12月6日，吉林東豐縣人民政府關(guān)于印發(fā)東豐縣加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系實(shí)施方案的通知，通知提到，園區(qū)循環(huán)化改造工程。組織園區(qū)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，利用余熱余壓，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲(chǔ)能一體化系統(tǒng)應(yīng)用，推動(dòng)能源梯級(jí)利用。
大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化國土空間布局，將新能源、可再生能源發(fā)展納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。
原文如下：
東豐縣人民政府關(guān)于印發(fā)東豐縣加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系實(shí)施方案的通知
東政發(fā)〔2022〕54號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府，縣政府各部門：
《東豐縣加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系實(shí)施方案》已經(jīng)第十九屆東豐縣人民政府2022年度第十三次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
東豐縣人民政府
2022年11月28日
東豐縣加快建立健全綠色
低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系實(shí)施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和重要講話和重要指示批示精神，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2021〕4號(hào)）《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕969號(hào)）《吉林省人民政府關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施方案》（吉政發(fā)〔2021〕18號(hào)）《吉林省“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（吉發(fā)改環(huán)資〔2021〕778號(hào)）《遼源市人民政府關(guān)于印發(fā)遼源市加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系實(shí)施方案的通知》（遼府發(fā)〔2022〕4號(hào)）《遼源市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》（遼府辦發(fā)〔2022〕20號(hào)）精神，加快轉(zhuǎn)變思維方式、行為方式和發(fā)展方式，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)?xùn)|豐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，特制定本方案。
一、總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，以推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，全過程推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，全鏈條推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全領(lǐng)域夯實(shí)綠色發(fā)展底色，全方位健全綠色發(fā)展制度，踐行綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供政策支撐和基礎(chǔ)保障。
二、基本原則
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則。加強(qiáng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的全局性謀劃、整體性推進(jìn)，著力解決制約發(fā)展的突出問題，聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，破除發(fā)展瓶頸制約，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
——堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)原則。政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善機(jī)制，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)公眾參與，形成全社會(huì)共同參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的合力。
——堅(jiān)持科技引領(lǐng)原則。依托科技創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，加強(qiáng)推廣應(yīng)用綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)新技術(shù)，催生循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平明顯提升，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步升級(jí)，資源利用效果顯著，單位GDP能耗強(qiáng)度、單位GDP二氧化碳排放累計(jì)降低完成市下達(dá)目標(biāo)，萬元GDP用水量下降16%，萬元工業(yè)增加值用水量下降10%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.65，廢舊農(nóng)膜回收率85%。到2035年，綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺(tái)階，綠色生產(chǎn)生活方式普遍形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，美麗東豐建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)型工業(yè)體系。
1.加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)支持鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高資源產(chǎn)出率和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，把握好政策尺度，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查整治。2.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。對(duì)“雙超雙有高耗能”企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)和支持其他企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。積極推進(jìn)鋼鐵、化工、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)制定清潔生產(chǎn)改造提升計(jì)劃，提高能源利用效率，減少環(huán)境污染。3.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)。加快推動(dòng)鋼鐵、化工、電力等行業(yè)綠色化改造，實(shí)施智慧能源管理、節(jié)能技術(shù)改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等綠色低碳工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。(責(zé)任單位：縣工信局、縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局東豐分局、縣水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下各項(xiàng)任務(wù)均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)落實(shí)，不再逐條列出)
（二）加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系。
1.發(fā)展綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以鄉(xiāng)村振興為抓手，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，依托梅花鹿、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)和肉牛產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合載體，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和“一村一品”示范村鎮(zhèn)。2.推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型工程。加強(qiáng)黑土地保護(hù)，圍繞保護(hù)好“耕地中的大熊貓”，大力推廣保護(hù)性耕作。嚴(yán)格落實(shí)秸稈禁燒制度，全面推進(jìn)秸稈“五化”利用及全量化處置。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣林上、林間、林下立體開發(fā)產(chǎn)業(yè)模式，推進(jìn)國儲(chǔ)林建設(shè)。充分發(fā)揮基層組織在廢舊農(nóng)用物資回收中的作用，引導(dǎo)種植大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)資產(chǎn)品銷售企業(yè)、再生資源回收企業(yè)等相關(guān)責(zé)任主體主動(dòng)參與回收。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣發(fā)改局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系。
