7月25日，呼和浩特市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《呼和浩特市新能源產(chǎn)業(yè)投資調(diào)研報(bào)告》稱，為加快優(yōu)化調(diào)整全市能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，近期，呼和浩特市統(tǒng)計(jì)局就全市在庫重點(diǎn)新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目展開調(diào)研。主要從投資進(jìn)度、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、資金情況、未來市場預(yù)期等幾個(gè)方面進(jìn)行了深入分析。
關(guān)于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，《調(diào)研報(bào)告》表示，政府是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力，新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要政府的合理規(guī)劃和大力支持。目前全市新能源產(chǎn)業(yè)政策扶持體系還不夠健全，問卷數(shù)據(jù)顯示，54.8%的企業(yè)認(rèn)為新能源產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)有待重視，58.1%的企業(yè)認(rèn)為新能源產(chǎn)業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不合理，38.7%的企業(yè)認(rèn)為政府服務(wù)體系有待加強(qiáng)。結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研結(jié)果，部分已開工新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目《施工許可證》遲遲不予辦結(jié)、招商引資項(xiàng)目約定的落地費(fèi)和用地補(bǔ)貼兌現(xiàn)周期長，以及接入相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施困難等，綜合說明目前全市新能源產(chǎn)業(yè)扶持政策缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)布局不夠集中，營商環(huán)境有待完善。
另外，新能源的不穩(wěn)定性和間歇性使得儲(chǔ)能問題成為未來一個(gè)必選方向，但目前全市儲(chǔ)能建設(shè)相對落后，成本、技術(shù)、安全性等不確定因素較多，難以與風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電設(shè)施配套建設(shè)運(yùn)行，形成安全、穩(wěn)定的新能源電力消納、存儲(chǔ)模式難度較大。未來如何有效地儲(chǔ)存和利用新能源是目前亟待解決的問題。
根據(jù)《調(diào)研報(bào)告》，企業(yè)訴求及相關(guān)部門建議，(一)進(jìn)一步完善政府關(guān)于新能源發(fā)展規(guī)劃。從戰(zhàn)略全局統(tǒng)籌，長遠(yuǎn)科學(xué)的規(guī)劃新能源發(fā)展，強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和約束力。一要解決電源與電網(wǎng)同步配套問題，保證項(xiàng)目有效益，送得出;二要處理好新能源發(fā)展與傳統(tǒng)能源高效統(tǒng)籌利用的關(guān)系，要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，鼓勵(lì)發(fā)展分布式、就地消納的新能源模式;三要因地因網(wǎng)制宜，注重新能源資源的有效利用，對不宜遠(yuǎn)距離輸送，也無法就地消納的，應(yīng)暫緩發(fā)展，避免浪費(fèi)。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)掌握核心技術(shù)的政策引導(dǎo)和扶持。新能源發(fā)展關(guān)鍵在核心技術(shù)，不在裝機(jī)容量。目前，新能源的許多核心技術(shù)我們還沒有掌握，關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口。政府要完善新能源領(lǐng)域的科技創(chuàng)新體制，大力推動(dòng)基礎(chǔ)科研和核心技術(shù)攻關(guān)，加大科研投入和政策扶持力度，設(shè)立新能源研發(fā)專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政貼息支持新能源研發(fā);同時(shí)要遵循市場機(jī)制，吸引社會(huì)各類資金參與技術(shù)研發(fā)，加大對企業(yè)自主研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資基金等的作用，加快科研成果的轉(zhuǎn)化。
(三)進(jìn)一步創(chuàng)新新能源產(chǎn)業(yè)融資政策。目前，限制新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素除了技術(shù)就是資金，新能源項(xiàng)目投資巨大，且回收期長，這不僅使企業(yè)承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)，融資機(jī)構(gòu)也會(huì)承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)，影響了金融機(jī)構(gòu)對新能源融資的積極性。建議政府和金融機(jī)構(gòu)建立完善的綠色融資機(jī)制，例如綠色債券、綠色信貸等，引導(dǎo)資本流向低碳、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域，為新能源企業(yè)提供更多的融資渠道。同時(shí)，政府和金融機(jī)構(gòu)可以引入風(fēng)險(xiǎn)投資，為新能源企業(yè)提供更多的風(fēng)險(xiǎn)資本支持。通過風(fēng)險(xiǎn)投資的方式，可以為新能源企業(yè)提供更多的創(chuàng)新空間和市場機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)其健康、可持續(xù)發(fā)展。
