警惕,莫讓借調(diào)成為隱形變異的官僚主義和腐敗溫床
大唐陜西發(fā)電有限公司黨委委員、紀(jì)委書(shū)記 張學(xué)政
糾正“四風(fēng)”不能止步,作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。“干部借調(diào)”,由來(lái)已久,有其合理性,也存在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)正規(guī)程序合理規(guī)范地借調(diào)干部參與上級(jí)工作專班、重大任務(wù),不僅能夠打通企業(yè)之間、上下級(jí)之間、部門之間的壁壘,還能夠促使干部在多領(lǐng)域、多崗位的歷練中增長(zhǎng)才智、錘煉能力、涵養(yǎng)作風(fēng),成為復(fù)合型人才,是企業(yè)干部培養(yǎng)的有效途徑,本是一件兩全其美的好事。但近年來(lái)一些單位機(jī)關(guān)部門,心存“不借白不借”的錯(cuò)誤思想,致使借調(diào)現(xiàn)象日漸隨意,借調(diào)人員越來(lái)越多、借調(diào)時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)、借調(diào)形式亂象百出,讓原本的“借調(diào)”變了味、走了樣,既給被借調(diào)干部帶來(lái)困擾,又增加基層企業(yè)負(fù)擔(dān),更助長(zhǎng)了官僚主義特權(quán)作風(fēng)、滋養(yǎng)了懶政怠政行為、形成了腐敗溫床,備受基層群眾詬病。
一是違規(guī)借調(diào)助長(zhǎng)“官僚主義”。官大一級(jí)壓死人。一些機(jī)關(guān)部門把“借調(diào)”當(dāng)做解決工作難題的“萬(wàn)能鑰匙”,隨意、任性、泛濫地長(zhǎng)期從基層企業(yè)借調(diào)人員到上級(jí)部門“無(wú)償使用”,甚至違規(guī)將“短期借調(diào)”逐步異化為“長(zhǎng)期霸占”,更有甚者為“終身?yè)碛?rdquo;。對(duì)于基層而言,上級(jí)部門的過(guò)度借調(diào)如同“抽血”,削弱了本是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”的人力資源,辛苦培養(yǎng)出來(lái)的業(yè)務(wù)骨干被上級(jí)長(zhǎng)期“占為己有”,干部梯隊(duì)建設(shè)淪為“空心化”,自身相關(guān)工作開(kāi)展呈現(xiàn)出種了“上級(jí)田”、荒了“自家地”、敢怒不敢言的現(xiàn)象。對(duì)于借調(diào)人員來(lái)說(shuō),長(zhǎng)時(shí)間的借調(diào)“漂浮在外”,既享受不到相應(yīng)的福利待遇和工作薪酬,所在企業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)、職級(jí)晉升、職稱評(píng)定等又都與其無(wú)關(guān),企業(yè)的獲得感、幸福感和安全感大大降低。部分借調(diào)人員對(duì)原單位本職工作不能完全“甩手”,新部門工作任務(wù)又多、又繁雜,兩邊的活都要干,一度呈現(xiàn)“人在曹營(yíng)心在漢”,深受“雙重?cái)D壓”,每天焦慮度日。
二是違規(guī)借調(diào)滋生“懶政行為”。一些單位上級(jí)機(jī)關(guān)管理人員長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作,受“老資格”錯(cuò)誤思想影響,存在職業(yè)倦怠、庸懶散拖、人浮于事的現(xiàn)象,普遍潛伏著一股“躺平”的暗流。這些管理人員接受任務(wù)高調(diào)“表態(tài)”之后,落實(shí)無(wú)具體“表現(xiàn)”,工作習(xí)慣當(dāng)“二傳手”,把自身的日常工作、急難險(xiǎn)重任務(wù)習(xí)慣交由“借調(diào)”人員完成,自己“指手畫(huà)腳”指導(dǎo),常常是在編干部“看著”、借調(diào)人員“干著”,忙的忙死、閑人的閑死。此外,不少借調(diào)人員也想利用借調(diào)的機(jī)會(huì)好好表現(xiàn),出于以出色完成工作任務(wù)的實(shí)績(jī)實(shí)效贏得上級(jí)部門肯定和認(rèn)可、盡最大努力為自己爭(zhēng)取到“轉(zhuǎn)正留任”機(jī)會(huì)的心理,往往對(duì)于上級(jí)部門安排的工作“來(lái)者不拒”,自己整日加班加點(diǎn)工作,按時(shí)高質(zhì)完成任務(wù),更加助長(zhǎng)了上級(jí)部門在編人員的“躺贏”思想。
