地方投資沖動仍存，專家建言加大源頭管控力度
碳達(dá)峰“1+N”政策體系正加速浮出水面，路線圖漸明。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，目前，從國家層面的碳達(dá)峰、碳中和頂層設(shè)計(jì)，到重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)以及各地的碳達(dá)峰行動方案均在抓緊制定，部分方案已初步成型并上報(bào)，綠色低碳科技攻關(guān)、碳匯能力鞏固提升等保障方案也在積極謀劃。
在“雙碳”目標(biāo)之下，中央有關(guān)部門和地方政府加力嚴(yán)控“兩高”（高耗能、高污染）項(xiàng)目，開展新一輪排查清理。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，當(dāng)前地方上馬“兩高”項(xiàng)目沖動仍存，建議推動新增固定資產(chǎn)投資與能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)和長期“碳中和”目標(biāo)相匹配，加大源頭管控力度。
我國提出，力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，按照目標(biāo)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放要分別降低13.5%、18%。
“目前，正在抓緊編制2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，研究制定電力、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、建筑、交通等行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，積極謀劃綠色低碳科技攻關(guān)、碳匯能力鞏固提升等保障方案，進(jìn)一步明確碳達(dá)峰、碳中和的時間表、路線圖、施工圖。”國家發(fā)展改革委政策研究室主任、新聞發(fā)言人金賢東在18日的新聞發(fā)布會上透露，下一步國家發(fā)展改革委將按照整體部署、系統(tǒng)推進(jìn)、分類施策、重點(diǎn)突破的原則，加快構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，深入推進(jìn)二氧化碳排放達(dá)峰行動，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生活方式綠色變革，推動2030年前全國碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
近日，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師李新創(chuàng)透露，鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰及降碳行動方案已形成修改完善稿上報(bào)相關(guān)部委，目標(biāo)初步定為：2025年前，鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰；到2030年，鋼鐵行業(yè)碳排放量較峰值降低30%，預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)碳減排量4.2億噸。水泥、煤炭、電力等行業(yè)也在抓緊制定碳達(dá)峰、碳中和行動方案和路線圖。
地方同樣在密集謀劃。寧夏對標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊部署制定實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰行動方案。上海提出確保在2025年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。天津正在深入研究碳達(dá)峰方案編制和能源、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作安排，強(qiáng)調(diào)確保深入摸清全市碳排放底數(shù)，統(tǒng)籌研究、科學(xué)量化天津碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)要求統(tǒng)籌落實(shí)、一體推進(jìn)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，在“雙碳”目標(biāo)下，加大能耗“雙控”工作力度成為重頭戲，近期“兩高”項(xiàng)目嚴(yán)控力度不斷升級。“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)格控制‘兩高’項(xiàng)目建設(shè)是推動綠色低碳發(fā)展、強(qiáng)化減污降碳協(xié)同推進(jìn)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和碳達(dá)峰行動的重要舉措。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院管理與政策研究所副所長董戰(zhàn)峰在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時表示。
繼4月30日提出堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展后，國家發(fā)展改革委5月13日再次召開會議，對一季度能耗強(qiáng)度不降反升的浙江、廣東、廣西、云南、青海、寧夏、新疆等省區(qū)進(jìn)行“點(diǎn)名”，要求相關(guān)地區(qū)大力推進(jìn)節(jié)能降碳重點(diǎn)工程，加快推進(jìn)電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能改造，同時把不符合要求的“兩高”項(xiàng)目堅(jiān)決拿下來。生態(tài)環(huán)境部辦公廳4月15日也發(fā)文要求，嚴(yán)把新建、改建、擴(kuò)建高耗能、高排放項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，在“兩高”項(xiàng)目環(huán)評中率先開展碳排放影響評價試點(diǎn)。
各地也密集出臺政策措施，加大對“兩高”項(xiàng)目排查和整改力度。例如，寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委組織專題調(diào)研，提出嚴(yán)格控制新上“兩高”項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真開展“兩高”項(xiàng)目排查清理，對違規(guī)建設(shè)的“兩高”項(xiàng)目堅(jiān)決進(jìn)行整改。遼寧省發(fā)展改革委圍繞“兩高”項(xiàng)目和“雙控”目標(biāo)實(shí)行更加嚴(yán)格的措施，嚴(yán)禁產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)新增產(chǎn)能，提出堅(jiān)決壓減“兩高”項(xiàng)目，形成全省“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)“兩高”項(xiàng)目清單，并印發(fā)各市擬上“兩高”項(xiàng)目壓減意見，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
山東社會科學(xué)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長張衛(wèi)國認(rèn)為，在碳達(dá)峰目標(biāo)約束下，政策環(huán)境帶來低碳產(chǎn)品設(shè)計(jì)、低碳原材料替代、生產(chǎn)工藝升級、能源利用效率提升等方面的要求，高碳排放、低能效新建設(shè)施審批更加嚴(yán)苛。未來全國碳排放交易市場將從發(fā)電領(lǐng)域擴(kuò)展至石化、鋼鐵、有色金屬等多個行業(yè)，屆時在碳減排方面表現(xiàn)較差的企業(yè)面臨生產(chǎn)成本上行壓力，高效清潔企業(yè)則有望借此建立競爭優(yōu)勢。
不容忽視的是，“有些地方在制定‘十四五’規(guī)劃時未充分考慮碳達(dá)峰、碳中和因素的影響，擬于‘十四五’投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的‘兩高’項(xiàng)目新增能耗超出新增用能空間，能耗‘雙控’形勢十分嚴(yán)峻。”董戰(zhàn)峰指出，有些地方對嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目的思想認(rèn)識和行動不充分、管控和落實(shí)不到位，仍然將2030年之前視作上“兩高”項(xiàng)目的窗口期。同時，“兩高”行業(yè)還存在企業(yè)生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任缺位、區(qū)域污染削減責(zé)任不落實(shí)、事中事后監(jiān)管不到位等問題，與高質(zhì)量發(fā)展要求仍有不小差距。
據(jù)了解，在日前結(jié)束的中央環(huán)保督察中，山西、安徽等多地存在不顧環(huán)境承載能力、盲目上馬“兩高”項(xiàng)目的現(xiàn)象。董戰(zhàn)峰建議，改變傳統(tǒng)發(fā)展思維，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，把環(huán)境容量作為環(huán)境準(zhǔn)入的門檻，推動新增固定資產(chǎn)投資與能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)和長期“碳中和”目標(biāo)相匹配。堅(jiān)決杜絕“兩高”行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，加大源頭管控力度，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地、用電、貸款等。再次，優(yōu)化能耗存量，嚴(yán)格控制能耗增量，大力發(fā)展清潔能源、可再生能源和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。此外，加大能耗“雙控”目標(biāo)考核力度，堅(jiān)決查處違規(guī)違法用能行為，強(qiáng)化責(zé)任追究，建立對標(biāo)對表推進(jìn)機(jī)制。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
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