四川省發(fā)展和改革委員會 四川省能源局 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)事項的 通知
(川發(fā)改能源規(guī)〔2022〕299 號)
各市(州)發(fā)展改革委(能源局、辦)，有關(guān)企業(yè)：
為貫徹落實能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展新任務(wù)新要求，科學(xué) 有序發(fā)展清潔能源，加快推進(jìn)我省風(fēng)能資源開發(fā)利用，規(guī)范 風(fēng)電項目建設(shè)管理，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革 委、國家能源局關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案 的通知》(國辦函〔2022〕39 號)、國家能源局《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》《風(fēng)電場工程竣工驗收管理暫行辦法》《風(fēng) 電場項目后評價管理暫行辦法》等規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn) 就進(jìn)一步規(guī)范我省風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理有關(guān)事項通知如下。
一、總體思路
加快建設(shè)國家批準(zhǔn)實施的涼山州風(fēng)電基地，因地制宜開發(fā)盆周山地等其他區(qū)域風(fēng)能資源，培育風(fēng)力發(fā)電新增長點， 推動全省風(fēng)電行業(yè)科學(xué)有序持續(xù)健康發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)清潔能 源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)世界級優(yōu)質(zhì)清潔能源基地。
二、工作原則
科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌風(fēng)能資源和 建設(shè)條件、電力消納、送出條件，科學(xué)有序推進(jìn)風(fēng)能資源較好、有送出條件，以及能就近消納的風(fēng)電項目優(yōu)先開發(fā)。 生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，加快 開發(fā)風(fēng)能資源，同時加強(qiáng)建設(shè)過程中的環(huán)境保護(hù)與水土保持， 做到最大程度地保護(hù)，最小程度地破壞，最大限度地恢復(fù)。 規(guī)模開發(fā)，多能互補(bǔ)。堅持規(guī)模化、基地化、集約化。 利用水電站互補(bǔ)調(diào)節(jié)和其通道送出，積極推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體 化和多能互補(bǔ)發(fā)展。 效率為本，創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵開發(fā)技術(shù)、運營模式和管理 體制創(chuàng)新，降低風(fēng)電開發(fā)成本;積極支持新型風(fēng)電機(jī)組研發(fā)， 探索低風(fēng)速、高原低密度風(fēng)能資源開發(fā)。
三、扎實做好前期工作
(一)項目選址。風(fēng)電項目宏觀選址應(yīng)不在禁止開發(fā)的區(qū)域內(nèi)，應(yīng)避開永久基本農(nóng)田、基本草原、生態(tài)保護(hù)紅線、 自然保護(hù)地、一級保護(hù)林地、天然喬木林(竹林)地、年降 雨量 400 毫米以下區(qū)域的有林地、一級國家級公益林地和二 級國家級公益林中的有林地、候鳥棲息地、重要鳥類聚集區(qū)、 重要鳥類遷徙通道、軍事用地、文物保護(hù)區(qū)、宗教敏感區(qū)、 民俗保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域。項目建設(shè)應(yīng)符合國土 空間規(guī)劃，微觀選址風(fēng)電機(jī)組布置與居民區(qū)的距離應(yīng)滿足噪 聲與光影達(dá)標(biāo)要求。
