各鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)管委會，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《啟東市整市屋頂分布式光伏開發(fā)試點實施意見》已經(jīng)市第十八屆人民政府第5次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
啟東市人民政府辦公室
2022年6月1日
(此件公開發(fā)布)
啟東市整市屋頂分布式光伏開發(fā)試點實施意見
為充分利用我市屋頂資源，推動屋頂分布式光伏集約化開發(fā)，根據(jù)《國家能源局綜合司關(guān)于公布整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單的通知》(國能綜通新能〔2021〕84號)精神，按照《省發(fā)展改革委關(guān)于組織開展整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作的通知》(蘇發(fā)改能源發(fā)〔2021〕1176號)要求，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹“四個革命，一個合作”能源安全戰(zhàn)略，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式和提高能源發(fā)展質(zhì)量為中心，堅持市場主導和政府引導相結(jié)合，推進實施國家“碳達峰、碳中和”和“鄉(xiāng)村振興”兩大戰(zhàn)略，努力構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，推動能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為譜寫“強富美高”新啟東現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力的能源保障。
(二)基本原則
——有序規(guī)劃，整體推進。進一步梳理全市屋頂資源，完善整市開發(fā)試點方案，合理布局開發(fā)區(qū)域，從示范項目、示范建筑著手，整村、整鎮(zhèn)(園區(qū))逐步推進，分批有序?qū)嵤?/p>
——因地制宜，景觀融合。充分考慮光伏發(fā)電與周邊環(huán)境景觀相融合，因地制宜開展屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)，形成與“美麗啟東”相結(jié)合、與城市空間相統(tǒng)籌、與建筑風格相協(xié)調(diào)的新型能源景觀。
——示范帶動，創(chuàng)新機制。在市屬國有企業(yè)帶頭開發(fā)的示范作用下，按照“競爭不壟斷”的要求，調(diào)動全社會開發(fā)利用可再生能源的積極性，形成“政府帶動、企業(yè)參與、百姓受益”的屋頂分布式光伏開發(fā)模式。
——規(guī)范建設(shè)，確保安全。進一步落實項目開發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強屋頂分布式光伏發(fā)電選址、設(shè)計、施工、并網(wǎng)和運維等全過程安全管理，確保系統(tǒng)可靠性和安全性。
(三)工作目標
從建設(shè)“分布式光伏示范項目”“分布式光伏示范建筑”“分布式光伏示范村”“分布式光伏示范鎮(zhèn)(園區(qū))”著手，逐步推進開發(fā)試點工作，確保2023年底前全市完成“5432”試點工作目標任務，即黨政機關(guān)建筑、事業(yè)單位等公共建筑、工商業(yè)廠房、農(nóng)村居民屋頂總面積安裝光伏發(fā)電比例分別不低于50%、40%、30%、20%。新增屋頂分布式光伏裝機規(guī)模力爭超30萬千瓦。
二、工作要求
(一)構(gòu)建平臺引導共同開發(fā)
按照“政府引導、公司運作、政策支持、社會參與”的方式，充分發(fā)揮政府主導作用，統(tǒng)籌國資平臺，引進戰(zhàn)略合作主體，搭建市級平臺，開展資本或業(yè)務合作，形成優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享的運作模式。由市屬國有企業(yè)會同優(yōu)質(zhì)企業(yè)共同搭建專業(yè)光伏投資運營平臺，重點對黨政機關(guān)和學校、醫(yī)院等公共建筑屋頂資源統(tǒng)一管控、統(tǒng)一開發(fā)，引導社會力量共同參與工商業(yè)、居民戶用屋頂資源的開發(fā)。
(二)科學布局融合景觀環(huán)境
科學合理布局分布式光伏區(qū)域，相關(guān)部門要對涉及城區(qū)、景區(qū)、規(guī)劃區(qū)等敏感區(qū)域的分布式光伏項目建設(shè)提供指導約束，保障城鄉(xiāng)景觀風貌。項目實施與景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)，根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)、安裝場地和周邊環(huán)境等因素，合理選擇組件類型、尺寸、顏色和安裝位置，做到整齊對稱、色調(diào)和諧、美觀統(tǒng)一。鼓勵打造光伏車棚、光伏路燈、光伏廊架等新景觀，鼓勵采用BIPV等新技術(shù)，營造建筑現(xiàn)代美感和科技感。
