一個曾飽受核困擾并以棄核為榮的國家，如今要重新?lián)肀Ш四堋?/p>
當(dāng)?shù)貢r間10月6日，中亞面積最大的國家哈薩克斯坦就是否同意建造該國首座核電站舉行全民公投。8日公布的結(jié)果顯示，71.12%的民眾支持建設(shè)核電站。
據(jù)哈國中央公投委員會統(tǒng)計，在1228萬名合格選民中，有782萬人參加了公投，投票率為63.66%。該委員會主席努爾蘭·阿布迪羅夫表示：“此次公投視為有效，該提議(建造核電站)已獲批準(zhǔn)。”
阿拉木圖州江布爾縣烏爾肯村(Ulken)被選為建設(shè)首座核電站的地點。哈方表示，該選址地理條件便利，可以架設(shè)500千伏高壓輸電線路和建設(shè)500千伏變電站，并且方便將電力輸送到東南西北各個地區(qū)。
“為了不在全球能源轉(zhuǎn)型中處于邊緣位置，我們必須利用我們的競爭優(yōu)勢。”哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫形容，該核電站將是“哈薩克斯坦獨立以來最大的項目”，他傾向于“由全球擁有尖端技術(shù)的公司組成的國際財團(tuán)”承建該項目。
聚焦亞太情勢的《外交家》雜志指出，盡管公投結(jié)束，前方道路依然漫長且充滿不確定性。“哈薩克斯坦最后一座核電站已于1999年退役，即使新的核電站立即開始建設(shè)，該國眼前的電力短缺問題也無法馬上得到解決。”
“恐核心理”曾經(jīng)彌漫
據(jù)哈通社報道，此次關(guān)于建設(shè)核電站的公投是哈薩克斯坦歷史上的第四次全民公投，但與前三次均聚焦于政治議題相比，這一次更加關(guān)乎國民的未來。
為了提高投票率，當(dāng)局允許未在選民名單上登記的人參加投票。公投當(dāng)天，各大城市的公共汽車均可免費乘坐，以方便人們前往投票站。托卡耶夫在投票前說："全民公決本身進(jìn)一步證明了哈薩克斯坦在過去五年中發(fā)生的巨大變化，是國家傾聽民眾這一新理念的明確體現(xiàn)。”
當(dāng)然，公投只是該國核電站漫長建設(shè)過程的開始?！锻饨患摇冯s志稱，哈薩克斯坦需要與國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)等國際組織密切合作，確保相關(guān)法規(guī)與全球標(biāo)準(zhǔn)保持一致，并尋求資金及人力資本，建設(shè)階段本身可能需要長達(dá)十年的時間。
雖然這或?qū)⑹翘K聯(lián)解體以后中亞地區(qū)的第一座核電站，但核能對哈薩克斯坦來說并非新鮮事物。
蘇聯(lián)曾在位于哈薩克斯坦東北部的塞米巴拉金斯克核試驗場(如今稱塞梅伊)進(jìn)行過456次核試驗，這些核試驗產(chǎn)生的放射性塵埃擴(kuò)散到周圍近2萬平方公里的范圍內(nèi)，據(jù)估計，有150多萬哈薩克人受到放射性塵埃的影響，這些居民中癌癥、先天性殘疾和其他健康問題的發(fā)病率高企不下。直到1991年獨立后，哈薩克斯坦決定關(guān)閉核試驗場，并自愿放棄了從蘇聯(lián)繼承的世界第四大核武器庫。
這些災(zāi)難性記憶在哈薩克斯坦社會內(nèi)部營造了普遍的“恐核心理”，即便當(dāng)今核電站的安全性已經(jīng)大幅提升，但圍繞核事故的可能性以及核廢料的處理和儲存帶來的影響仍在該國引起分歧。
哈政府下屬的哈薩克斯坦戰(zhàn)略研究所在9月的一項民意調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近73%的民眾贊成在本國建設(shè)核電站，22%的人反對，4.8%的人認(rèn)為難以回答。
