上線一年，全國碳市場成績亮眼、未來可期

　　全國碳排放權(quán)交易市場共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。運(yùn)行一年來，累計(jì)參與交易的企業(yè)數(shù)量超過重點(diǎn)排放單位總數(shù)的一半，市場配額履約率達(dá)99.5%以上。

　　我國的全國碳排放權(quán)交易市場(以下簡稱全國碳市場)是全球規(guī)模最大的碳市場。8月10日，上海環(huán)境能源交易所發(fā)布的每日成交數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)日全國碳市場碳排放配額(CEA)掛牌協(xié)議收盤價58元/噸，較前一交易日下跌1.49%。截至8月10日收盤，全國碳市場碳排放配額累計(jì)成交1.95億噸。

　　全國碳市場2021年7月16日正式上線運(yùn)行，共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。全國碳市場正式運(yùn)行一年來，累計(jì)參與交易的企業(yè)數(shù)量超過重點(diǎn)排放單位總數(shù)的一半，市場配額履約率達(dá)99.5%以上。

　　利用市場機(jī)制減少溫室氣體排放

　　碳排放權(quán)交易是控制溫室氣體排放的一種市場化手段，相對于行政手段，具有減排成本較低、可為企業(yè)減排提供靈活選擇等優(yōu)勢。國際實(shí)踐表明，碳市場是控制溫室氣體排放的有效手段之一。

　　生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民說，碳市場可以通過價格信號引導(dǎo)資金流入自愿減排企業(yè)，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。建設(shè)統(tǒng)一的全國碳市場，是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要工具，是促進(jìn)全社會生產(chǎn)生活方式低碳化的有效方式，是推動綠色低碳發(fā)展的重要引擎。

　　2021年1月1日至12月31日是全國碳市場的第一個履約周期。趙英民說，自全國碳市場啟動上線交易以來，整體運(yùn)行平穩(wěn)。在確保電力供應(yīng)安全的前提下，全國碳市場實(shí)現(xiàn)了對高效機(jī)組的激勵和對低效機(jī)組的約束，企業(yè)“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識和減碳能力水平得到了有效提升。

　　在北京冬奧會上，“張北的風(fēng)點(diǎn)亮了北京的燈”。河北張家口所在的壩上地區(qū)地域遼闊，具有豐富的風(fēng)能資源，通過張北柔性直流電網(wǎng)試驗(yàn)示范工程和跨區(qū)域綠電交易機(jī)制，張北地區(qū)的風(fēng)電、光伏發(fā)電等多種能源連接交匯，讓北京冬奧會成為歷史上首屆100%使用綠色清潔電能、實(shí)現(xiàn)碳中和的奧運(yùn)會。

　　作為冬奧會綠電的建設(shè)者之一，北京能源集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡稱京能集團(tuán))在大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、水能等清潔能源的同時，對公司300兆瓦級以上機(jī)組全部完成了超低排放改造，超低排放機(jī)組容量占比超過96.3%。這些措施不但使單位發(fā)電污染排放保持降低的勢頭，而且實(shí)現(xiàn)了碳配額盈余。2021年，京能集團(tuán)下屬14家企業(yè)被納入首批碳排放履約以及碳排放權(quán)交易名單，京能集團(tuán)全年碳排放履約總量1.36億噸，碳市場交易1052.61萬噸，盈利4.5億元。

　　“總體來看，全國碳市場基本框架初步建立，我國通過市場機(jī)制首次在全國范圍內(nèi)將碳減排責(zé)任落實(shí)到企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)，有效發(fā)揮了碳定價功能。”生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高說，全國碳市場已成為展現(xiàn)我國積極應(yīng)對氣候變化的重要窗口。

　　已初步構(gòu)建全國碳市場制度體系

　　“全國碳市場對我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要的作用和意義。”趙英民說，目前，我國已初步構(gòu)建全國碳市場制度體系，出臺了《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》;印發(fā)了第一個履約周期配額分配方案;建立了碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告、核查管理制度;制定出臺了碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等管理規(guī)定以及一系列技術(shù)規(guī)范;建成了全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和溫室氣體排放報(bào)送系統(tǒng);聯(lián)合相關(guān)部門不斷加強(qiáng)執(zhí)法保障和全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作，提升了碳市場參與各方的業(yè)務(wù)能力。“上述措施為全國碳市場持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”趙英民強(qiáng)調(diào)。

