顯提高，其中，7、8、9月份增速分別為8.2%、8.3%和6.9%。
三季度增速明顯提高的主要原因：一是高溫天氣因素。根據(jù)氣象部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，三季度全國(guó)平均氣溫為1961年以來(lái)歷史同期最高值，高溫天氣顯著拉高了用電負(fù)荷及電量增長(zhǎng)。二是上年同期基數(shù)偏低。受宏觀經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)生產(chǎn)明顯下滑，以及氣溫偏低因素影響，上年三季度全社會(huì)用電量?jī)H增長(zhǎng)0.1%、增速環(huán)比回落1.6個(gè)百分點(diǎn)，基數(shù)偏低拉高了今年三季度增速。三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行顯現(xiàn)出穩(wěn)中趨好跡象。三季度制造業(yè)用電量同比增長(zhǎng)3.8%，明顯高于一、二季度，與8、9月制造業(yè)PMI、工業(yè)增加值增速、工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速等主要指標(biāo)表現(xiàn)情況總體相匹配。
電力消費(fèi)主要特點(diǎn)有：
一是三季度城鄉(xiāng)居民生活用電量增速創(chuàng)10年來(lái)新高。前三季度城鄉(xiāng)居民生活用電同比增長(zhǎng)11.6%，增速同比提高7.0個(gè)百分點(diǎn)。其中，三季度增速為18.4%，超過(guò)2013年同期全國(guó)大范圍極端高溫天氣時(shí)的用電增長(zhǎng)水平。
二是第三產(chǎn)業(yè)及其各行業(yè)用電快速增長(zhǎng)。與第三產(chǎn)業(yè)增加值保持較快增長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)，第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)11.5%。其中，三季度增長(zhǎng)15.3%，為2011年二季度以來(lái)的季度最高增長(zhǎng)水平。分行業(yè)看，信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)用電同比增長(zhǎng)15.3%，延續(xù)近年來(lái)的快速增長(zhǎng)勢(shì)頭；金融、房地產(chǎn)、商務(wù)及居民服務(wù)業(yè)用電增長(zhǎng)12.7%；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政業(yè)用電增長(zhǎng)10.7%；商業(yè)、住宿和餐飲業(yè)用電增長(zhǎng)10.0%。
三是第二產(chǎn)業(yè)及其制造業(yè)用電增速逐季上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)效果持續(xù)顯現(xiàn)。第二產(chǎn)業(yè)及其工業(yè)用電量同比分別增長(zhǎng)2.0%和1.9%，增速同比均提高2.9個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)用電量同比增長(zhǎng)1.1%，各季度增速分別為-1.5%、0.7%和3.8%，呈逐季回升態(tài)勢(shì)。四大高耗能行業(yè)（化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)）合計(jì)用電量同比下降1.9%，其中，一、二、三季度增速分別為-5.8%、-1.1%、0.8%。在房地產(chǎn)和汽車市場(chǎng)回暖等因素作用下，二季度以來(lái)非金屬礦物制品業(yè)、黑色和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等重要生產(chǎn)資料價(jià)格總體波動(dòng)上升，市場(chǎng)預(yù)期好轉(zhuǎn)，其主要產(chǎn)品產(chǎn)量增速逐步提高，帶動(dòng)用電增速明顯回升，也帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)及其制造業(yè)用電增速逐季提高。
前三季度，在20個(gè)制造業(yè)行業(yè)中，除黑色和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)兩個(gè)高耗能行業(yè)用電負(fù)增長(zhǎng)外，其余制造業(yè)行業(yè)均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，且除四大高耗能行業(yè)及紡織業(yè)（1.9%）以外的其他15個(gè)行業(yè)用電增速均超過(guò)2%，其中，交通運(yùn)輸電氣電子設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、工藝品及其他制造業(yè)、文體用品制造業(yè)等10個(gè)行業(yè)用電增速均超過(guò)5%?？梢?，除高耗能行業(yè)以外的其他制造業(yè)保持一定增長(zhǎng)水平，其中新興技術(shù)行業(yè)及大眾消費(fèi)品業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭較好，反映出當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)效果繼續(xù)顯現(xiàn)。