此次《調(diào)研報(bào)告》還表示，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》要求，要積極推動(dòng)新能源大規(guī)模高比例開發(fā)應(yīng)用，廣泛拓展新能源場景應(yīng)用，實(shí)施新能源倍增、靈活電網(wǎng)、控煤減碳、源網(wǎng)荷儲(chǔ)等工程，呼和浩特市先后出臺(tái)了《呼和浩特市能耗總量和強(qiáng)度“雙控”管理實(shí)施細(xì)則》、《呼和浩特市加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條政策措施》、《呼和浩特市促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策清單》等，大力鼓勵(lì)風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌煤電高質(zhì)量發(fā)展和保供調(diào)峰、組織新能源開發(fā)企業(yè)與裝備制造企業(yè)開展產(chǎn)銷對接活動(dòng)等。
根據(jù)2022年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《自治區(qū)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》，到2025年，在全國率先建成以新能源為主體的能源供給體系，新能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.35億千瓦以上，新能源裝機(jī)占比超過50%，年減排二氧化碳2億噸左右，為2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰做出貢獻(xiàn)。
《規(guī)劃》要求，搶抓新能源跨越發(fā)展有利契機(jī)，推動(dòng)自治區(qū)能源產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸、價(jià)值鏈向中高端攀升，著力打造風(fēng)能、光伏產(chǎn)業(yè)集群，扶持培育氫能、儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)集群，形成技術(shù)先進(jìn)、競爭力強(qiáng)、規(guī)模體量大的風(fēng)光氫儲(chǔ)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
在著力打造風(fēng)能產(chǎn)業(yè)集群上，《規(guī)劃》表示，聚焦風(fēng)電核心技術(shù)突破，加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈匯集，在呼和浩特市構(gòu)建自主化技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新中心，通過創(chuàng)新鏈帶動(dòng)供應(yīng)鏈。
詳情見下：
隨著全球氣候變化和環(huán)境問題日益嚴(yán)重，減少碳排放成為全球人類共同的目標(biāo)。新能源由于具有清潔、污染少、可再生等優(yōu)勢，成為了我國發(fā)展低碳環(huán)保型經(jīng)濟(jì)、改善能源結(jié)構(gòu)，助推實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，加快優(yōu)化調(diào)整全市能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。近期，呼和浩特市統(tǒng)計(jì)局就全市在庫重點(diǎn)新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目展開調(diào)研。調(diào)研采用線上問卷調(diào)查和線下座談相結(jié)合的方式進(jìn)行，線上問卷共計(jì)收回35份問卷，開展2場面對面座談會(huì)，參會(huì)企業(yè)6家，涉及11個(gè)重點(diǎn)新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。主要從投資進(jìn)度、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、資金情況、未來市場預(yù)期等幾個(gè)方面進(jìn)行了深入分析。
一、新能源項(xiàng)目投資進(jìn)展
新能源產(chǎn)業(yè)是指以可再生資源為主要原料，通過科學(xué)技術(shù)手段將其轉(zhuǎn)化為電力、燃料等形式供給社會(huì)使用。主要包括太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮艿瓤稍偕Y源和核能等清潔資源。上半年，全市上報(bào)投資的在統(tǒng)重點(diǎn)新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目76個(gè)，本年完成投資占全市投資比重28.8%，同比增長15.9倍，拉動(dòng)全市投資增長38.8個(gè)百分點(diǎn)，對全市投資貢獻(xiàn)突出。在新能源產(chǎn)業(yè)中，新能源制造業(yè)投資占比為33.8%，熱力生產(chǎn)和供應(yīng)投資占比為40.8%，風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電投資占比分別為17.1%、4.1%、0.5%，電力供應(yīng)(新能源配套電網(wǎng))占比為3.6%?？