(三)整體推進強化增量管理
充分發(fā)揮整體規(guī)模效應，實現(xiàn)屋頂分布式光伏集中連片、規(guī)?；_發(fā)和規(guī)?；\維，做到集中連片推進、統(tǒng)一開發(fā)管理、規(guī)模運營維護。加強增量屋頂管理，對政府投資或財政補助的新增建筑在規(guī)劃、設(shè)計過程中應布設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，并與建筑一體驗收。新建工業(yè)園區(qū)、新增重大項目等原則上應開展屋頂分布式光伏建設(shè)，鼓勵其他各類新建建筑布設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電。
(四)創(chuàng)新試點加強儲能建設(shè)
結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，開展多形式的創(chuàng)新試點。選擇部分有代表性的公共建筑、民用建筑、工商業(yè)建筑等，開展光伏建筑一體化應用試點或建筑外立面光伏發(fā)電工程改造試點，與建筑物同步設(shè)計、同步施工、同步安裝、同步驗收，形成美觀實用、經(jīng)濟效益可觀、示范效應顯著的樣板工程，降低建筑能耗。積極探索新型電力系統(tǒng)建設(shè)，提高新能源消納能力。結(jié)合老城區(qū)改造，在確保安全的前提下，對具備條件的居民樓屋頂建設(shè)分布式光伏。鼓勵在工業(yè)用戶側(cè)配套建設(shè)儲能設(shè)施，構(gòu)建與公共電網(wǎng)功率穩(wěn)定交換的新能源微電網(wǎng)。鼓勵分布式光伏項目預留儲能設(shè)施接口，鼓勵建設(shè)統(tǒng)一的運行監(jiān)測平臺，實現(xiàn)屋頂分布式光伏可量、可測和統(tǒng)一運維。
(五)落實責任強化安全管理
強化光伏施工運營安全。加強對分布式光伏項目投資、建設(shè)、運維主體的資質(zhì)管理。嚴格按照法律法規(guī)、標準規(guī)范設(shè)計和建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，選用安全可靠的光伏發(fā)電設(shè)備，特別是要注意電氣安全、消防安全和房屋結(jié)構(gòu)安全等問題，確保施工和運營安全。同時考慮啟東多風季節(jié)影響，確保光伏設(shè)備安全高效運行。
三、建設(shè)規(guī)模和進度安排
建設(shè)規(guī)模：圍繞“5432”目標任務，計劃全市完成黨政機關(guān)屋頂0.3萬千瓦;學校、醫(yī)院等公共建筑屋頂1.2萬千瓦;工商業(yè)屋頂18.5萬千瓦;居民屋頂10萬千瓦。合計新增裝機規(guī)模30萬千瓦。
進度計劃：2022年底前完成黨政機關(guān)和學校、醫(yī)院等公共建筑屋頂光伏建設(shè)合計1.5萬千瓦試點任務，完成工商業(yè)和居民屋頂光伏40%試點任務;2023年11月底前全面完成試點任務。
四、開發(fā)模式
結(jié)合國內(nèi)典型光伏開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗，全市屋頂分布式光伏開發(fā)主要采用屋頂租賃、電量或電價收益分成、屋頂業(yè)主自主投資等模式，快速高效推動整市屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作。
1. 屋頂租賃模式。在具備應用條件試點的建筑、構(gòu)筑物屋頂，由開發(fā)企業(yè)建設(shè)分布式光伏項目，可采用屋頂租賃模式，租賃費用應當按照屋頂裝機實際面積確定單價，由開發(fā)企業(yè)按年向屋頂業(yè)主支付租賃費用。
2. 電價優(yōu)惠模式。在屋頂光伏電站運營期內(nèi)，開發(fā)企業(yè)與屋頂業(yè)主協(xié)商確定，業(yè)主使用屋頂電站所發(fā)電量，可按照上網(wǎng)電價給予一定優(yōu)惠折扣。
3. 業(yè)主自主投資模式。工商業(yè)屋頂業(yè)主可自行投資，在自有產(chǎn)權(quán)屋頂開發(fā)建設(shè)屋頂光伏發(fā)電項目并自行運維;經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的農(nóng)戶也可自行建設(shè)屋頂光伏項目并自行運維。不允許光伏開發(fā)企業(yè)、光伏設(shè)備經(jīng)銷企業(yè)通過農(nóng)戶融資貸款或引入金融機構(gòu)向農(nóng)戶發(fā)放貸款建設(shè)光伏項目，轉(zhuǎn)移屋頂光伏投資主體，增加農(nóng)戶經(jīng)濟負擔及金融風險。