四是電力消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)換、消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整。從用電增長(zhǎng)動(dòng)力看，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量分別拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)1.4、1.5和1.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，第二產(chǎn)業(yè)中的四大高耗能行業(yè)下拉全社會(huì)用電增速0.6個(gè)百分點(diǎn)，當(dāng)前全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿那靶┠甑膫鹘y(tǒng)高耗能行業(yè)持續(xù)向服務(wù)業(yè)、生活用電以及新興技術(shù)行業(yè)轉(zhuǎn)換。從電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量比重同比均提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，而第二產(chǎn)業(yè)比重降低1.8個(gè)百分點(diǎn)，其中四大高耗能行業(yè)比重降低1.9個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)用電比重的下降全部來(lái)自于高耗能行業(yè)比重的下降。
五是各地區(qū)用電均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，東、中部地區(qū)增速領(lǐng)先。東、中、西部和東北地區(qū)全社會(huì)用電量同比分別增長(zhǎng)5.5%、5.5%、2.6%和1.4%，增速同比分別提高4.7、5.2、0.7和3.2個(gè)百分點(diǎn)?？傮w來(lái)看，東、中部地區(qū)用電形勢(shì)相對(duì)較好，是今年全國(guó)用電量增長(zhǎng)的主要穩(wěn)定力量，分別拉動(dòng)全國(guó)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)2.7和1.0個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)拉動(dòng)0.7個(gè)百分點(diǎn)，東北地區(qū)拉動(dòng)0.1個(gè)百分點(diǎn)。
?。ǘ┌l(fā)電裝機(jī)容量快速增長(zhǎng)，電力供應(yīng)能力總體富余
前三季度，全國(guó)主要電力企業(yè)合計(jì)完成投資同比增長(zhǎng)12.4%。其中，電網(wǎng)投資增長(zhǎng)31.6%，主要是電網(wǎng)公司貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)文件精神，加大了城鄉(xiāng)配網(wǎng)及農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造力度，全國(guó)110千伏及以下電網(wǎng)投資同比增長(zhǎng)51.5%；電源投資同比下降10.9%，除太陽(yáng)能發(fā)電外的其余各大類型電源投資均同比下降。
前三季度，全國(guó)基建新增發(fā)電裝機(jī)7270萬(wàn)千瓦、同比少投產(chǎn)159萬(wàn)千瓦，其中新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)4408萬(wàn)千瓦。截至9月底，全國(guó)6000千瓦及以上電廠裝機(jī)容量15.5億千瓦、同比增長(zhǎng)10.8%，超過(guò)同期全社會(huì)用電量增速6.3個(gè)百分點(diǎn)。前三季度，全國(guó)規(guī)模以上電廠發(fā)電量4.37萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)3.4%。發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)2818小時(shí)、同比降低179小時(shí)。
電力供應(yīng)主要特點(diǎn)有：
