企業(yè)人身安全風(fēng)險管控的探索與研究

大唐華銀株洲發(fā)電有限公司黨委委員、副總經(jīng)理 郭林

　　一、安全風(fēng)險的客觀性

　　(一)對安全風(fēng)險認(rèn)識

　　風(fēng)險是危險源的固有屬性，是指發(fā)生不期望后果的可能性。安全風(fēng)險是由于危險源的客觀存在而存在的，安全風(fēng)險是不可消除的(可替代)。

　　近年來，隨著企業(yè)對安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的深入探討和研究，已認(rèn)識到在安全生產(chǎn)活動中隨時伴隨著安全風(fēng)險，安全生產(chǎn)風(fēng)險是潛在的，且不斷變化的，只有將安全風(fēng)險長期控制在可以接受的范圍內(nèi)，才能搞好安全生產(chǎn)，防止各類事故的發(fā)生。隨著社會的進步，企業(yè)體質(zhì)機制的不斷變化，同時在對過去曾經(jīng)發(fā)生過的事故不斷總結(jié)、分析，積累了大量的經(jīng)驗，員工對安全生產(chǎn)的認(rèn)識不斷提高，對安全生產(chǎn)過程中的風(fēng)險認(rèn)知不斷加深，各級管理人員正逐步從傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理向風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變、從事后管理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從強制反違章到遵紀(jì)守法轉(zhuǎn)變。

　　(二)風(fēng)險與事故的關(guān)系

　　“預(yù)防為主”是電力人身安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作的核心要義，即通過有效的管理和技術(shù)手段，防止人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)出現(xiàn)，從而將事故發(fā)生的概率降至最低。其基本出發(fā)點是基于“任何風(fēng)險均可控制，所有事故均可防范”。除自然災(zāi)害外，凡事由于人類自身活動、工作而造成的危害，總有其因果。探索事故的成因，采取有效的措施，原則上是能預(yù)防事故發(fā)生的，即控住風(fēng)險，才能遏制事故。

　　(三)電力生產(chǎn)主要人身風(fēng)險

　　我國現(xiàn)行《企業(yè)職工傷亡事故分類(GB6441-1986)》將引起事故的起因分為20類：物體打擊;車輛傷害;機械傷害;起重傷害;觸電;淹溺;灼傷;火災(zāi);高處墜落;坍塌;冒頂片幫;透水;放炮;火藥爆炸;瓦斯爆炸;容器爆炸;其他爆炸;中毒窒息;其他傷害。除冒頂片幫、透水兩項與電力生產(chǎn)關(guān)聯(lián)不大外，其他18項均有可能在電力安全生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生。

　　二、風(fēng)險控制內(nèi)容

　　(一)風(fēng)險控制的主要內(nèi)容

　　發(fā)電企業(yè)開展安全風(fēng)險辨識與控制，就是引導(dǎo)員工在日常工作中，根據(jù)工作的內(nèi)容、作業(yè)方法、作業(yè)環(huán)境、人員狀況中可能危及人身或設(shè)備安全的風(fēng)險因素，采取有針對性的防范措施，預(yù)防事故的發(fā)生，同時不斷提高全體員工的安全意識和自我保護意識，實現(xiàn)超前預(yù)防與控制事故。

　　實踐證明，任何一起事故的發(fā)生都不是單一原因的結(jié)果，同樣任何風(fēng)險的控制也不是依靠單一因素才能有效控制，從風(fēng)險的系統(tǒng)控制內(nèi)容來看，主要包括個人能力要求、個體防護要求、安全作業(yè)現(xiàn)場、安全作業(yè)行為。

　　(二)風(fēng)險的主要控制內(nèi)容

　　1.個人能力要求，是指個人從事工作的自身能力，包括身體條件、文化程度、專業(yè)技能等。由于從事的專業(yè)或工種不同，作業(yè)人員在每次接到工作任務(wù)時，必須檢查確認(rèn)個人能力是否滿足工作要求，“專業(yè)的人干專業(yè)的事”這是作業(yè)前的必備條件。

　　2.個人防護要求，是指防御物理、化學(xué)、生物等外界因素對人體造成傷害所需的防護用品，是安全技術(shù)措施的補救措施。

　　3.安全作業(yè)現(xiàn)場，是對作業(yè)環(huán)境的安全基本要求，主要包括現(xiàn)場安全設(shè)施、安全警示標(biāo)識、運行人員布置的安全措施、周邊井坑孔洞、有毒有害氣體、易燃物等環(huán)境。

　　4.安全作業(yè)行為，是指員工從事作業(yè)過程的安全行為。統(tǒng)計表明由于人的不安全行為引發(fā)的事故超過70%，規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)行為是所有人身風(fēng)險管控內(nèi)容最豐富、難度最大的工作。應(yīng)以反“違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律”為突破口，同時加強對遵守安全生產(chǎn)規(guī)程、制度、安全技術(shù)措施、反事故措施、安全工藝和操作程序、作業(yè)指導(dǎo)書、人員資質(zhì)等內(nèi)容的監(jiān)督管理，嚴(yán)防無知性違章和習(xí)慣性違章。

　　5.“三違”