哈薩克斯坦第一任總統(tǒng)努爾蘇丹·納扎爾巴耶夫20多年前就提議建造一座核電站來供電。2016年，應(yīng)哈薩克斯坦政府請求，國際原子能機(jī)構(gòu)在一份報告中指出，“哈薩克斯坦完全有能力繼續(xù)發(fā)展民用核能計劃。”但由于該國長期存在的恐核心理和社會分歧，納扎爾巴耶夫直到2019年卸任都未實現(xiàn)這一目標(biāo)。
托卡耶夫繼任總統(tǒng)后開始認(rèn)真推動這一想法，2019年至2022年間，哈國的核電站規(guī)劃加快推進(jìn)，來自不同國家的多家供應(yīng)商提交了核電站建設(shè)報價。托卡耶夫于2023年宣布，計劃就是否建設(shè)核電站問題舉行全民公投。
今年9月2日發(fā)表的國情咨文中，托卡耶夫再次強(qiáng)調(diào)，核能是滿足國家日益增長的能源需求的可靠且環(huán)保的解決方案。“我認(rèn)為，必須密切關(guān)注核能的發(fā)展。這種發(fā)電方式可以在很大程度上滿足我們經(jīng)濟(jì)快速增長的需求。目前，30個發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家大約有200座核電站在運行。”
電力嚴(yán)重短缺背后
哈薩克斯坦是中亞地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體，生產(chǎn)總值占本地區(qū)的60%以上，但是該國經(jīng)常面臨電力短缺，部分地區(qū)在用電高峰期或者遇到極端天氣事件時不得不切斷電網(wǎng)以避免“更嚴(yán)重的后果”。
哈薩克斯坦目前共有220座發(fā)電站，其中包括總裝機(jī)容量為2.8吉瓦的144個可再生能源設(shè)施。截至2024年1月1日，總可用裝機(jī)容量達(dá)到20.4吉瓦，而當(dāng)前秋冬季的最高用電需求為16.6吉瓦。
據(jù)哈國電力協(xié)會預(yù)測，2024年該國電力消耗將達(dá)到1206億千瓦時，發(fā)電量預(yù)計約為1183億千瓦時，缺口達(dá)到23億千瓦時。到2025年，電力缺口預(yù)計將增至30億千瓦時以上。到2030年，電力缺口預(yù)計將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的135億千瓦時。
一些突發(fā)事件令該國電力系統(tǒng)窘態(tài)畢露。由于監(jiān)管條件較松以及電價較低，2021年秋天，哈薩克斯坦意外成為全球第二大加密貨幣礦場，占全球行業(yè)份額從2019年9月的1.4%上升到2021年8月的18%以上。當(dāng)年，哈薩克斯坦的電力消耗激增8%，導(dǎo)致全國范圍出現(xiàn)嚴(yán)重電力短缺。很快，政府以能源削減和大幅增加稅收的形式施加壓力，迫使70%以上的礦工離開該國。
為彌補(bǔ)電力缺口，哈薩克斯坦2023年進(jìn)口的電力已是2022年進(jìn)口量的近5倍，占其全部電力需求的14%，且主要來自俄羅斯。
作為短期應(yīng)急解決方案，哈薩克斯坦在科克舍套市、塞梅伊市和烏斯卡曼市建設(shè)了三個新的火力發(fā)電廠，裝機(jī)容量分別為240兆瓦、360兆瓦和560兆瓦。由于國際金融機(jī)構(gòu)不愿支持燃煤發(fā)電，這三個項目的主要合作方是俄羅斯國際統(tǒng)一電力系統(tǒng)集團(tuán)下屬的Inter RAO-Export公司。