一是火電新增裝機(jī)規(guī)模同比減少，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)同比繼續(xù)降低。今年國(guó)家出臺(tái)了促進(jìn)燃煤發(fā)電（以下簡(jiǎn)稱煤電）有序發(fā)展相關(guān)政策，前三季度火電完成投資同比下降8.4%，降幅逐季擴(kuò)大；火電新增裝機(jī)2901萬(wàn)千瓦（其中煤電2266萬(wàn)千瓦）、同比少投產(chǎn)1054萬(wàn)千瓦，國(guó)家控制煤電建設(shè)的相關(guān)政策效果有所顯現(xiàn)。9月底全國(guó)6000千瓦及以上火電裝機(jī)容量10.3億千瓦、同比增長(zhǎng)7.3%。全國(guó)規(guī)模以上電廠火電發(fā)電量同比增長(zhǎng)0.8%，9月份，受電力消費(fèi)較快增長(zhǎng)以及水電發(fā)電量大幅下降等影響，當(dāng)月火電發(fā)電量同比增長(zhǎng)12.2%，拉動(dòng)今年以來(lái)火電發(fā)電量累計(jì)增速首次實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)；設(shè)備利用小時(shí)3071小時(shí)（煤電3166小時(shí)）、同比降低213小時(shí)，為近些年來(lái)同期最低水平，廣西、四川、云南和西藏不足2000小時(shí)，其中云南僅872小時(shí)。
二是水電發(fā)電量較快增長(zhǎng)，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)同比增加。水電投資同比下降20.5%，已連續(xù)4年下降；新增水電裝機(jī)788萬(wàn)千瓦，其中抽水蓄能電站239萬(wàn)千瓦。截至9月底，全國(guó)6000千瓦及以上水電裝機(jī)2.8億千瓦，同比增長(zhǎng)3.9%。全國(guó)規(guī)模以上電廠水電發(fā)電量同比增長(zhǎng)8.6%，受來(lái)水形勢(shì)變化等因素影響，前三季度全國(guó)水電生產(chǎn)呈現(xiàn)前高后低的特征，9月份發(fā)電量同比下降11.4%；設(shè)備利用小時(shí)2766小時(shí)、同比增加127小時(shí)。
三是并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量及發(fā)電量快速增長(zhǎng)，設(shè)備利用小時(shí)降幅略有收窄。風(fēng)電投資下降29.2%；截至9月底，全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)1.4億千瓦、同比增長(zhǎng)28.0%；全國(guó)6000千瓦及以上電廠風(fēng)電發(fā)電量增長(zhǎng)26.8%，設(shè)備利用小時(shí)1251小時(shí)、同比降低66小時(shí)，降幅較上半年收窄19小時(shí)，吉林、新疆和甘肅等省份設(shè)備利用小時(shí)低于1000小時(shí)，其中甘肅僅870小時(shí)。與上年同期相比，新疆、寧夏和甘肅風(fēng)電設(shè)備利用小時(shí)同比分別降低388、358、105小時(shí)?！叭薄钡貐^(qū)部分省份棄風(fēng)情況仍然較為嚴(yán)重。
四是并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量翻倍增長(zhǎng)，太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)降幅擴(kuò)大。受光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)限期下調(diào)政策影響，一大批太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目集中投產(chǎn)，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)新投產(chǎn)2254萬(wàn)千瓦、同比增加1571萬(wàn)千瓦，截至9月底全國(guó)并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量7075萬(wàn)千瓦（其中絕大部分為光伏發(fā)電），同比增長(zhǎng)超一倍。前三季度，全國(guó)6000千瓦及以上電廠并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電量460億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)63.4%；全國(guó)并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)889小時(shí)、同比降低107小時(shí)，寧夏、新疆和青海降幅超過(guò)100小時(shí)。西北地區(qū)部分省份棄光情況較為突出。
五是核電裝機(jī)及發(fā)電量快速增長(zhǎng)，核電設(shè)備利用小時(shí)持續(xù)下降。核電投資同比下降1.4%；核電新投產(chǎn)5臺(tái)機(jī)組、503萬(wàn)千瓦。截至9月底，全國(guó)核電裝機(jī)容量3135萬(wàn)千瓦、同比增長(zhǎng)29.9%，發(fā)電量同比增長(zhǎng)22.4%；設(shè)備利用小時(shí)5235小時(shí)、同比降低290小時(shí)，降幅比上半年擴(kuò)大181小時(shí)。與上年同期相比，除廣東外的其余省份設(shè)備利用小時(shí)降幅均超過(guò)250小時(shí)。其中，福建、遼寧分別降低645、780小時(shí),主要原因是近兩年用電增長(zhǎng)放緩而裝機(jī)容量快速增長(zhǎng)，尤其是多臺(tái)核電機(jī)組陸續(xù)投產(chǎn)導(dǎo)致部分核電機(jī)組降負(fù)荷運(yùn)行甚至停機(jī)備用。