(二)測風(fēng)申報。具備風(fēng)電開發(fā)條件的地區(qū)，市(州) 能源主管部門應(yīng)向省能源局提出測風(fēng)申請并報送測風(fēng)方案， 經(jīng)批準(zhǔn)后方可開展測風(fēng)工作。委托編制測風(fēng)方案并實施測風(fēng) 的，在申請測風(fēng)時同步提交由縣級能源主管部門簽訂的相關(guān) 委托協(xié)議，并明確測風(fēng)塔安裝、維護(hù)等相關(guān)質(zhì)量安全管理責(zé)任。所獲取的風(fēng)能資源資料不得對外發(fā)布，統(tǒng)一交由政府相 關(guān)部門，納入全省風(fēng)能資源數(shù)據(jù)庫。測風(fēng)協(xié)議不得約定除測 風(fēng)外其他前期工作委托事項。
(三)資源評估。風(fēng)能資源測量與評估應(yīng)滿足相關(guān)規(guī)范 要求(含上述測風(fēng)方案)，測風(fēng)塔選址應(yīng)具有代表性。原則上，按照半徑不超過 3 公里設(shè)立測風(fēng)塔，測風(fēng)塔高度不應(yīng)低于100 米，有效測風(fēng)期不低于1年，擬開發(fā)集中上網(wǎng)風(fēng)電項 目年等效滿負(fù)荷利用小時數(shù)原則上應(yīng)在 1800 小時以上。
(四)實施方案。經(jīng)測風(fēng)后具備風(fēng)電開發(fā)條件的地區(qū)， 市(州)能源主管部門應(yīng)在摸清本地區(qū)風(fēng)能資源情況和宏觀 選址邊界條件的基礎(chǔ)上，委托有相關(guān)經(jīng)驗和能力的單位，科 學(xué)編制本地區(qū)風(fēng)能資源開發(fā)實施方案，并報省能源局審查。 實施方案應(yīng)明確風(fēng)電開發(fā)目標(biāo)、布局、規(guī)模、建設(shè)時序、開 發(fā)模式，分析項目所在地電力消納能力、電網(wǎng)接入條件和送 出能力，明確風(fēng)電項目電網(wǎng)接入方案(水庫電站、集中式接 入電網(wǎng)、分散式接入電網(wǎng))。送出條件將作為實施方案審查 的重要內(nèi)容。
(五)項目法人優(yōu)選。實施方案通過審查后，地方政府 根據(jù)《四川省“十四五”光伏、風(fēng)電資源開發(fā)若干指導(dǎo)意見》 (川發(fā)改能源規(guī)〔2021〕181 號)第三條規(guī)定，通過市場化 原則開展風(fēng)電開發(fā)企業(yè)優(yōu)選，提出優(yōu)選建議報省發(fā)展改革委、 省能源局，由省發(fā)展改革委、省能源局審核確認(rèn)并向省政府 報備;涉及跨市(州)等重大風(fēng)電開發(fā)項目的資源配置，由 省發(fā)展改革委、省能源局按照一事一議原則提出意見報省政 府審定。
四、嚴(yán)格項目核準(zhǔn)程序
(一)可研編制。根據(jù)地方實施方案和風(fēng)資源評估成果， 可行性研究階段應(yīng)基本落實風(fēng)機(jī)機(jī)位和容量、施工道路布置， 并對生態(tài)環(huán)境影響特別是森林植被影響情況進(jìn)行客觀評價， 報告深度應(yīng)滿足相關(guān)規(guī)程規(guī)范要求。
(二)核準(zhǔn)申報。風(fēng)電開發(fā)企業(yè)自行或委托具有相關(guān)經(jīng) 驗和能力的工程咨詢單位編制項目申請報告。風(fēng)電開發(fā)企業(yè) 提交項目申請報告、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估意見、用地預(yù)審與選 址意見書、項目可行性研究報告及其技術(shù)審查意見報投資主 管部門申請核準(zhǔn)。
(三)項目核準(zhǔn)。集中式風(fēng)電項目由省發(fā)展改革委核準(zhǔn)， 分散式風(fēng)電項目由市(州)發(fā)展改革委核準(zhǔn)。省發(fā)展改革委、 省能源局根據(jù)國家下達(dá)的非水可再生能源電力消納責(zé)任權(quán) 重指標(biāo)及電網(wǎng)接入條件，確定保障性消納規(guī)模，由電網(wǎng)企業(yè) 負(fù)責(zé)保障性收購。推動風(fēng)電項目由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制，具 體實施時間和有關(guān)安排另行通知。
(四)涉界處理。涉及縣級行政區(qū)劃邊界的風(fēng)能資源開 發(fā)，由相關(guān)縣級政府協(xié)商并達(dá)成一致意見，項目核準(zhǔn)時應(yīng)出 具涉界雙方縣級及以上政府書面意見。協(xié)商后不能達(dá)成一致 意見的，報請市(州)政府協(xié)調(diào)。原則上按照“先開先選” 配置資源。
五、加強(qiáng)項目建設(shè)管理
