自然資源部: 鼓勵(lì)對(duì)海上光伏、風(fēng)電用海進(jìn)行立體設(shè)權(quán)!

6月1日，自然資源部發(fā)布《自然資源部辦公廳關(guān)于推進(jìn)海域立體設(shè)權(quán)工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)?！墩髑笠庖?jiàn)》指出，明確可以立體設(shè)權(quán)的用海類(lèi)型海域是包括水面、水體、海床和底土在內(nèi)的立體空間。在不影響國(guó)防安全、海上交通安全、工程安全及防災(zāi)減災(zāi)等前提下，鼓勵(lì)對(duì)海上光伏、海上風(fēng)電、跨海橋梁、養(yǎng)殖、溫（冷）排水、浴場(chǎng)、游樂(lè)場(chǎng)、海底電纜管道、海底隧道、海底場(chǎng)館等用海進(jìn)行立體設(shè)權(quán)。

文件如下：

《自然資源部辦公廳關(guān)于推進(jìn)海域立體設(shè)權(quán)工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革及要素市場(chǎng)化配置改革的決策部署，規(guī)范海域立體開(kāi)發(fā)活動(dòng)用海管理，我部研究起草了《自然資源部辦公廳關(guān)于推進(jìn)海域立體設(shè)權(quán)工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》。

根據(jù)《自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)自然資源部令第2號(hào)）要求，現(xiàn)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，意見(jiàn)征求截止時(shí)間為2023年7月1日。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以通過(guò)兩種方式提出意見(jiàn)：

一是通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至北京市西城區(qū)阜內(nèi)大街64號(hào)自然資源部海域海島管理司（郵編100812），并在信封上注明“規(guī)范性文件征求意見(jiàn)”字樣。

二是通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：

hdhys_tsyt@mail.mnr.gov.cn。

《自然資源部辦公廳關(guān)于推進(jìn)海域立體設(shè)權(quán)工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革及要素市場(chǎng)化配置改革的決策部署，規(guī)范海域立體開(kāi)發(fā)活動(dòng)用海管理，我部研究起草了《自然資源部辦公廳關(guān)于推進(jìn)海域立體設(shè)權(quán)工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

一、起草背景

2019年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求“探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，加快完善海域使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價(jià)出資（入股）等權(quán)能”。2021年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》要求“探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)”。

目前，海上光伏、海上風(fēng)電、跨海橋梁用海、養(yǎng)殖用海、溫（冷）排水用海、海底電纜管道等在實(shí)踐中均存在立體交叉使用的情況。沿海不少地方針對(duì)不同類(lèi)型用?；顒?dòng)，開(kāi)展了海域立體設(shè)權(quán)管理，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，部分省份已制定出臺(tái)了海域立體設(shè)權(quán)的政策文件，奠定了一定工作基礎(chǔ)。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)海域立體設(shè)權(quán)工作，亟需在國(guó)家層面出臺(tái)指導(dǎo)性文件。

二、主要內(nèi)容

《通知》重點(diǎn)就立體設(shè)權(quán)工作總體要求、可否立體設(shè)權(quán)的用海類(lèi)型、空間規(guī)劃管控、海域使用論證報(bào)告評(píng)審、項(xiàng)目用海審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、海域使用金征收、加強(qiáng)用海監(jiān)管等八方面提出了政策措施。主要內(nèi)容如下：

一是海域立體設(shè)權(quán)工作總體要求。具體把握依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序；節(jié)約集約、生態(tài)優(yōu)先；分類(lèi)管理、適度兼容等要求。

二是明確可否立體設(shè)權(quán)的用海類(lèi)型。填海、海底礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、軍事用海等特殊用海，不予進(jìn)行立體設(shè)權(quán)。鼓勵(lì)對(duì)海上光伏、海上風(fēng)電、跨海橋梁、養(yǎng)殖、溫（冷）排水、浴場(chǎng)、游樂(lè)場(chǎng)、海底電纜管道、海底隧道、海底場(chǎng)館等用海進(jìn)行立體設(shè)權(quán)。其他用海經(jīng)嚴(yán)格論證具備立體設(shè)權(quán)條件的，也可進(jìn)行立體設(shè)權(quán)。

三是加強(qiáng)空間規(guī)劃對(duì)立體設(shè)權(quán)用海的引導(dǎo)和約束。各地在編制海岸帶空間專項(xiàng)規(guī)劃中，對(duì)海域立體開(kāi)發(fā)提出具體的指導(dǎo)和管理要求，并在海洋功能分區(qū)中予以明確，有條件的地區(qū)可以探索海洋功能立體分區(qū)。立體設(shè)權(quán)的用海項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃確定的海域功能，原則上不能影響海域基本功能的發(fā)揮。

四是加強(qiáng)海域使用論證報(bào)告評(píng)審。對(duì)立體設(shè)權(quán)的用海項(xiàng)目，在海域使用論證報(bào)告評(píng)審中要重點(diǎn)關(guān)注立體使用的必要性、可行性，利益相關(guān)者協(xié)調(diào)一致性，海域使用權(quán)人的權(quán)利義務(wù)劃分，空間范圍、用海年限界定的合理性，明確宗海平面界址和高程、空間分層等信息。

五是規(guī)范立體設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海審批。在審查已設(shè)定海域使用權(quán)的海域進(jìn)行立體使用的，應(yīng)與原海域使用權(quán)人協(xié)商一致達(dá)成協(xié)議后按程序辦理用海手續(xù)。在審查未設(shè)定海域使用權(quán)的海域，不同用海主體，同步實(shí)施進(jìn)行立體開(kāi)發(fā)的，應(yīng)確保用海主體協(xié)商一致。

六是做好立體設(shè)權(quán)海域的不動(dòng)產(chǎn)登記。明確了申請(qǐng)人在辦理海域立體設(shè)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，應(yīng)提交的具體材料。在已確權(quán)登記的海域進(jìn)行立體設(shè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先辦理原海域使用權(quán)的變更登記，再辦理新設(shè)海域使用權(quán)的首次登記。

七是規(guī)范海域使用金征收。立體設(shè)權(quán)的用海項(xiàng)目，按照“一物一權(quán)、一證一繳”的方式征收海域使用金，不得違規(guī)減免海域使用金?！墩{(diào)整海域無(wú)居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)》（財(cái)綜〔2018〕15號(hào)）施行前已設(shè)立的海域使用權(quán)因立體設(shè)權(quán)需完善空間范圍信息的，仍執(zhí)行原海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)。

八是加強(qiáng)立體設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海監(jiān)管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)對(duì)海域立體開(kāi)發(fā)活動(dòng)監(jiān)管，確保海域資源有序開(kāi)發(fā)、合理利用。

來(lái)源：自然資源部