當(dāng)前，哈薩克斯坦的電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍較為單一，80%以上的電力依靠煤炭，只有7%依靠天然氣、8%依靠水力。“我們不能放棄煤炭，最重要的是引進(jìn)低排放低污染的技術(shù)。在中國和南非，正在建設(shè)煤炭消耗量較低的新型火力發(fā)電廠，以最少的排放提供相同的熱量。”哈薩克斯坦能源專家阿爾馬茲·阿比勒達(dá)耶夫如此表示。
該國的電力供應(yīng)問題不僅僅在于發(fā)電量不足，還在于對現(xiàn)有資源的管理和產(chǎn)能規(guī)劃不夠。根據(jù)美國國際貿(mào)易局2022年公布的一份資料，哈薩克斯坦發(fā)電設(shè)施中約65%的設(shè)備已使用20多年，約31%的設(shè)備已使用30多年。這導(dǎo)致輸電網(wǎng)絡(luò)效率低下，輸配電系統(tǒng)的損耗估計為15%。因此，該國需要對現(xiàn)有發(fā)電廠進(jìn)行現(xiàn)代化改造或重建，預(yù)計2040年前，哈政府對整個電力行業(yè)的投資將達(dá)到630億美元。
由于歷史原因，哈薩克斯坦的電網(wǎng)在地理上分布在三個區(qū)域：北部、南部和西部。西部地區(qū)的發(fā)電量預(yù)計可以覆蓋該地區(qū)的需求，但由于該地區(qū)電網(wǎng)未與南北相連，導(dǎo)致多余的發(fā)電量無法輸送給需要的人。
有數(shù)據(jù)顯示，哈薩克斯坦南部人口占全國人口的一半，南部地區(qū)的電力短缺率卻達(dá)到55%。該國能源官員稱，連接西部地區(qū)和其他地區(qū)電網(wǎng)的工程將于2028年完工，從而建立起平衡三大地區(qū)用電需求的基礎(chǔ)設(shè)施。
除了大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施的更新，托卡耶夫領(lǐng)導(dǎo)的政府也努力實現(xiàn)本國能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。
由于對化石燃料的依賴，哈薩克斯坦的人均二氧化碳排放量是全球平均水平的3.5倍，在全球排名第十位。哈政府承諾要履行《巴黎協(xié)定》規(guī)定的減排義務(wù)，到2060年實現(xiàn)完全碳中和。為此，哈薩克斯坦能源部制定了一項行動計劃，目標(biāo)是到2035年，讓裝機(jī)容量結(jié)構(gòu)中煤炭占34.3%，天然氣占25.8%，可再生能源(太陽能和風(fēng)能)占24.4%，水電占10.8%，核電占5%，從而減少化石燃料在該國電力結(jié)構(gòu)中的占比。
核電成終極解決方案?
針對哈薩克斯坦日益增長的電力需求，長期解決方案是建設(shè)一座大型核電站。托卡耶夫是這一想法的忠實擁躉，他曾在2022年2月表示，如果沒有核電，哈薩克斯坦將“失去整個經(jīng)濟(jì)”，他還稱核懷疑論者是“不了解經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實的民粹主義者”。
時任能源部副部長的詹多斯·努爾瑪罕別托夫(Zhandos Nurmaganbetov)更為直接。他說：“如果哈薩克斯坦要實現(xiàn)碳中和，那么別無選擇，只能建造幾座核電站。”
盡管哈薩克斯坦沒有使用中的核能，但保留了一些核設(shè)施。位于西部城市阿克套的一座核動力海水淡化廠一直運行到1999年，使用的是蘇聯(lián)設(shè)計的BN-350鈉冷快中子反應(yīng)堆，該反應(yīng)堆曾用于生產(chǎn)核武器計劃所需的钚。除此之外，哈國還有四座研究反應(yīng)堆，其中三座位于塞米巴拉金斯克試驗場，另一座位于阿拉套。不過，這四座研究反應(yīng)堆沒有核電生產(chǎn)能力。