　　“碳市場的運(yùn)作對于‘雙碳’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)與減碳的雙贏至關(guān)重要。”中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹教授指出，目前全國碳市場的表現(xiàn)并不足以反映其潛力，未來其還將擁有更為廣闊的發(fā)展空間。

　　藍(lán)虹說，目前我國碳交易市場交易率較低，是由于進(jìn)入碳市場的只有電力一個行業(yè)。而碳交易市場活躍度依賴于交易主體之間的碳減排成本差異，只有較多行業(yè)進(jìn)入，才能增加減排企業(yè)成本之間的差異，提升市場交易活躍度。同時，碳市場金融化不足，市場產(chǎn)品體系比較單一，只提供碳排放配額現(xiàn)貨交易，碳期貨等衍生產(chǎn)品還沒有開展交易，碳市場尚未發(fā)揮出金融推動擴(kuò)大交易范圍和交易額、調(diào)動市場活躍度的能力。

　　“全國碳市場從無到有，是一項(xiàng)開創(chuàng)性的事業(yè)，目前尚處于起步階段，還需要在發(fā)展中不斷完善。”李高說，全國碳市場還存在一些問題，包括市場作用發(fā)揮尚不充分，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提升等。

　　將逐步擴(kuò)大碳市場行業(yè)覆蓋范圍

　　電力行業(yè)是我國最大的碳排放行業(yè)，碳排放量約占全國碳排放總量的40%以上。藍(lán)虹說，電力行業(yè)也是首批進(jìn)入全國碳市場的行業(yè)，但在其他生產(chǎn)制造領(lǐng)域，碳排放也不容忽視。而強(qiáng)制性碳排放交易，可以滿足大型排放源碳排放交易的需求;同時，中小型減碳項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境效益也需要通過交易獲得合理的回報(bào)，這樣才能解決因激勵不足導(dǎo)致減碳供給缺乏的問題。

　　記者了解到，近10年來，國內(nèi)不斷發(fā)展建設(shè)自愿減排交易市場，自愿減排交易市場也成為了全國碳市場的重要補(bǔ)充，為解決減碳供給缺乏的問題做出了有益探索。2021年，河南鄭州市引入了基于地?zé)崮艿目臻g供熱系統(tǒng)，取代了傳統(tǒng)的燃煤鍋爐供熱。該地?zé)峁犴?xiàng)目可為88.13萬平方米的新建住宅樓提供地?zé)?，總供熱?fù)荷為440.65兆瓦。作為新興技術(shù)，地?zé)峁岢杀靖?，市場價格不占優(yōu)勢。該地?zé)峁犴?xiàng)目引入國際資金，獲得了國際自愿減排黃金標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，供熱企業(yè)也成為減碳供給者。河南鄭州市的地?zé)峁犴?xiàng)目減排計(jì)入期為5年，經(jīng)認(rèn)證的二氧化碳減排量為243.53萬噸，供熱企業(yè)因此獲得了8342.12萬元的賣碳收益。

　　為做好擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，生態(tài)環(huán)境部已連續(xù)多年開展鋼鐵、有色、建材、石化、造紙和航空等高排放行業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告和核查，構(gòu)建了上述行業(yè)約7000余家企業(yè)2013—2020年的碳排放數(shù)據(jù)庫。

　　根據(jù)《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》，生態(tài)環(huán)境部正在研究制定全國碳市場第二個履約周期的配額分配方案。

　　“下一步，全國碳市場將堅(jiān)持作為控制溫室氣體排放政策工具的定位，持續(xù)強(qiáng)化市場功能建設(shè)，逐步擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易主體、交易品種和交易方式。”李高說，生態(tài)環(huán)境部還將持續(xù)推進(jìn)建設(shè)全國碳市場法律法規(guī)和政策體系，推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》出臺，完善配套交易制度和相關(guān)技術(shù)規(guī)范;完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機(jī)制，建設(shè)全國碳市場監(jiān)管平臺，建立健全信息公開和征信懲戒管理機(jī)制等，有效發(fā)揮市場機(jī)制對控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要作用，推動實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。