清潔能源補貼加深美歐裂痕

　　11月7日，歐元區(qū)國家財政部長在布魯塞爾召開會議，法國、德國財長猛烈抨擊了美國政府大力補貼本土電動汽車產業(yè)的政策。歐盟委員會負責內部市場事務的委員蒂埃里·布雷東表示，美國的行為違背了世界貿易組織的原則，如果美國不考慮其歐洲伙伴國的想法，歐盟將采取“報復措施”，并把爭端帶到世貿組織尋求解決。歐盟與美國因《通脹削減法案》清潔能源補貼等產業(yè)政策引發(fā)的貿易爭端引發(fā)國際社會關注。

　　歐盟多國狠批美國

　　在此次會議上，歐盟多國財政部長對美國《通脹削減法案》中清潔能源補貼相關政策表達強烈不滿。

　　法國經濟、財政及工業(yè)、數字主權部長布魯諾·勒梅爾表示，美國《通脹削減法案》可能“危及歐洲和美國企業(yè)之間的公平競爭環(huán)境”，正在引發(fā)“法國政府嚴重關切”。

　　德國財政部長克里斯蒂安·林德納警告稱，美國完全沒有意識到歐盟的關切，美國政府必須知道，這部法案將會給市場帶來的嚴重后果，雙方應當盡力避免出現“以牙還牙”甚至貿易戰(zhàn)的局面。

　　此前，在歐盟貿易部長非正式會議發(fā)布會上，負責經濟事務的歐盟委員會執(zhí)行副主席東布羅夫斯基斯指出，美國《通脹削減法案》規(guī)定的許多綠色補貼對歐盟的汽車、可再生能源、電池和能源密集型行業(yè)構成了不公平競爭。捷克工貿部長西克拉表示，美國的《通脹削減法案》“不可接受”。

　　今年8月，美國總統(tǒng)拜登簽署《通脹削減法案》，法案將于2023年生效。法案指出，未來十年，美國將投入約4300億美元用于應對氣候變化、發(fā)展清潔能源以及強化醫(yī)療保障，其中包括約3700億美元的清潔能源補貼。法案規(guī)定，符合在北美進行最終組裝、電池主要來源北美等條件的電動汽車，可以獲得7500美元的稅收抵免。這一政策將使北美生產的電動汽車在美國市場上獲得更強的價格競爭優(yōu)勢。

　　據美國《政治報》報道，德國總理朔爾茨和法國總統(tǒng)馬克龍近日都對美國白宮的《通脹削減法案》感到擔憂，他們認為，該法案“實行貿易保護主義政策”，試圖通過減稅和能源補貼計劃，鼓勵企業(yè)將生產轉移到美國本土。德法領導人表示，如果美國不讓步，歐盟將會反擊。歐盟也會對企業(yè)進行補貼，這可能會使美歐進入一場新的貿易戰(zhàn)。馬克龍近日在法國電視二臺發(fā)表講話時強硬表示：“我們需要像美國那樣，出臺一項《買歐洲貨法案》。我們需要為我們的歐洲制造商預留出補貼。”

　　近期，受能源價格飆升、通脹高企、歐元匯率波動等多重因素影響，已出現歐盟企業(yè)供應鏈向美國轉移跡象。德國寶馬汽車公司10月宣布，將投資17億美元在美國南卡羅來納州生產電動車。不久前，全球最大的鋼鐵制造商之一安賽樂米塔爾表示，由于電力成本飆升，公司已關閉位于德國的兩座工廠，轉向美國得克薩斯州的工廠繼續(xù)生產。荷蘭化肥巨頭OCI大幅削減在歐洲的氨產量，投資數億美元擴建在美國得克薩斯州博蒙特的工廠。今年早些時候，德國大眾汽車也宣布了擴大美國業(yè)務的計劃。

　　英國《金融時報》網站刊文稱，隨著企業(yè)因為一些激勵措施而轉向美國，法國估計將損失80億歐元(約合79.5億美元)。美國《通脹削減法案》中清潔能源補貼相關的產業(yè)政策，對因俄烏沖突備受沖擊的歐盟產業(yè)來說，可謂雪上加霜。

　　歐洲《現代外交》網站刊文稱，美國政府是歐洲財富外流的始作俑者。隨著歐洲財富不斷外流——主要是流向美國，歐洲將變得越來越落后。越來越多人認識到，歐洲的真正敵人是美國。

　　加劇歐盟“去工業(yè)化”

　　“美國《通脹削減法案》中的補貼計劃將對歐盟企業(yè)帶來較大沖擊，對歐盟相關產業(yè)造成深遠影響。”中國社會科學院歐洲研究所歐洲經濟研究室主任孫彥紅在接受本報記者采訪時分析，該法案的直接影響是將扭曲國際電動汽車市場的競爭秩序，令不符合“本土成分”要求的歐盟車企面臨不公平競爭，進而被削弱競爭力。