梢钥闯?，上半年新能源產(chǎn)業(yè)投資上游產(chǎn)業(yè)裝備制造業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)熱力供應(yīng)投資較多，如硅材料、鋰電池制造，以及供熱類項(xiàng)目等。從問卷調(diào)查及座談了解的情況看，投資過半的新能源項(xiàng)目達(dá)60%，已完工或處于收尾階段的項(xiàng)目達(dá)40%，目前部分重點(diǎn)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目已分期投產(chǎn)或投資已接近尾聲，部分重點(diǎn)制造業(yè)、供熱類項(xiàng)目預(yù)計(jì)今年下半年或明年上半年建成投產(chǎn)。
二、未來三年投資傾向
按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)要求，要積極推動(dòng)新能源大規(guī)模高比例開發(fā)應(yīng)用，廣泛拓展新能源場景應(yīng)用，實(shí)施新能源倍增、靈活電網(wǎng)、控煤減碳、源網(wǎng)荷儲(chǔ)等工程，呼和浩特市先后出臺(tái)了《呼和浩特市能耗總量和強(qiáng)度“雙控”管理實(shí)施細(xì)則》、《呼和浩特市加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條政策措施》、《呼和浩特市促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策清單》等，大力鼓勵(lì)風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌煤電高質(zhì)量發(fā)展和保供調(diào)峰、組織新能源開發(fā)企業(yè)與裝備制造企業(yè)開展產(chǎn)銷對接活動(dòng)等。通過調(diào)研了解，目前全市新能源產(chǎn)業(yè)投資市場活躍，近60%的企業(yè)認(rèn)為新能源投資回報(bào)高于其他行業(yè)，80.6%的企業(yè)認(rèn)為新能源的社會(huì)接受度和公眾認(rèn)可度較高。未來三年新能源投資方向方面，45.2%的企業(yè)選擇風(fēng)能，32.3%企業(yè)選擇太陽能，29.0%企業(yè)選擇儲(chǔ)能，22.6%的企業(yè)選擇氫能，綜合說明風(fēng)能、太陽能是未來三年全市主要的新能源投資方向。儲(chǔ)能目前在全市風(fēng)電行業(yè)已有應(yīng)用，但因技術(shù)、成本和安全等因素，應(yīng)用不夠廣泛。氫能因目前配套產(chǎn)業(yè)市場有限，全市相關(guān)投資項(xiàng)目較少，屬于未來潛在投資方向。
三、資金到位情況
有效供給資金是保證企業(yè)正常運(yùn)行的基本條件。新能源企業(yè)是國家重點(diǎn)扶持的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要力量，它從開工建設(shè)到生產(chǎn)運(yùn)營都需要大量資金，是典型的資金密集型產(chǎn)業(yè)。問卷數(shù)據(jù)顯示，目前77.4%的新能源企業(yè)資金保持充裕，半成以上企業(yè)新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到位資金占投資50%以上。結(jié)合上半年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全市新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到位資金是完成投資的1.1倍，資金供給充足。其中，制造業(yè)、光伏發(fā)電到位資金是完成投資的1.0倍以上，熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、風(fēng)力發(fā)電業(yè)到位資金均為完成投資的近90%左右。從資金來源看，83.9%新能源項(xiàng)目投資以銀行貸款為主要融資方式，11.2%的企業(yè)以自籌為主，說明銀行貸款是目前全市新能源產(chǎn)業(yè)主要的融資方式，也反映出金融機(jī)構(gòu)對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)注度較高、支持力度較大。
四、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要困難
(一)技術(shù)開發(fā)不成熟
新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高精尖技術(shù)依存度較高，如太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿鹊氖占⑥D(zhuǎn)化和儲(chǔ)存技術(shù)，以及如何根據(jù)不同地區(qū)氣候特點(diǎn)，自適應(yīng)調(diào)整產(chǎn)品應(yīng)用模式，實(shí)現(xiàn)較高的生產(chǎn)率等創(chuàng)新型技術(shù)。這些技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用都面臨著不小的難題。
(二)投入成本壓力大
新能源產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模較大，投資回收期較長，建設(shè)前期需要大量資金支持，企業(yè)成本壓力較大，包括用地成本、設(shè)備成本、技術(shù)成本等。調(diào)研了解，傳統(tǒng)火電廠配套新能源發(fā)電首先面臨的就是用地壓力;其次是需要購進(jìn)大量新能源設(shè)備，且技術(shù)研發(fā)方面也需要大量資金支持，風(fēng)險(xiǎn)也高，與原火電模式相比，一次性投入成本壓力增加。加之新能源發(fā)電投資回收期較長，如太陽能發(fā)電投資回收期為5-10年，風(fēng)能發(fā)電為8-13年。盡管政府已經(jīng)投入了大量的資金和資源來推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但這些投入仍然不夠，新能源的研究和應(yīng)用仍然需要更多的資金和資源。
