從減少行政干預(yù)到構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制，把市場(chǎng)的問(wèn)題交給市場(chǎng)辦
談及棄風(fēng)限電原因，市場(chǎng)機(jī)制缺失，省間壁壘嚴(yán)重，是業(yè)內(nèi)共識(shí)。
研究顯示，新能源發(fā)展通常會(huì)經(jīng)歷三個(gè)階段：第一階段是初步發(fā)展階段，特點(diǎn)是成本高，采用固定的標(biāo)桿電價(jià)；第二階段是規(guī)模發(fā)展階段，成本下降，電價(jià)也開(kāi)始調(diào)整，政府補(bǔ)貼減少；進(jìn)入第三階段，新能源將參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，政府補(bǔ)貼和扶持逐步退出。
顯然，我國(guó)當(dāng)前仍處于第二階段。風(fēng)電等新能源發(fā)展還高度依賴(lài)政策補(bǔ)貼，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。促進(jìn)成本下降和補(bǔ)貼退坡將成為貫穿整個(gè)“十三五”風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。
其實(shí)，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家迫于可再生能源補(bǔ)貼力度的日益萎縮，在不斷從技術(shù)、管理上尋找度電成本突破的同時(shí)，也在積極探索全新的商業(yè)模式，比如綠色發(fā)電證書(shū)、碳指標(biāo)等機(jī)制的引入等。
對(duì)此，可再生能源規(guī)劃提出了“堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，完善政策機(jī)制”的基本原則，并提出建立各省（區(qū)、市）一次能源消費(fèi)總量中可再生能源比重及全社會(huì)用電量中消納可再生能源電力比重的指標(biāo)管理體系。專(zhuān)家認(rèn)為，這意味著未來(lái)我國(guó)可再生能源消納情況的監(jiān)管將更加規(guī)范嚴(yán)格，省間壁壘有望削弱。
風(fēng)電規(guī)劃制定了具體的保障措施，包括完善年度開(kāi)發(fā)方案管理機(jī)制，鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式配置風(fēng)能資源；落實(shí)全額保障性收購(gòu)制度，確保規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)電；加強(qiáng)運(yùn)行消納情況監(jiān)管，對(duì)棄風(fēng)限電問(wèn)題突出、無(wú)法完成最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)的地區(qū)，實(shí)施一票否決制度；創(chuàng)新價(jià)格及補(bǔ)貼機(jī)制，建立市場(chǎng)競(jìng)價(jià)基礎(chǔ)上固定補(bǔ)貼的價(jià)格機(jī)制，適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施可再生能源發(fā)電配額考核和綠色電力證書(shū)交易制度。
事實(shí)上，隨著電力市場(chǎng)化改革的深入，國(guó)家電網(wǎng)公司已經(jīng)開(kāi)始推進(jìn)可再生能源跨區(qū)跨省現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)工作，此外還通過(guò)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力交易平臺(tái)，促進(jìn)可再生能源外送消納。2016年12月7日，寧夏可再生能源發(fā)電企業(yè)與上海燃煤發(fā)電企業(yè)通過(guò)北京電力交易中心完成首次跨區(qū)跨省發(fā)電權(quán)集中競(jìng)價(jià)交易，上海側(cè)最終落地電量達(dá)6956.4萬(wàn)千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤2.02萬(wàn)噸。
對(duì)于發(fā)展目標(biāo)，可再生能源規(guī)劃提出到2020年，風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，限電地區(qū)的風(fēng)電年度利用小時(shí)數(shù)全面達(dá)到全額保障性收購(gòu)的要求。在《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，則更明確地提出要把“三北”地區(qū)的棄風(fēng)棄光率控制在5%以?xún)?nèi)，其他地區(qū)基本做到不棄風(fēng)、不棄光。
關(guān)于建立公平有序、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境的一系列制度性安排一出，各界紛紛拍手稱(chēng)快。不過(guò)，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲提醒道，現(xiàn)在無(wú)論是推進(jìn)資源配置的市場(chǎng)化，還是建設(shè)各種市場(chǎng)，我們要防止一味地降價(jià)，這不應(yīng)該是市場(chǎng)的方向。
相比“十二五”，“十三五”時(shí)期我國(guó)風(fēng)電已從可有可無(wú)的補(bǔ)充能源發(fā)展到替代能源階段。隨著風(fēng)電開(kāi)發(fā)成本不斷下降，能源需求進(jìn)入中低速增長(zhǎng)，風(fēng)電開(kāi)始在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演日益重要的角色。
“風(fēng)電穩(wěn)步發(fā)展需要建立平穩(wěn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，避免過(guò)熱和過(guò)冷?！闭劶帮L(fēng)電未來(lái)發(fā)展，身處風(fēng)電開(kāi)發(fā)前線(xiàn)的新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長(zhǎng)助理賈立雄如是說(shuō)。
風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，已不能承受運(yùn)動(dòng)式的發(fā)展之痛。
