盡管經過多次座談會與磋商，但是2019年光伏補貼政策仍然遲遲不見落地。目前一季度將盡，按理來說正是一年之中確定方針、制定計劃然后擼起袖子加油干的時候。但是難產的“補貼”政策就像懸在所有光伏行業(yè)人士心頭的一塊巨石，讓人無法對接下來的光伏市場有清晰的預判，而不清晰的政策也導致了市場觀望情緒濃厚?？傊?，“難產”的政策已經明顯影響到光伏市場整體的積極性。

而相對于“難產”的補貼，另一方面的平價上網政策已經在有條不紊的進行中。目前，離國家能源局印發(fā)《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網有關工作的通知》（以下簡稱“平價上網政策”）已經快要兩月，根據平價上網政策的規(guī)定，各省級政府能源主管部門將根據資源條件組織實施本地區(qū)平價上網項目和低價上網項目，有關項目不受年度建設規(guī)模限制。

目前，已經有多省開始組織平價上網項目申報工作，平價上網項目的開發(fā)建設有望在近期啟動。

四地啟動平價上網項目申報

近日，已經有多個地區(qū)積極響應平價上網政策，其中包括廣東、江蘇、安徽、河北。從發(fā)布的通知來看，這是個地區(qū)對平價上網的態(tài)度不盡相同。

1.廣東省：資源條件差

廣東省的項目申報通知非常簡短：鑒于我省風能、太陽能資源條件較差，各地市要審慎引導企業(yè)開展風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網項目的綜合分析評估，做好研判論證。如有具備建設條件的平價上網試點項目，請于3月底前將情況報省能源局。

從通知的內容來看，廣東省強調了兩個重點，第一個重點就是“我省風能、太陽能資源條件較差”，第二個重點強調的是時間“請于3月底前將情況報省能源局”。由于省內資源條件較差，廣東省雖然發(fā)布了項目申報通知，但是總體似乎并沒有對平價上網項目并沒有期待。

筆者認為，廣東省資源條件雖然相對較差，但是去年下半年以來，深圳、佛山、東莞等地都針對光伏項目出臺了補貼政策，而平價上網項目雖然不能享受國家補貼，卻可以享受地方補貼。從這個角度來看，廣東省的平價上網項目也并非毫無希望。

2.江蘇省、安徽省：認真推進

相對于廣東省的簡略，江蘇省的項目申報要具體很多。江蘇省的通知根據國家能源局印發(fā)的“平價上網政策”對各設區(qū)市發(fā)改委作出了組織項目申報的要求，并要求各地和省電力公司積極支持試點項目，此外各地還要指導項目開發(fā)企業(yè)合理選擇場址。至于時間，江蘇省要求各設市區(qū)發(fā)改委于3月20前書面上報試點項目，并附項目初可研、省電力公司關于送出工程建設及電力消納保障的承諾函。

由于江蘇省向來是光伏發(fā)展的核心區(qū)域之一，光伏發(fā)電在江蘇省的發(fā)展也走到了全國全列。從通知上來看，江蘇省想必對推進平價上網項目有極大的信心。而與廣東省相同的是，江蘇省也有多個地區(qū)有光伏鼓勵政策。而針對“平價上網政策”要求的降低相關項目的非技術成本問題，江蘇省在通知中也有了清楚的交代。

與江蘇省類似的是，安徽省發(fā)布的項目申報通知也頗具誠意，通知中表示，請各市發(fā)改委結合本地實際，抓緊組織申報無補貼上網風電和光伏發(fā)電項目。項目建設單位應編制項目實施方案，包括建設規(guī)模、土地落實情況、電網接入方案、市場化交易對象等內容。

除此之外，安徽省也對省電力公司有具體的要求，以保證試點項目所有電量全額上網，同時監(jiān)測棄風、棄光狀況。時間上看，安徽省也要求各市發(fā)改委于3月20日前將本市項目報送省能源局。

總體而言，如果兩省能將平價上網政策正確實施落地，平價上網項目有望在江蘇、安徽得到大力支持和發(fā)展。

3．河北：鼓勵農光、漁光、牧光等土地綜合利用模式

河北出臺的項目申報政策的特別之處在于，該政策明確鼓勵采取農光、漁光、牧光等土地綜合利用方式，提高項目整體收益水平。與此同時，河北要求申報的項目落實用用地條件，確保項目用地合法，并要求項目在2020年6月底之前建成投產。

另外，政策還要求項目規(guī)模申報必須合理，特別是國家發(fā)電年度監(jiān)測預警為橙色的地區(qū)，項目申報規(guī)模切勿盲目求大。至于時間方面，河北省要求各市務于3月31日之前將請示文件，包括項目統(tǒng)計表、項目用地和接入意見，連同電子版一并報送河北省發(fā)改委。

四個地區(qū)的項目申報各有特色，但是總體都表達了對平價上網政策的支持，也針對平價上網項目的申報工作提出了各項要求。相信隨著這些地區(qū)的項目申報工作的進行，其他省市地區(qū)也將隨后開啟申報工作。而從各個地區(qū)的資源水平、光伏發(fā)電發(fā)展階段來看，平價上網項目大概率只能在資源條件好的有限地區(qū)得到發(fā)展，至于這一部分項目的規(guī)模到底有多大，還有待后續(xù)觀察。

補貼政策到底何時發(fā)布？

無補貼項目或將在近期得到推廣和發(fā)展，但是補貼項目的消息仍然在靜待政策。根據前段時間透露出來的口風，今年的補貼政策將對光伏市場形成利好。但根據分析，如果所有補貼項目都需要通過競價來確定的話，那補貼利好行業(yè)的同時也將加劇行業(yè)競爭。

目前來看，比較有市場機遇的應該在光伏扶貧項目以及戶用光伏項目，因為這兩類光伏項目并不需要通過競價來獲得規(guī)模指標。而自新的“光伏扶貧項目管理辦法”出臺之后，該類項目的開發(fā)建設已經進入了嚴管時代，因此在近段時間，為了搶奪補貼規(guī)模指標，市場上可能會出現戶用項目的小規(guī)模搶裝潮。

據悉，今年將會限定30億元補貼資金用于光伏市場的發(fā)展。從這一角度來看，能進入補貼目錄的項目并沒有多少。

至于補貼政策的發(fā)布之間，根據此前透露出來的風聲，今年的光伏補貼政策將在3月底之前發(fā)布，目前時間已經來到三月中旬，該政策有可能真的需要到3月底才能發(fā)布。

小結：

對于企業(yè)來說，無論是無補貼項目市場還是有補貼項目市場，都存在較大的不確定性。目前來看，企業(yè)只有加緊創(chuàng)新發(fā)展，只有將成本控制到行業(yè)前列，才能具備面對各種風險的能力。

另一方面，由于國內市場的一片迷霧，海外市場的爭奪已經成為了當前光伏企業(yè)的首要戰(zhàn)略。布局全球，走出國門，這已經是當前所有光伏企業(yè)必要的考慮。