五、工作步驟
(一)準備階段(2022年1月至6月)：完善整市推進屋頂分布式光伏試點方案，落實屋頂資源、運行模式、電網(wǎng)消納、運營維護、收益分配、政策支持等工作，建立全市屋頂光伏開發(fā)項目庫;盡快完成協(xié)議簽訂、項目備案等工作，加快推進項目前期工作，確保按期開工。
(二)實施階段(2022年7月至2023年10月)：各投資主體按照計劃，在確保施工安全的前提下，連片推進;國網(wǎng)啟東市供電公司要加強對項目接入條件的確認并組織對接入方案評審和批復;各職能部門要按照職責分工加強監(jiān)督管理。
(三)考核評估階段(2022年、2023年年底)：項目建設(shè)完成后，由市發(fā)展改革委組織財政局等職能部門、專家開展考核及現(xiàn)場評價，確保項目建設(shè)、運行條件滿足示范縣(市、區(qū))要求，考核結(jié)果分別納入全市各區(qū)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展考核和國企考核。
(四)總結(jié)推廣階段(2023年12月)：對試點工作進行回顧總結(jié)，進一步完善推廣整縣(市、區(qū))全屋頂分布式光伏的體制機制，為試點轉(zhuǎn)向全市規(guī)?；茝V應用，及時總結(jié)先進試點經(jīng)驗。
六、保障措施
(一)加強組織考核
市政府成立整市屋頂分布式光伏開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導小組，由市政府常務副市長任組長，相關(guān)分管市長任副組長，相關(guān)部門主要負責同志擔任組員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負責協(xié)調(diào)推進各項工作。各區(qū)鎮(zhèn)要相應成立屋頂分布式光伏開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導小組，推進落實試點工作。領(lǐng)導小組成員單位要按照管轄范圍和職責，抓好試點項目前期準備、項目建設(shè)、運營維護和安全管理等工作。整村、整鎮(zhèn)(園區(qū))屋頂分布式光伏試點工作納入2022、2023年全市高質(zhì)量發(fā)展考核。
(二)籌建運營公司
市屬國有企業(yè)會同具有投資能力、光伏開發(fā)經(jīng)驗豐富、具備光伏設(shè)計、施工和運維資質(zhì)的企業(yè)開展形式多樣的合作，實行市場化運作，進行屋頂光伏項目的開發(fā)、建設(shè)和運營。對全市屋頂分布式光伏資源制定個性化工作推進方案，對符合布局規(guī)劃、滿足安裝和接入條件的屋頂資源，以公開招投標、合同能源管理等多種形式，完成相關(guān)協(xié)議簽訂，依法依規(guī)確定工程建設(shè)單位，優(yōu)先采購本地優(yōu)質(zhì)價廉的太陽能電池、組件產(chǎn)品，支持地方經(jīng)濟發(fā)展，引入專業(yè)監(jiān)理機構(gòu)和全過程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，高質(zhì)量推進分布式光伏建設(shè)工程。
(三)強化政策扶持
行政審批部門進一步優(yōu)化試點項目審批流程，實行試點項目整體打包備案。國網(wǎng)啟東市供電公司進一步優(yōu)化接網(wǎng)服務，簡化分布式光伏并網(wǎng)服務流程。在黨政機關(guān)、學校醫(yī)院等公共建筑屋頂光伏項目發(fā)電收益中，提取20%設(shè)立鄉(xiāng)村振興發(fā)展資金支持光伏發(fā)展。鼓勵金融、保險機構(gòu)加大對整市屋頂分布式光伏項目資金支持力度，開展試點項目承保工作。
(四)加強宣傳推廣
發(fā)揮政府帶頭示范效應，充分利用各種大眾媒介，廣泛宣傳分布式光伏規(guī)模化開發(fā)的重要意義，提高社會關(guān)注度和參與度，形成政府有效引導、企業(yè)大力發(fā)展、各界廣泛參與的良好氛圍，高效推進全市屋頂分布式光伏建設(shè)發(fā)展。
(五)做好消納保障
國網(wǎng)啟東市供電公司密切配合全市屋頂光伏試點建設(shè)工作，充分考慮分布式光伏大規(guī)模接入需要，積極做好電網(wǎng)規(guī)劃銜接、變電項目推進、電網(wǎng)升級改造等工作，確保分布式光伏發(fā)電的安全穩(wěn)定運行。對建有光伏發(fā)電項目的企業(yè)，提升其有序用電等級，執(zhí)行有序用電期間根據(jù)企業(yè)光伏發(fā)電規(guī)模予以優(yōu)先支持。市發(fā)展改革委對建有光伏發(fā)電項目的企業(yè)，其光伏自發(fā)自用電量可不納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)能源消費總量考核。優(yōu)先支持建有光伏發(fā)電項目的企業(yè)申報節(jié)能低碳資金、評選綠色工廠及企業(yè)增容。
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