1.建設(shè)現(xiàn)代化智慧物流體系。建設(shè)智慧物流產(chǎn)業(yè)園，推廣應(yīng)用智能化物流設(shè)施裝備，提升物流信息化、智能化、集約化、綠色化發(fā)展水平，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。2.加快發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造鄉(xiāng)村旅游帶，積極打造旅游精品村、旅游示范縣、全國人文生態(tài)旅游基地等。3.優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。積極推廣綠色低碳運(yùn)輸工具，淘汰更新或改造老舊車輛，城市物流配送、郵政快遞等領(lǐng)域優(yōu)先使用新能源或清潔能源汽車。加快高速公路及主要干道充電樁、加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4.加快商貿(mào)流通綠色發(fā)展。以零售批發(fā)、住宿餐飲業(yè)為重點(diǎn)，限制和減少一次性消費(fèi)品，規(guī)范餐廚廢棄物回收和資源化利用，鼓勵(lì)使用新能源、新材料和節(jié)能節(jié)水技術(shù)。5.積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。培育節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、咨詢服務(wù)、推廣應(yīng)用的全流程咨詢服務(wù)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)。6.加快發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)回收廢舊通信產(chǎn)品。積極發(fā)展線上銷售、線上教育、線上醫(yī)療，拓展網(wǎng)上銷售，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源共享。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣文旅局、縣交通局、縣商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局東豐分局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣政數(shù)局、縣工信局、縣衛(wèi)健局、縣教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）健全綠色低碳能源體系。
1.提高能效水平。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)、產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)減量替代和污染物排放區(qū)域削減等要求的項(xiàng)目堅(jiān)決停批、停建。完成重點(diǎn)用能企業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。2.大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化國土空間布局，將新能源、可再生能源發(fā)展納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。3.優(yōu)化電力供應(yīng)體系。加大生物質(zhì)能綜合利用，有序發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局東豐分局、縣供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。
1.園區(qū)循環(huán)化改造工程。組織園區(qū)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，利用余熱余壓，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲(chǔ)能一體化系統(tǒng)應(yīng)用，推動(dòng)能源梯級(jí)利用。加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，促進(jìn)企業(yè)廢物資源綜合利用。2.資源節(jié)約循環(huán)利用工程。實(shí)施燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明、高效制冷、農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城市節(jié)水、大宗固體廢棄物綜合利用等項(xiàng)目，提升再生資源回收利用水平。3.城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工程。統(tǒng)籌布局城市廢舊物資回收“交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)再生資源加工利用基地，推進(jìn)廢鋼鐵、廢舊家電等城市廢棄物分類利用和集中處置，引導(dǎo)再生資源回收利用項(xiàng)目集聚發(fā)展。4.塑料污染全鏈條治理工程。積極推進(jìn)塑料源頭減量，嚴(yán)格禁止生產(chǎn)超薄農(nóng)用地膜、含塑料微珠日化產(chǎn)品等危害環(huán)境和人體健康產(chǎn)品，鼓勵(lì)公眾減少使用、循環(huán)使用一次性塑料制品。（責(zé)任單位：縣開發(fā)區(qū)、縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局東豐分局、縣工信局、縣商務(wù)局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。
1.節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)。健全節(jié)約能源資源管理制度，強(qiáng)化能耗、水耗等目標(biāo)管理。加大政府綠色采購力度，公務(wù)用車優(yōu)先采購新能源汽車，推進(jìn)無紙化辦公。2.綠色家庭創(chuàng)建行動(dòng)。優(yōu)先購買使用綠色產(chǎn)品，節(jié)約用電用水，不浪費(fèi)糧食，減少使用一次性不可降解塑料制品，盡量采用公共交通方式出行，實(shí)行生活垃圾減量分類。3.綠色學(xué)校創(chuàng)建行動(dòng)。提升師生生態(tài)文明意識(shí)，采用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品，提升校園綠化美化、清潔化水平。4.綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。推進(jìn)社區(qū)節(jié)能節(jié)水、綠化環(huán)衛(wèi)、設(shè)施維護(hù)等工作，完善水、電、氣、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施。推行生活垃圾分類，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化利用水平。5.綠色交通創(chuàng)建行動(dòng)。依法淘汰高耗能、高排放車輛。實(shí)施旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，提高公交供給能力和運(yùn)營(yíng)速度，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。6.綠色商場(chǎng)創(chuàng)建行動(dòng)。提升商場(chǎng)設(shè)施設(shè)備綠色化水平，簡(jiǎn)化商品包裝，減少一次性不可降解塑料制品使用。積極參加節(jié)能環(huán)保公益活動(dòng)和主題宣傳，增強(qiáng)員工節(jié)能環(huán)保意識(shí)。7.綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)。推動(dòng)既有公共建筑開展綠色改造，推動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用，推廣新型綠色建造方式，提高綠色建材應(yīng)用比例，積極引導(dǎo)超低能耗建筑建設(shè)。（責(zé)任單位：縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、縣婦聯(lián)、縣教育局、縣交通局、縣商務(wù)局、縣住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）強(qiáng)化綠色發(fā)展制度保障。
1.加大財(cái)政資金支持。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度，重點(diǎn)支持循環(huán)技術(shù)研發(fā)推廣等項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，綜合采取補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，提高財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.落實(shí)價(jià)格稅收政策。穩(wěn)步推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)改革，實(shí)行居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格，落實(shí)好余熱余壓、垃圾和沼氣發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電的價(jià)格政策。用足用好再生資源回收加工和綜合利用項(xiàng)目（產(chǎn)品）的稅收優(yōu)惠政策。貫徹綠色循環(huán)發(fā)展理念，積極落實(shí)國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策和減免稅政策。3.推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證落實(shí)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為企業(yè)提供綠色信貸支持。推動(dòng)企業(yè)上市融資,推動(dòng)國家綠色認(rèn)證制度落實(shí)。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等數(shù)據(jù)的采集、審核及評(píng)估，科學(xué)核算能源消費(fèi)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)分析研究和監(jiān)測(cè)。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣金融辦、縣稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、扎實(shí)有效組織實(shí)施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。健全縣級(jí)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，定期研究綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題，形成多部門齊抓共管的良好工作格局。加強(qiáng)對(duì)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)配套政策，明確責(zé)任分工，各司其職，逐級(jí)抓好落實(shí)。
（二）強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)。利用傳統(tǒng)媒體和微博、微信等新興媒體，宣傳報(bào)道循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范工程和典型模式。在東豐電視臺(tái)等主流媒體對(duì)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行多角度、全方位報(bào)道。利用世界水日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、低碳日等活動(dòng)載體，廣泛開展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳，營(yíng)造引領(lǐng)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論氛圍。
（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，持續(xù)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、聯(lián)合調(diào)查、案件移送制度，加強(qiáng)部門銜接配合，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。
評(píng)論