(一)開工建設(shè)。風(fēng)電項目核準(zhǔn)后，應(yīng)在核準(zhǔn)有效期內(nèi) 及早開工建設(shè)。風(fēng)電開發(fā)企業(yè)應(yīng)依法辦理環(huán)境影響評價、水 土保持評價等相關(guān)報建手續(xù)，依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的參建 單位，并完成工程質(zhì)量監(jiān)督注冊后，按照建設(shè)工程相關(guān)規(guī)定 開工建設(shè)，同時應(yīng)報告縣級能源主管部門。風(fēng)電場工程開工 以第一臺風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)施工為標(biāo)志。
(二)施工質(zhì)量。風(fēng)電開發(fā)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格質(zhì)量管控，建立 健全質(zhì)量管理體系，明確參建單位質(zhì)量管理責(zé)任，強(qiáng)化主要 設(shè)備、主要材料檢驗檢測管理和風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控 制，按照工程建設(shè)進(jìn)度主動申報質(zhì)量監(jiān)督檢查并及時完成整 改閉環(huán)。
(三)施工安全。風(fēng)電開發(fā)企業(yè)應(yīng)建立健全安全管理制 度，落實安全主體責(zé)任，建立責(zé)任清單、風(fēng)險管控清單，督 促參建單位嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”制度，做到文明施 工。強(qiáng)化重大危險源和危險性較大的分部分項工程安全管控， 加強(qiáng)隱患排查，制定應(yīng)急預(yù)案，做好森林草原防滅火、防洪 度汛、地災(zāi)防治工作，嚴(yán)格落實首席安全官、安全員制度， 確保施工安全。
(四)環(huán)境保護(hù)。風(fēng)電場建設(shè)應(yīng)選用對環(huán)境影響較小的 施工方案，從風(fēng)電機(jī)組選型及布置、基礎(chǔ)型式、道路和集電 線路方案、施工組織等方面開展優(yōu)化工作，土石方工程宜綜 合平衡，減少項目占地面積、減少土石方開挖。應(yīng)按照批復(fù) 的環(huán)保水保方案，嚴(yán)格落實“三同時”制度，加強(qiáng)環(huán)保水保 措施，及時開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)，防止水土流失和環(huán)境破壞。
(五)施工道路。風(fēng)電場道路建設(shè)和臨時使用林地嚴(yán)格 執(zhí)行建設(shè)項目用地和林草地征占用有關(guān)規(guī)定，盡可能利用既 有道路、通村公路、現(xiàn)有森林(草原)防火道路、林區(qū)道路、 鄉(xiāng)村道路等道路，在其基礎(chǔ)上擴(kuò)建的風(fēng)電場道路原則上不得 改變現(xiàn)有道路性質(zhì)，并達(dá)到相應(yīng)道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法辦理使 用土地相關(guān)手續(xù);無法結(jié)合的臨時道路，施工棄土棄渣應(yīng)集 中堆放，并采取相應(yīng)防護(hù)措施，嚴(yán)禁沿邊坡隨意堆棄，施工 結(jié)束后，應(yīng)及時恢復(fù)。
(六)重大變更。項目核準(zhǔn)后投資主體、建設(shè)規(guī)模、建 設(shè)場址發(fā)生重大變更，須報原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批同意。需要重新 辦理用地預(yù)審和規(guī)劃選址的應(yīng)重新申請辦理。重大設(shè)計變更 未履行審批手續(xù)的，不得實施，不得開展工程驗收和投入商 業(yè)運行。 項目建設(shè)期間原則上不得變更投資主體及股權(quán)比例;確 需變更的，應(yīng)向原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。 項目投產(chǎn)后變更投資主體及股權(quán)比例的，應(yīng)向原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)變 更登記，并在國家可再生能源信息管理平臺變更登記信息。
六、規(guī)范工程驗收