哈薩克斯坦也是全世界最大的天然鈾生產(chǎn)國。該國土地上的鈾礦勘探最早可追溯到1943年，其鈾礦儲量占到全世界的12%，2022年的生產(chǎn)量則占到全世界的43%，主要出口對象包括俄羅斯、中國、加拿大、法國、美國、羅馬尼亞、阿根廷等。
一直以來，哈薩克斯坦都在致力于提升鈾礦產(chǎn)品的附加值，利用其資源稟賦擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈條，并為可能的核電計劃做準(zhǔn)備。
哈薩克斯坦國家原子能公司(Kazatomprom)成立于1997年，最初是國家財富基金薩姆魯克-卡茲納的全資子公司。2006年7月，俄羅斯和哈薩克斯坦簽署了總額達(dá)100億美元的三項核合資協(xié)議，用于建設(shè)新核反應(yīng)堆、對鈾進(jìn)行提純加工和濃縮。2014年，俄羅斯再次與哈薩克斯坦簽署多項協(xié)議，包括鈾礦開采、燃料制造以及核廢料管理等。
哈薩克斯坦與日本在核能領(lǐng)域的合作始于2007年，當(dāng)時設(shè)立的目標(biāo)是由哈薩克斯坦向日本提供40%的天然鈾和制造燃料，即每年約4000噸鈾，日本向哈薩克斯坦提供燃料循環(huán)開發(fā)和核反應(yīng)堆建設(shè)方面的技術(shù)援助。通過這一合作，哈薩克斯坦更加全面地融入了核能行業(yè)主流，尤其在核燃料制造領(lǐng)域。
此外，哈薩克斯坦還從法國、德國、美國和中國等國家購進(jìn)設(shè)備。以位于烏斯卡曼的烏里賓冶金廠為例，該廠年生產(chǎn)力達(dá)到200噸低濃縮鈾，約合440套核燃料組件。哈方持有該廠51%的股份，中方一家企業(yè)持有49%的股份。哈國出產(chǎn)的天然鈾首先被送往俄羅斯進(jìn)行轉(zhuǎn)化和濃縮，得到的低濃縮鈾再運回烏爾巴冶金廠用于生產(chǎn)核燃料片。該工廠生產(chǎn)的核燃料組件主要出口至中國，同時也為哈國籌建的核電站準(zhǔn)備核燃料。
目前烏爾巴冶金廠還存有90噸六氟化鈾，歸國際原子能機(jī)構(gòu)管理，作為緊急供應(yīng)的儲備，它也被稱為低濃縮鈾銀行。這些庫存適用于為世界上使用最廣泛的輕水反應(yīng)堆制造燃料。這批儲存的低濃縮鈾如果轉(zhuǎn)化成核燃料，足夠為一個大城市提供三年電力。世界上領(lǐng)先的核技術(shù)國家，例如俄羅斯、英國和美國，都有類似的實物儲備。
多家外企參與競標(biāo)
在外界看來，一座大型核電站將成為哈薩克斯坦核產(chǎn)業(yè)鏈條上的最后一塊拼圖。
持反對態(tài)度的人士指出，核電站的建設(shè)成本或?qū)⒏哌_(dá)120億美元，并且需要很多年才能獲得回報，而政府應(yīng)將資源優(yōu)先用于提升現(xiàn)有的電力基礎(chǔ)設(shè)施——畢竟該國生產(chǎn)的電力中有15%損失在了輸電過程中。
冷卻核反應(yīng)堆需要大量的水，考慮到第一座核電站將選址在巴爾喀什湖岸邊的烏爾肯，核電站也可能會給當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)系統(tǒng)和已經(jīng)萎縮的湖面帶來影響。
一些反對人士稱，核電站會破壞巴爾喀什湖周圍本就脆弱的生態(tài)環(huán)境。
在烏爾肯村，居民們對核電站的看法不一。此次公投中，當(dāng)?shù)?069名選民中有1066人參與投票，其中956人投下贊成票，僅有79人反對，另有31票被宣布無效。
不少當(dāng)?shù)厝朔Q，希望該項目能帶來就業(yè)機(jī)會。一位在當(dāng)?shù)鼐幼×?0多年的居民告訴路透社，“我支持核電站，這是我們的未來”。其他人則對其潛在的環(huán)境影響表示擔(dān)憂。