三是違規(guī)借調(diào)暗藏“腐敗溫床”。在干部借調(diào)中,一般能入得了上級(jí)部門“法眼”的除了能力突出、身體力強(qiáng)、勤快務(wù)實(shí)、能干事會(huì)干事的人員外,還暗藏著一些“特殊人群”。比如,有的上級(jí)部門借調(diào)不看才干看關(guān)系,打個(gè)招呼、發(fā)個(gè)公函、托個(gè)關(guān)系,即把基層“關(guān)系戶”以“借”為名“調(diào)”到上級(jí)單位工作,躲過(guò)群眾監(jiān)督,擇機(jī)曲線升遷。有的基層企業(yè)巧立名目設(shè)置“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”,別有用心地借調(diào)各類“關(guān)系戶”在此臨時(shí)機(jī)構(gòu)任職“混日子”,掩人口目“吃空餉”,為“自己辦事”提供方便。有的上級(jí)部門“拿人手軟、吃人嘴短”,給予借出單位評(píng)先選優(yōu)予以關(guān)照、業(yè)績(jī)考核手下留情、責(zé)任追究網(wǎng)開(kāi)一面。如此種種,一系列隨意借調(diào)、任性借調(diào)、濫用借調(diào)現(xiàn)象,暗藏貪腐問(wèn)題、帶來(lái)權(quán)力尋租、滋生腐敗溫床。
之所以發(fā)生以上“借調(diào)”亂象,究其根源主要是政治意識(shí)不強(qiáng),存在“官本位”思想和官僚主義作風(fēng)。規(guī)范干部借調(diào)為基層減負(fù),關(guān)鍵在上級(jí)單位和“關(guān)鍵少數(shù)”,必須深刻警醒,以案促改,以案促治。違規(guī)借調(diào)現(xiàn)象具有頑固性、反復(fù)性、隱蔽性和變異性,稍有監(jiān)管松懈,就會(huì)陷入“清理—反彈—再清理”怪圈,必須時(shí)刻警惕,精準(zhǔn)研判,緊盯不放、靶向糾治、久久為功。
一要在強(qiáng)化政治引領(lǐng)上持續(xù)發(fā)力,筑牢“不會(huì)濫借”的自覺(jué)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神,深刻領(lǐng)會(huì)中央整治違規(guī)借調(diào)干部為基層減負(fù)的重大意義,嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律,規(guī)范干部日常管理,增強(qiáng)規(guī)范借調(diào)為基層減負(fù)的內(nèi)生動(dòng)力。要鞏固主題教育成果,深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育,督促黨員干部、特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”,認(rèn)真落實(shí)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》和關(guān)于規(guī)范借調(diào)干部的有關(guān)要求,引導(dǎo)廣大黨員干部樹(shù)立和踐行正確的政績(jī)觀和權(quán)力觀,從思想和利益根源上掃除形式主義、官僚主義積弊,把更多的經(jīng)歷投入到抓落實(shí)、促改革、謀發(fā)展上,擔(dān)當(dāng)作為、提高效率、追求卓越、勇創(chuàng)佳績(jī)。要推進(jìn)組織人事管理體制機(jī)制改革,深化人力資源優(yōu)化配置與效率提升行動(dòng),科學(xué)核定企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制,以事定崗、以崗定人、以職定責(zé),做到人崗適配、人事相宜、能進(jìn)能出,確保人力資源管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展高效協(xié)同,消除通過(guò)借調(diào)方式補(bǔ)充人力不夠的需求。
