我國未來五年價格機制改革路線圖正式出爐?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者25日從國家發(fā)展改革委獲悉，國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》(以下簡稱《行動方案》)，聚焦助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實現(xiàn)、加強和改進(jìn)價格調(diào)控、促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、提升公共服務(wù)供給質(zhì)量等四個著力點，對“十四五”時期價格機制改革重點任務(wù)作出部署。
業(yè)內(nèi)人士指出，作為市場體系改革最重要的方面之一，此次價改服務(wù)于全面深化改革總體目標(biāo)，側(cè)重“碳達(dá)峰、碳中和”、水資源保護(hù)、市場競爭中性等中長期目標(biāo)，對于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，具有重大意義，同時也釋放出對市場和民生領(lǐng)域的重磅利好。
“十四五”價改迎頂層設(shè)計
《行動方案》明確提出“十四五”時期深化價格機制改革的總體目標(biāo)：到2035年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價機制全面確立，能源資源價格形成機制進(jìn)一步完善，重要民生商品價格調(diào)控機制更加健全，公共服務(wù)價格政策基本完善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價格政策體系基本建立。
同時，《行動方案》聚焦當(dāng)前價格工作面臨的突出矛盾和問題，找準(zhǔn)助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實現(xiàn)、加強和改進(jìn)價格調(diào)控、促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、提升公共服務(wù)供給質(zhì)量等四個著力點，對“十四五”時期價格機制改革重點任務(wù)作出部署。
粵開證券研究院副院長、首席宏觀研究員羅志恒對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，價格是市場配置資源的信號，市場配置資源有效的前提是價格能反映供需變化和競爭格局。當(dāng)前的改革是聯(lián)動和一體化的改革，是深層次、基礎(chǔ)性的重大改革。此次價改服從和服務(wù)于“十四五”規(guī)劃以及全面深化改革，從聚焦的任務(wù)看側(cè)重“碳達(dá)峰、碳中和”、水資源保護(hù)、市場競爭中性等中長期目標(biāo)，體現(xiàn)了系統(tǒng)改革和頂層設(shè)計的理念。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，價格機制改革是市場體系改革最重要的方面之一。此次對價格機制改革的全面部署，對于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、進(jìn)一步完善市場配置資源功能、使市場在資源配置當(dāng)中發(fā)揮決定性作用，具有非常重大的意義。
張立群表示，《行動方案》強調(diào)政府和市場各自作用范圍的正確劃分，具有重要意義。“建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)要著力協(xié)調(diào)好政府和市場的關(guān)系，政府不要過多干預(yù)，但一些基本公共服務(wù)該由政府來負(fù)責(zé)，在一些競爭性領(lǐng)域、自然壟斷領(lǐng)域的產(chǎn)品定價等方面，政府是責(zé)無旁貸的，要通過改革把這些責(zé)任范圍進(jìn)一步理順。”
價格機制改革是我國全面深化改革的一項重要內(nèi)容。回顧過去5年，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十三五”期間價格工作取得突破性進(jìn)展，其中，主要由市場決定價格機制基本完善，截至目前，97%以上的商品和服務(wù)價格已由市場形成;科學(xué)定價制度體系基本建立，推進(jìn)政府定價項目清單化;降成本超1萬億元。
能源價格改革深入推進(jìn)
“十三五”以來，我國持續(xù)深化能源價格改革，輸配電、天然氣管道運輸?shù)阮I(lǐng)域價格成本監(jiān)管不斷加強，競爭性環(huán)節(jié)價格逐步放開，但我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的任務(wù)依然十分艱巨。
根據(jù)《行動方案》，“十四五”時期深化能源價格改革將緊緊圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，在充分考慮相關(guān)方面承受能力的基礎(chǔ)上，發(fā)揮價格機制的激勵、約束作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。為此，《行動方案》從能源供給、消費兩方面提出了重點舉措。
具體來看，一是促進(jìn)能源供給結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)深化水電、核電、天然氣發(fā)電等上網(wǎng)電價市場化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電價格形成機制，落實新出臺的抽水蓄能價格機制，建立新型儲能價格機制，推動新能源及相關(guān)儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)輸配電價改革，理順輸配電價結(jié)構(gòu)，提升電價機制靈活性，促進(jìn)新能源就近消納以及電力資源在更大范圍的優(yōu)化配置。二是推動能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善針對高耗能、高排放行業(yè)的差別電價、階梯電價等綠色電價政策，加大實施力度，促進(jìn)節(jié)能減碳等。
羅志恒表示，為實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，要改變經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)能源供給低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，通過放開市場準(zhǔn)入、階梯定價等實現(xiàn)供給和需求端的低碳發(fā)展。
《行動方案》還提出“十四五”時期水資源價格改革的總體安排，統(tǒng)籌推進(jìn)水利工程水價、農(nóng)業(yè)水價、城鎮(zhèn)供水價格、污水處理費一攬子改革，助力水資源保護(hù)、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)。
民生商品價格調(diào)控將強化
保障糧油肉蛋菜等重要民生商品生產(chǎn)供應(yīng)和價格穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾基本生活，意義重大。根據(jù)《行動方案》，“十四五”時期，重要民生商品保供穩(wěn)價工作將著力補短板、強弱項，促進(jìn)產(chǎn)供儲銷各環(huán)節(jié)有效銜接。
為更好保障重要民生商品的有效供給和價格總體平穩(wěn)，《行動方案》提出一系列重點舉措，包括健全價格監(jiān)測預(yù)測預(yù)警系統(tǒng);加強重要民生商品價格調(diào)控，完善突發(fā)應(yīng)急調(diào)控機制，健全以儲備調(diào)控、進(jìn)出口調(diào)節(jié)為主的調(diào)控手段，豐富和優(yōu)化政策工具箱;堅持稻谷、小麥最低收購價政策框架不動搖，著力增強政策靈活性和彈性，合理調(diào)整最低收購價水平，守住糧食安全底線，筑牢保供穩(wěn)價基礎(chǔ)。
“重要民生商品的保供穩(wěn)價不僅是民生問題，更是糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全問題，要實現(xiàn)政府收儲與投放以及進(jìn)出口調(diào)節(jié)相結(jié)合，保護(hù)農(nóng)戶及相關(guān)生產(chǎn)者的利益，熨平市場波動。”羅志恒說。
為進(jìn)一步增強人民群眾獲得感、幸福感，《行動方案》還著力提升公共服務(wù)供給質(zhì)量效率，加快公共服務(wù)價格改革，提出完善學(xué)前教育收費政策、建立健全養(yǎng)老服務(wù)價格機制、健全景區(qū)門票價格形成機制等一系列措施。
展望下一階段的改革，張立群指出，下一步還涉及要素市場，包括資金、勞動力、技術(shù)和土地等定價機制改革，這些方面的改革未來要在更深層面探索，推動整體價格機制更加完善，推動中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步走向成熟。
評論