六是跨區(qū)、跨省送電實(shí)現(xiàn)一定增長(zhǎng)。受電網(wǎng)公司加大華中和南方水電以及西北風(fēng)電外送消納等影響，跨區(qū)送電量增長(zhǎng)5.6%?？缡≥敵鲭娏吭鲩L(zhǎng)4.4%，南方電網(wǎng)區(qū)域西電東送電量同比增長(zhǎng)6.2%。
七是全國(guó)電煤供需形勢(shì)由寬松轉(zhuǎn)為偏緊、電煤價(jià)格急劇上升，發(fā)電用天然氣供應(yīng)總體平穩(wěn)。前三季度，全國(guó)煤炭市場(chǎng)需求低迷，但受煤炭去產(chǎn)能控產(chǎn)量影響，煤炭產(chǎn)量降幅明顯超過(guò)消費(fèi)量降幅，導(dǎo)致電煤供需失衡，煤炭庫(kù)存下降，同時(shí)，煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)受阻，全國(guó)電煤供需形勢(shì)從寬松逐步轉(zhuǎn)為偏緊、部分地區(qū)緊張,電煤價(jià)格急劇上升，加劇煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難局面。一季度，全國(guó)天然氣需求明顯回升，個(gè)別地區(qū)部分時(shí)段天然氣發(fā)電供氣受到一定影響；二、三季度，進(jìn)入天然氣消費(fèi)淡季，需求明顯回落，天然氣發(fā)電供氣總體有保障。
（三）全國(guó)電力供需總體寬松、部分地區(qū)相對(duì)過(guò)剩
華北、華東區(qū)域電力供需總體平衡，華中、南方區(qū)域供需總體寬松，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力過(guò)剩。
二、四季度及全年全國(guó)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)
?。ㄒ唬┧募径热鐣?huì)用電量增速環(huán)比回落，全年增速高于上年
四季度，預(yù)計(jì)氣溫因素對(duì)用電的影響比三季度有所減弱，預(yù)計(jì)全社會(huì)用電量增速將比三季度有所回落；預(yù)計(jì)全年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)4.5%左右，其中氣溫因素拉高全年增速2個(gè)百分點(diǎn)左右、明顯超過(guò)預(yù)期，也導(dǎo)致全年用電增速明顯超過(guò)預(yù)期。
?。ǘ┗痣娦略鲅b機(jī)少于上年，非化石能源占比進(jìn)一步提高
預(yù)計(jì)全年全國(guó)基建新增發(fā)電裝機(jī)1.2億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)7000萬(wàn)千瓦左右，火電5000萬(wàn)千瓦、比上年減少1600萬(wàn)千瓦左右。預(yù)計(jì)2016年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到16.4億千瓦，其中，非化石能源發(fā)電6.0億千瓦、占總裝機(jī)比重將上升至36.5%左右。
?。ㄈ╇娏┬璧耐獠坑绊懸蛩刂T多，不確定性增加
一是迎峰度冬期間部分地區(qū)電煤供應(yīng)將可能偏緊甚至緊張，個(gè)別地區(qū)部分時(shí)段天然氣發(fā)電供氣預(yù)計(jì)將受到一定影響。二是電煤價(jià)格急劇上漲，加劇發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難局面, 將可能影響到電力熱力供應(yīng)。三是氣象部門初步預(yù)計(jì)迎峰度冬期間我國(guó)氣溫呈北冷南暖的特征，低溫天氣將加劇吉林等東北地區(qū)電煤供需緊張局面。四是全國(guó)水電廠蓄能值同比減少，結(jié)合氣象部門預(yù)測(cè)今冬全國(guó)大部地區(qū)降水以偏少為主的初步判斷，預(yù)計(jì)四季度全國(guó)水電生產(chǎn)形勢(shì)總體不容樂(lè)觀。
（四）全國(guó)電力供應(yīng)能力總體富余，部分地區(qū)相對(duì)過(guò)剩
預(yù)計(jì)四季度全國(guó)電力供應(yīng)能力總體富余、部分地區(qū)相對(duì)過(guò)剩。其中，東北、西北區(qū)域電力供應(yīng)能力過(guò)剩，華北區(qū)域電力供需總體平衡，華中、華東區(qū)域電力供需總體寬松，南方區(qū)域電力供需總體寬松，其中貴州因電煤緊張以及來(lái)水偏枯導(dǎo)致電力供需偏緊。預(yù)計(jì)全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3800小時(shí)左右，其中火電設(shè)備利用小時(shí)將降至4150小時(shí)左右。
三、有關(guān)建議
?。ㄒ唬﹫?jiān)持多措并舉，保障電煤市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)