此外，由于官員們尚未提出任何處理未來放射性廢物的計劃，這讓遭受過蘇聯(lián)核試驗傷害的人心有余悸。
反核活動人士指出，盡管哈薩克斯坦政府為當(dāng)年蘇聯(lián)核試驗的受害者提供特殊醫(yī)療保險和福利，但僅限于政府認(rèn)定的人員范圍，仍有很多當(dāng)年的受害者以及他們的后代沒有資格獲得援助。
不過，目前在美國工作的哈薩克斯坦工程師及核廢料管理專家迪娜拉·埃爾馬科娃(Dinara Ermakova)認(rèn)為，很多恐懼是在缺乏準(zhǔn)確信息的情況下造成的。“生活在哈薩克斯坦的人們一提到核能就會產(chǎn)生情緒，即使它不用于武器試驗。”她直言，自己從小就聽到“核能不好”這句話，但她最終意識到，核能的“民用目的”可與“國防目的”區(qū)分開來。
“事實是，對于核廢料處理和核電站事故的擔(dān)憂被夸大了，因為缺乏有關(guān)核工業(yè)的準(zhǔn)確信息，這為恐慌提供了空間。”埃爾馬科娃進(jìn)一步解釋說，目前的核廢料儲存協(xié)議足夠安全，可以抵御自然災(zāi)害并能防止放射性物質(zhì)的泄漏，而自切爾諾貝利和日本福島發(fā)生核泄漏事故以來，核電站的安全標(biāo)準(zhǔn)已大大提高。未來，國際原子能機(jī)構(gòu)也將監(jiān)督該國核電站的建設(shè)，進(jìn)行檢查以確保其建造和運行正常。
哈薩克斯坦專家認(rèn)為，只有核電站能夠提供穩(wěn)定的電力來源。而多年的國際運營經(jīng)驗證明，核電站不會對自然環(huán)境造成明顯危害。
鑒于哈薩克斯坦與俄羅斯在核技術(shù)領(lǐng)域的長期合作，外界一度認(rèn)為，哈方有很大的可能性選擇俄羅斯企業(yè)建設(shè)核電站反應(yīng)堆。這讓那些渴望遠(yuǎn)離俄羅斯影響的哈薩克斯坦人心里蒙上一層陰影。如今，俄羅斯不僅控制著哈薩克斯坦的主要原油出口路線——里海管道聯(lián)合體(哈國79%的原油通過該管道出口)，還控制著后者25%的鈾產(chǎn)量。
不過，美國廣播公司(ABC)指出，俄烏沖突后，俄羅斯受到西方制裁，哈薩克斯坦需要在俄羅斯與西方之間保持微妙平衡，托卡耶夫也暗示會組建跨國團(tuán)隊來建設(shè)核電站。
“我個人的觀點是，一個配備有先進(jìn)技術(shù)、由全球公司組成的跨國財團(tuán)應(yīng)該來哈薩克斯坦建設(shè)。”公投后，托卡耶夫在談及潛在承包商時告訴路透社，他沒有考慮任何單一國家或公司作為承包商。
截至2022年，哈薩克斯坦政府共評估過六家潛在供應(yīng)商——美國的NuScale Power、美日聯(lián)合的通用電氣-東芝核能(GE Hitachi Nuclear Energy)、韓國水電與核電公司(Korea Hydro & Nuclear Power)、中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司(CNNC)、俄羅斯國家原子能公司(Rosatom)和法國電力集團(tuán)(EDF)。
現(xiàn)實情況是，哈薩克斯坦并不擁有實現(xiàn)核電產(chǎn)業(yè)全面本土化的工業(yè)技術(shù)能力，而本國能否在核工業(yè)鏈條上繼續(xù)晉升要看對先進(jìn)國家技術(shù)和管理能力的消化程度。至少，當(dāng)迫在眉睫的電力短缺問題得到緩解后，如果再遇到全球加密貨幣的礦工集中來挖礦，哈國不用再給本國居民斷電斷網(wǎng)了。
來源：鳳凰WEEKLY文/安根
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