二要在強(qiáng)化建章立制中抓好落實(shí),織密“不能濫借”的籬笆。要建立完善干部借調(diào)管理制度,明確干部借調(diào)的事由、條件、程序、時(shí)限、比例,以及借調(diào)行為中各方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任,劃定借調(diào)工作“紅線”和“底線”,嚴(yán)格干部借調(diào)逐級(jí)審批程序,適時(shí)公示借調(diào)審批結(jié)果接受監(jiān)督,據(jù)實(shí)簽訂干部借調(diào)工作協(xié)議,讓合理借調(diào)有章可循,使違規(guī)借調(diào)望而卻步,杜絕干部借調(diào)無(wú)序泛化。要樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向,建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的薪酬激勵(lì)機(jī)制,實(shí)施部門月度績(jī)效考核評(píng)價(jià)和全員業(yè)績(jī)考核測(cè)評(píng),嚴(yán)格考核結(jié)果運(yùn)用,深化落實(shí)“四能”機(jī)制,對(duì)不能勝任工作、庸懶散拖的人員給予“退出”機(jī)制,倒逼各級(jí)管理人員自我加壓提升工作質(zhì)量效率。要建立實(shí)施“全員公開(kāi)競(jìng)聘”制度,開(kāi)展重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)“揭榜掛帥”,通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘和競(jìng)爭(zhēng)揭榜,讓更多的干部擁有公平公正公開(kāi)和透明被借調(diào)的機(jī)會(huì);同時(shí)對(duì)工作成績(jī)突出、職工群眾認(rèn)可的借調(diào)干部在空崗“公開(kāi)競(jìng)聘”中給予一定的激勵(lì)措施,切實(shí)“把合適的人放到合適的崗位上”,讓真正有能力、敢擔(dān)當(dāng)、善作為、獲公認(rèn)的好干部得到重用。
三要在強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)上動(dòng)真碰硬,彰顯“不敢濫借”的震懾。要集中開(kāi)展違規(guī)借調(diào)問(wèn)題專項(xiàng)整治和清理,對(duì)不符合借調(diào)條件的,一律清退回原單位,對(duì)未在規(guī)定期限內(nèi)退回的借調(diào)人員責(zé)令停發(fā)工資,并對(duì)借調(diào)部門和借出單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行“雙約談”,推動(dòng)讓基層干部回歸基層,給違規(guī)借調(diào)畫(huà)上“休止符”。要加強(qiáng)干部借調(diào)工作的監(jiān)督檢查,將違規(guī)借調(diào)問(wèn)題列入組織部門職能監(jiān)督、納入黨委巡察監(jiān)督內(nèi)容、作為紀(jì)檢部門專項(xiàng)監(jiān)督事項(xiàng),融入職工代表巡視重點(diǎn)內(nèi)容,充分發(fā)揮“大監(jiān)督”體系建設(shè)作用,組織人事、紀(jì)檢巡察和黨建工會(huì)等部門聯(lián)合作戰(zhàn)、協(xié)同發(fā)力,深化對(duì)違規(guī)借調(diào)問(wèn)題的協(xié)同監(jiān)督、聯(lián)合施治,進(jìn)一步規(guī)范借調(diào)行為,遏制違規(guī)借調(diào)亂象發(fā)生。要加強(qiáng)違規(guī)借調(diào)行為的追責(zé)問(wèn)責(zé),對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)批準(zhǔn)擅自借調(diào)、超期借調(diào)等違規(guī)行為,以及隨意濫借致使現(xiàn)有工作人員人浮于事、疏于管理造成不良影響或者給企業(yè)造成損失的,發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)懲一起,視情節(jié)輕重追究有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任,對(duì)典型問(wèn)題點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光,用好典型案例深化警示教育,定期復(fù)盤總結(jié),舉一反三深化整改,達(dá)到通報(bào)一個(gè)、警示一片、治理一域的目的。
評(píng)論