(三)政策支持不健全
政府是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力，新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要政府的合理規(guī)劃和大力支持。目前全市新能源產(chǎn)業(yè)政策扶持體系還不夠健全，問卷數(shù)據(jù)顯示，54.8%的企業(yè)認(rèn)為新能源產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)有待重視，58.1%的企業(yè)認(rèn)為新能源產(chǎn)業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不合理，38.7%的企業(yè)認(rèn)為政府服務(wù)體系有待加強(qiáng)。結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研結(jié)果，部分已開工新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目《施工許可證》遲遲不予辦結(jié)、招商引資項(xiàng)目約定的落地費(fèi)和用地補(bǔ)貼兌現(xiàn)周期長，以及接入相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施困難等，綜合說明目前全市新能源產(chǎn)業(yè)扶持政策缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)布局不夠集中，營商環(huán)境有待完善。
(四)儲(chǔ)能建設(shè)落后
新能源的不穩(wěn)定性和間歇性使得儲(chǔ)能問題成為未來一個(gè)必選方向，但目前全市儲(chǔ)能建設(shè)相對落后，成本、技術(shù)、安全性等不確定因素較多，難以與風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電設(shè)施配套建設(shè)運(yùn)行，形成安全、穩(wěn)定的新能源電力消納、存儲(chǔ)模式難度較大。未來如何有效地儲(chǔ)存和利用新能源是目前亟待解決的問題。
五、企業(yè)訴求及相關(guān)部門建議
(一)進(jìn)一步完善政府關(guān)于新能源發(fā)展規(guī)劃
從戰(zhàn)略全局統(tǒng)籌，長遠(yuǎn)科學(xué)的規(guī)劃新能源發(fā)展，強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和約束力。一要解決電源與電網(wǎng)同步配套問題，保證項(xiàng)目有效益，送得出;二要處理好新能源發(fā)展與傳統(tǒng)能源高效統(tǒng)籌利用的關(guān)系，要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，鼓勵(lì)發(fā)展分布式、就地消納的新能源模式;三要因地因網(wǎng)制宜，注重新能源資源的有效利用，對不宜遠(yuǎn)距離輸送，也無法就地消納的，應(yīng)暫緩發(fā)展，避免浪費(fèi)。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)掌握核心技術(shù)的政策引導(dǎo)和扶持
新能源發(fā)展關(guān)鍵在核心技術(shù)，不在裝機(jī)容量。目前，新能源的許多核心技術(shù)我們還沒有掌握，關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口。政府要完善新能源領(lǐng)域的科技創(chuàng)新體制，大力推動(dòng)基礎(chǔ)科研和核心技術(shù)攻關(guān)，加大科研投入和政策扶持力度，設(shè)立新能源研發(fā)專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政貼息支持新能源研發(fā);同時(shí)要遵循市場機(jī)制，吸引社會(huì)各類資金參與技術(shù)研發(fā)，加大對企業(yè)自主研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資基金等的作用，加快科研成果的轉(zhuǎn)化。
(三)進(jìn)一步創(chuàng)新新能源產(chǎn)業(yè)融資政策
目前，限制新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素除了技術(shù)就是資金，新能源項(xiàng)目投資巨大，且回收期長，這不僅使企業(yè)承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)，融資機(jī)構(gòu)也會(huì)承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)，影響了金融機(jī)構(gòu)對新能源融資的積極性。建議政府和金融機(jī)構(gòu)建立完善的綠色融資機(jī)制，例如綠色債券、綠色信貸等，引導(dǎo)資本流向低碳、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域，為新能源企業(yè)提供更多的融資渠道。同時(shí)，政府和金融機(jī)構(gòu)可以引入風(fēng)險(xiǎn)投資，為新能源企業(yè)提供更多的風(fēng)險(xiǎn)資本支持。通過風(fēng)險(xiǎn)投資的方式，可以為新能源企業(yè)提供更多的創(chuàng)新空間和市場機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)其健康、可持續(xù)發(fā)展。
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