　　(1)違章指揮

　　主要是指生產(chǎn)經(jīng)營過程中違反安全生產(chǎn)方針、政策、條例、規(guī)程、制度和有關(guān)規(guī)定的行為。具體包括，不遵守安規(guī)、安措、反措或擅自變更安全工藝和操作程序，各級管理人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗，使用未經(jīng)培訓(xùn)的員工或無專門資質(zhì)認(rèn)證的人員，指揮員工在安全防護設(shè)施或設(shè)備有缺陷、隱患未消除的條件下冒險作業(yè)，發(fā)現(xiàn)違章不制止等。

　　(2)違章作業(yè)

　　主要指現(xiàn)場操作人員違反安規(guī)與制度。如安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，安全操作規(guī)程、交接班制以及企業(yè)的安全生產(chǎn)通知、決定和要求等行為。常見的進入生產(chǎn)現(xiàn)場不戴安全帽，高處作業(yè)不系安全帶和不正確使用個人防護用品，擅自動用機械、電氣設(shè)備或拆改挪用設(shè)施、設(shè)備，隨意爬腳手架和高空支架等。

　　(3)違反勞動紀(jì)律

　　主要指員工違反生產(chǎn)經(jīng)營單位的勞動規(guī)則和勞動秩序。即違反單位為形成和維持生產(chǎn)經(jīng)營秩序、勞動合同，以及與勞動、工作緊密相關(guān)的其他過程中必須共同遵守的規(guī)則。

　　三、風(fēng)險控制的主要方法

　　集團公司、華銀公司經(jīng)過反復(fù)探索、研究，積累了大量的寶貴經(jīng)驗、方法。形成了兩票三制、三講一落實、一停二想三作業(yè)、生產(chǎn)任務(wù)日計劃、反違章等核心管控、管理要素和方法。

　　(一)三講一落實

　　講任務(wù)、講風(fēng)險、講控制措施、現(xiàn)場抓落實。

　　(二)生產(chǎn)任務(wù)日計劃

　　以“任務(wù)驅(qū)動、超前策劃、周密組織、層層把關(guān)”為原則，以“干一個保一個，干一個少一個”為工作理念，嚴(yán)守“不安全不生產(chǎn)”的底線。提前一天對作業(yè)風(fēng)險進行辨識，確保生產(chǎn)任務(wù)、安全方案、質(zhì)量要求、作業(yè)時段、人員工具、兩票準(zhǔn)備、責(zé)任落實“七個可行”后方可作業(yè)

　　(三)反違章

　　華銀公司結(jié)合實際將違章劃分為制度性違章，管理性違章，行為性違章三類。

　　1.制度性違章，規(guī)章制度違背有關(guān)法規(guī)、上級制度，未按照新的法規(guī)、制度修訂規(guī)章制度,或規(guī)章制度超期未修訂、未重申等。

　　2.管理性違章，不按照規(guī)章制度辦事,現(xiàn)場設(shè)施、安全設(shè)施不滿足安全要求，違反“兩票三制”“三講一落實”、生產(chǎn)任務(wù)“日計劃”管理等基礎(chǔ)要求，違反勞動紀(jì)律等。

　　3.行為性違章，現(xiàn)場指揮、現(xiàn)場作業(yè)行為違反《安全工作規(guī)程》、安全生產(chǎn)工作規(guī)定等。

　　四、風(fēng)險的系統(tǒng)控制

　　國家對安全生產(chǎn)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求，安全發(fā)展已成國策，但隨著電力系統(tǒng)快速多元化發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備帶來的安全風(fēng)險增多，原有的管理人才、技術(shù)人才被不斷稀釋，甚至出現(xiàn)一些未被認(rèn)知、控制的安全風(fēng)險，因此，將安全風(fēng)險管控進行系統(tǒng)化、集成化預(yù)控，并做到持續(xù)改進，已成必然。安全風(fēng)險管控體系是對風(fēng)險預(yù)期的管理，是對危險源引發(fā)危險事故的條件進行管控。不斷完善以安全風(fēng)險管控為重點的安全生產(chǎn)管控體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安，最終實現(xiàn)“人員無傷害、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞、設(shè)備無障礙、風(fēng)險可控制，人機環(huán)境和諧統(tǒng)一”的本質(zhì)安全企業(yè)已成系統(tǒng)控制風(fēng)險的主流。

　　近年來，集團公司本質(zhì)安全管理體系一直遵循“管理制度化、制度標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)流程化、流程軌道化，信息實時化”的原則。把安全生產(chǎn)管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)，以及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、現(xiàn)場管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可監(jiān)測、可預(yù)警的管理要素，并按要素屬性劃分為“管理、人員、設(shè)備、環(huán)境”四個管理單元。按照“目標(biāo)明確、標(biāo)準(zhǔn)完善、流程清晰、偏差控制、業(yè)績考評、持續(xù)改進”的要求對管理要素進行標(biāo)準(zhǔn)化管理，構(gòu)建本質(zhì)安全管理體系的基本框架。安全生產(chǎn)的過程管理就是不斷探索和駕馭客觀規(guī)律的過程。本質(zhì)安全是企業(yè)安全生產(chǎn)追求的最高境界，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要循序漸進、持續(xù)改進。