隨著一系列煤炭去產(chǎn)能政策的相繼落實(shí)，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了一定成效，但也出現(xiàn)了電煤價(jià)格急劇上漲、部分地區(qū)電煤供應(yīng)緊張等新情況，應(yīng)密切關(guān)注出現(xiàn)的新形勢(shì)、新問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施，避免煤炭市場(chǎng)大起大落反復(fù)出現(xiàn)。一是督促各地嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于適度增加部分先進(jìn)產(chǎn)能投放保障今冬明春煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的通知》（發(fā)改電〔2016〕605號(hào)）等文件要求。盡快加大釋放安全高效先進(jìn)煤礦產(chǎn)量，加快回補(bǔ)各環(huán)節(jié)煤炭庫(kù)存，滿足冬儲(chǔ)煤的實(shí)際需要，以保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)，并盡快抑制煤價(jià)上漲趨勢(shì)。二是協(xié)調(diào)解決好煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)問(wèn)題。國(guó)家有關(guān)政府部門及單位積極協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)輸部門，保障電煤運(yùn)力，尤其及時(shí)向華中等遠(yuǎn)距離跨區(qū)調(diào)運(yùn)的電煤低庫(kù)存地區(qū)增調(diào)鐵路運(yùn)力，確保電廠庫(kù)存的有效提升，特別是迎峰度冬、迎峰度夏、全國(guó)“兩會(huì)”等關(guān)鍵時(shí)期和重要節(jié)假日的電煤供應(yīng)和運(yùn)輸。三是鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期合同。促進(jìn)煤電雙方形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的長(zhǎng)期良性合作機(jī)制，規(guī)避因電煤市場(chǎng)價(jià)格大起大落給煤、電雙方經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；加大對(duì)煤、電雙方履行中長(zhǎng)期合同的事中事后監(jiān)管，建立煤炭購(gòu)銷誠(chéng)信保障監(jiān)督體系，提高合同兌現(xiàn)率。四是逐步培養(yǎng)合理有效的市場(chǎng)機(jī)制。盡快制定并完善各項(xiàng)長(zhǎng)效措施，科學(xué)統(tǒng)籌當(dāng)期問(wèn)題與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，保障市場(chǎng)穩(wěn)定，避免因煤炭產(chǎn)量和價(jià)格大起大落沖擊相關(guān)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游各行業(yè)的多贏發(fā)展。
?。ǘ┙y(tǒng)籌推進(jìn)電力改革與行業(yè)發(fā)展，避免行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)聚集
當(dāng)前電力行業(yè)特別是發(fā)電企業(yè)正處于市場(chǎng)需求增長(zhǎng)放緩、電力交易價(jià)格下降、燃料成本大幅上漲、節(jié)能減排改造任務(wù)繁重、產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)加劇等多重矛盾交織疊加的特殊時(shí)期，企業(yè)面臨嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)壓力和困境，急需統(tǒng)籌電力改革與行業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)工作，積極穩(wěn)妥推動(dòng)改革政策落實(shí)。一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力體制改革、國(guó)企改革、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革等多重改革與行業(yè)發(fā)展，完善相關(guān)調(diào)控政策。充分考慮改革對(duì)象的承受能力，堅(jiān)持在保證行業(yè)企業(yè)運(yùn)行在合理區(qū)間和健康發(fā)展的大前提下，推進(jìn)行業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)調(diào)控，避免各類不利因素疊加影響造成的風(fēng)險(xiǎn)快速聚集，引發(fā)企業(yè)大面積經(jīng)營(yíng)困難。二是加強(qiáng)政府對(duì)電力市場(chǎng)改革的指導(dǎo)和監(jiān)督，推進(jìn)電力市場(chǎng)公平、有序競(jìng)爭(zhēng)。建議中央政府有關(guān)部門密切關(guān)注改革中出現(xiàn)的新情況、新趨勢(shì)，進(jìn)一步規(guī)范電力市場(chǎng)化改革秩序，營(yíng)造公平公開、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)各省級(jí)電力市場(chǎng)交易的指導(dǎo)和監(jiān)管，及時(shí)糾正地方保護(hù)性的不合理政策；堅(jiān)持市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)為輔的原則，避免政府對(duì)電力交易具體過(guò)程的過(guò)多干預(yù)。