(一)啟動驗收。風(fēng)電項目完成至少一條集電線路風(fēng)機(jī) 安裝調(diào)試，升壓站及送出工程具備送電條件后，按照《關(guān)于 加強(qiáng)水電機(jī)組及新能源項目啟動驗收工作的通知》(川能源 〔2019〕30 號)開展驗收工作。
(二)竣工驗收。風(fēng)電項目在完成環(huán)保、水保、消防、 安全、并網(wǎng)、檔案及其他規(guī)定的各項專項驗收，取得專項驗 收意見一年內(nèi)，風(fēng)電開發(fā)企業(yè)應(yīng)按程序報送竣工驗收申請， 經(jīng)省能源局同意后，組織有關(guān)部門和技術(shù)主持單位成立項目 竣工驗收委員會開展竣工驗收工作，形成驗收鑒定意見，并 報送省能源局。
七、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
(一)加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)督管理。各地發(fā)展改革委(能源主管 部門)要根據(jù)職能職責(zé)，加強(qiáng)風(fēng)電開發(fā)事中事后監(jiān)管，維護(hù) 良好的建設(shè)秩序，落實首席安全官、安全員制度，強(qiáng)化工程 安全、質(zhì)量監(jiān)管。風(fēng)電開發(fā)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實項目核準(zhǔn)時簽訂的《電力項目安全管理和質(zhì)量管控事項告知書》相關(guān)要求， 確保工程質(zhì)量和施工安全。參建單位要自覺接受并主動配合 能源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。嚴(yán)禁未批先建和違 規(guī)建設(shè)，凡未批先建的，電網(wǎng)企業(yè)不得啟動驗收、不得并網(wǎng) 發(fā)電。嚴(yán)禁風(fēng)電開發(fā)企業(yè)違規(guī)進(jìn)行股權(quán)變更，項目建成投產(chǎn) 前違規(guī)轉(zhuǎn)讓項目核準(zhǔn)文件及相關(guān)權(quán)益、違規(guī)變更股權(quán)、涉嫌 倒賣項目的，終止交易雙方及其股東在川風(fēng)電開發(fā)資格。
(二)及時開展后評價。風(fēng)電項目建成并網(wǎng)發(fā)電一年且 完成竣工驗收后，省能源局委托第三方獨立技術(shù)機(jī)構(gòu)開展后 評價工作，對項目建設(shè)及運行管理進(jìn)行全面評價，提出后評 價報告，主要包括：生態(tài)恢復(fù)情況、風(fēng)資源評估的準(zhǔn)確性、 風(fēng)電機(jī)組選型的合理性、風(fēng)電機(jī)組設(shè)備性能、風(fēng)電機(jī)組的發(fā) 電量及可利用率等。
(三)加強(qiáng)信息報送。風(fēng)電開發(fā)企業(yè)應(yīng)及時在國家能源 局可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺、四川省投資項目在線 審批監(jiān)管平臺(sczwfw.gov.cn)注冊，項目核準(zhǔn)后，應(yīng)及時在 國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺填報項目相 關(guān)信息，并做好項目建設(shè)全過程和質(zhì)量監(jiān)督信息填報工作。 風(fēng)電項目應(yīng)按照國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和能源主管部門信息化 要求，同步建成信息化系統(tǒng)，同時預(yù)留與國家能源局可再生 能源發(fā)電項目信息管理平臺和省相關(guān)平臺的實時數(shù)據(jù)接口， 實現(xiàn)風(fēng)電場和升壓站內(nèi)的信息采集、調(diào)度監(jiān)控、信息傳輸和 發(fā)電功率預(yù)測系統(tǒng)等自動化。
(四)提高運維水平。鼓勵開發(fā)企業(yè)通過市場化手段， 委托專業(yè)化運維公司，運用現(xiàn)代科技手段、智能化設(shè)備等先 進(jìn)技術(shù)參與風(fēng)電場運行維護(hù)，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；I(yè)化 管理，提高運維水平，降低運維成本，增加發(fā)電效益。
八、其他
本通知自 2022 年 7 月 10 日起施行，有效期 5 年。國家 對風(fēng)電項目管理有新規(guī)定，按國家新規(guī)定辦理
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