　　孫彥紅指出，該法案對歐盟的深遠影響至少有兩個方面：其一，綠色轉型是新一輪產業(yè)革命的重要內容。長期以來，歐盟一直是綠色轉型的先行者和倡導者，近年來將發(fā)展電動汽車作為推動綠色轉型的重要抓手。美國針對本土電動車產業(yè)的高額補貼政策，將令歐盟電動汽車產業(yè)在國際競爭中處于劣勢，進而削弱歐洲在全球電動汽車相關標準制定方面的話語權，這無疑將威脅到歐盟在綠色轉型方面的領導者地位，也將令其在新產業(yè)革命的角逐中處于不利地位。其二，當前歐盟深陷俄烏沖突導致的能源危機中，制造業(yè)生產運營成本高企，“去工業(yè)化”趨勢正在加快。該法案的歧視性巨額補貼政策，將進一步激勵歐洲制造業(yè)、特別是電動汽車企業(yè)將供應鏈轉移到北美，加劇歐洲的“去工業(yè)化”，造成制造業(yè)就業(yè)崗位的流失，危及歐洲的社會穩(wěn)定和經濟長期發(fā)展。

　　數據顯示，截至今年9月底，歐盟鋁、鋅、鋼鐵、化工等高能耗行業(yè)的產能已因停產或外遷而萎縮了近一半。同時，一批代表歐洲制造業(yè)高端品質的企業(yè)也宣布破產或面臨生存危機。據多家機構預測，2023年歐洲將迎來更為猛烈的破產潮。

　　北京外國語大學國際關系學院教授王朔在接受本報記者采訪時分析，雖然美歐間的跨大西洋合作伙伴關系和價值觀同盟聯(lián)系緊密，但雙方在貿易、金融等經濟領域的爭奪一直十分激烈。

　　“美國挑動俄烏沖突，既加強了對歐盟的控制，又分化了歐盟內部團結，全方位薅了一把歐盟的‘羊毛’。”王朔分析，美國液化天然氣能源巨頭在能源價格暴漲過程中，向歐洲國家高價售賣能源;美國軍工巨頭借歐洲國家加強安全防務，向歐洲大量兜售武器軍備;美聯(lián)儲持續(xù)加息，引發(fā)歐洲央行被迫跟隨加息，歐元、英鎊兌美元匯率跌至歷史新低，華爾街金融巨頭借歐洲資本向美國流動之勢牟取暴利;能源價格暴漲、歐元貶值帶來的制造成本上升、出口收益下降，給歐盟制造業(yè)企業(yè)帶來沉重壓力，化工、能源相關企業(yè)的外流進一步加劇歐洲產業(yè)空心化趨勢……綜合來看，俄烏沖突以來，美國趁火打劫，已從歐洲攫取了巨大經濟利益。

　　考慮采取報復措施

　　彭博新聞社網站報道稱，10月下旬，美國和歐盟正式設立了《通脹削減法案》工作組。近期，美國和歐洲官員將舉行該工作組的首次會議，以解決歐盟對《通脹削減法案》的擔憂。此次會議將對拜登改善跨大西洋伙伴關系的努力構成關鍵考驗。此外，美國與歐盟貿易科技委員會將于12月5日舉行會議，美國的清潔能源補貼將是一個關鍵議題，歐洲官員希望此次會議能從技術性討論轉向具體、可實現的內容。

　　“理論上看，面對美國的高補貼政策，歐盟可采取在相關產業(yè)增加補貼的方式應對。然而，實踐層面看，可行性和效果并不樂觀。”孫彥紅分析，首先，歐盟層面的財政資源有限，無法拿出與美國規(guī)模相當的補貼資金，也難以給出令絕大多數成員國滿意的補貼方案;其次，為維護歐洲單一市場正常運轉，歐盟競爭政策對成員國的國家援助有明確的限制規(guī)定，如果任由成員國競相補貼，那么其單一市場將被嚴重扭曲;最后，與美國展開補貼競賽將嚴重破壞國際貿易秩序，并不符合歐盟維護自由開放國際經濟秩序的核心主張。鑒于此，若美國繼續(xù)推行《通脹削減法案》的補貼政策，歐盟可能采取兩個方面措施來應對：其一，在多邊層面，通過世界貿易組織反補貼程序，迫使美國在一定程度上糾正補貼行為;其二，在雙邊層面，針對在北美生產的電動汽車增收進口關稅，抵消其在歐洲本土市場造成的不公平競爭。

　　“美國《通脹削減法案》中清潔能源高額補貼相關政策，是變相的保護主義，違背公平貿易的原則，這背后仍然是‘美國優(yōu)先’的邏輯。”王朔認為，美國自私自利的舉措再次讓歐洲看清，共和黨和民主黨在維護美國利益方面沒有本質區(qū)別，美歐之間的核心利益矛盾始終存在。歐盟對美國的政治擔憂將加劇，不信任感和關系裂痕也可能進一步加深。但在當前美強歐弱的總體局勢下，歐盟無法擺脫對美國和北約的安全依賴，也受困于能源危機和通脹壓力，沒有底氣和美國“公開叫板”。未來，美歐《通脹削減法案》工作組如何發(fā)揮協(xié)商功能，美歐雙方如何在美歐貿易和技術理事會框架下解決清潔能源補貼等其他貿易問題，找到“一攬子”解決方案，值得持續(xù)觀察。（記者 高喬）