三是推動(dòng)電力交易價(jià)格形成機(jī)制的建立和完善。完善電力市場(chǎng)交易機(jī)制，避免人為設(shè)計(jì)嚴(yán)重供需不平衡的電力交易市場(chǎng)等不規(guī)范行為，建立交易價(jià)格信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布平臺(tái)，逐步形成合理的價(jià)格形成機(jī)制，使價(jià)格信號(hào)真正反映市場(chǎng)供需。四是健全電力市場(chǎng)主體信用體系。健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)電力市場(chǎng)主體的監(jiān)督和懲戒，規(guī)范電力市場(chǎng)交易秩序，防范惡性競(jìng)爭(zhēng)；切實(shí)加強(qiáng)直接交易合同約束力，保證交易雙方的履約意識(shí)，杜絕用戶實(shí)際用電量與合同電量存在較大偏差、長(zhǎng)期拖欠巨額電費(fèi)等行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
?。ㄈ﹫?jiān)持輸出與就地消納并重，推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制化解清潔能源棄能問(wèn)題
近年來(lái)我國(guó)可再生能源發(fā)電的迅速發(fā)展顯著促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，但在電力消費(fèi)市場(chǎng)放緩的大背景下，新能源發(fā)展過(guò)于集中和速度過(guò)快、電源電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等矛盾，嚴(yán)重制約了新能源發(fā)電的健康可持續(xù)發(fā)展，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)，標(biāo)本兼顧，從行業(yè)全局妥善解決好棄能問(wèn)題。一是提高可再生能源在更大范圍內(nèi)的平衡消納能力。采取有效措施，加強(qiáng)送受端、區(qū)域間的協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)有跨?。▍^(qū)）輸電通道，結(jié)合規(guī)劃加快跨省（區(qū)）輸電工程，特別是可再生能源基地外送通道建設(shè)，確保現(xiàn)有可再生能源過(guò)剩能力得到更大范圍消納、新增發(fā)電能力能及時(shí)送出。二是提高可再生能源發(fā)電就近消納能力。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在消納存量可再生能源中的關(guān)鍵作用，鼓勵(lì)可再生能源參與電力直接交易，推進(jìn)可再生能源與火電發(fā)電權(quán)交易置換，以及可再生能源替代燃煤自備電廠發(fā)電，促進(jìn)可再生能源就近消納。三是推廣實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。結(jié)合電力交易市場(chǎng)的建立和發(fā)展，加快峰谷分時(shí)電價(jià)和實(shí)時(shí)電價(jià)的試點(diǎn)和推廣應(yīng)用；加強(qiáng)需求側(cè)管理，適當(dāng)加大峰谷電價(jià)差，促進(jìn)低谷電能消費(fèi)、提高電網(wǎng)負(fù)荷水平；完善階梯電價(jià)制度，鼓勵(lì)居民低谷時(shí)段用電，低谷電量不納入階梯電價(jià)的計(jì)量，促進(jìn)居民用電增長(zhǎng)。四是加快建立輔助服務(wù)市場(chǎng)，提高系統(tǒng)綜合調(diào)峰能力。建立健全發(fā)電企業(yè)調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)考核機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制；加快建設(shè)抽水蓄能等各類調(diào)峰電源，鼓勵(lì)各方投資建設(shè)服務(wù)新能源消納的調(diào)峰機(jī)組；貫徹落實(shí)好國(guó)家能源局關(guān)于火電靈活性改造試點(diǎn)的通知要求，盡快推進(jìn)各批次試點(diǎn)項(xiàng)目改造，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。五是加強(qiáng)政府監(jiān)管，提高政策執(zhí)行力度。提高國(guó)家各項(xiàng)清潔能源發(fā)展政策措施的統(tǒng)一性和連續(xù)性，穩(wěn)妥處理好電力行業(yè)當(dāng)期投資與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之間的關(guān)系，進(jìn)一步協(xié)調(diào)好地方政府和中央企業(yè)之間的關(guān)系，為清潔能源的健康有序發(fā)展提供健康的政策環(huán)境。
