作為中國(guó)上一輪電力體制改革的產(chǎn)物，“改革”可以說(shuō)是中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司與生俱來(lái)的基因。時(shí)隔13年，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，南方電網(wǎng)再一次沖在了改革的最前沿，這片電改“試驗(yàn)田”也再次結(jié)出了豐碩的果實(shí)。
近日，南方電網(wǎng)公司副總經(jīng)理?xiàng)顣x柏透露，南方電網(wǎng)通過開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)、區(qū)域及省級(jí)電力交易中心組建運(yùn)作、增量配售電改革等改革工作，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力，電力市場(chǎng)規(guī)模得到快速增長(zhǎng)，售電公司數(shù)量不斷攀升，去年以來(lái)累計(jì)為用戶節(jié)約用電成本241.5億元。
構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系
“如今，電力也像其他商品一樣走向市場(chǎng)了。以后購(gòu)電，除了選擇電力公司外，還可以向電廠直接購(gòu)買，第一次有了甲方的感覺。”一家空氣化工產(chǎn)品投資有限公司高級(jí)戰(zhàn)略采購(gòu)經(jīng)理告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，公司通過參與電力直接交易，很大程度上降低了生產(chǎn)用的電力成本。
近年來(lái)，南方電網(wǎng)公司一直致力于發(fā)揮電力資源配置大平臺(tái)的作用，推動(dòng)以市場(chǎng)化機(jī)制消納清潔能源，提高能源利用效率。為此，南方電網(wǎng)公司于2014年建立了省級(jí)電力交易中心，2015年度，全網(wǎng)組織市場(chǎng)化交易電量880億千瓦時(shí)，占網(wǎng)內(nèi)售電量的比重約為11%，用戶直接交易電量741億千瓦時(shí)。
一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的電力交易中心可以確保交易的公正公平公開，是市場(chǎng)“活”起來(lái)的重要保障。去年以來(lái)，公司加快推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)組建工作，兩大國(guó)家級(jí)電力交易中心之一的廣州電力交易中心于3月1日掛牌成立，2016年5月11日正式開業(yè)，標(biāo)志著南方區(qū)域電力市場(chǎng)化改革工作進(jìn)一步深化。
“廣州電力交易中心最大的特征是，按照多家單位參股的公司制模式組建?！睆V州電力交易中心總經(jīng)理吳建宏說(shuō)，目前，南方區(qū)域及省級(jí)交易機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)范，為電力市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
2016年，南方電網(wǎng)公司進(jìn)一步加大了省間及省內(nèi)電力市場(chǎng)化交易工作力度和規(guī)模。省間交易方面，1至10月份累計(jì)完成西電東送電量1685億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.2%，較計(jì)劃增加119.5億千瓦時(shí)；結(jié)合輸電通道能力、來(lái)水預(yù)測(cè)等情況，以云南富余水電增送廣東為重點(diǎn)組織開展增量市場(chǎng)化交易，1至10月份省間市場(chǎng)化交易電量72.5億千瓦時(shí)，有效促進(jìn)了清潔能源消納。
“廣東是全國(guó)首個(gè)允許售電公司參與競(jìng)爭(zhēng)交易的省份，這是售電側(cè)改革的重要探索?！睏顣x柏表示，售電公司參與交易，讓市場(chǎng)主體迅速增加，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，目前已有210家售電公司進(jìn)入市場(chǎng)，數(shù)量全國(guó)居首，累計(jì)交易電量439.6億千瓦時(shí)。
探索“管住中間”的電價(jià)機(jī)制
輸配電價(jià)改革是電力體制改革的重要一環(huán)，是將以往電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購(gòu)銷差價(jià)收入的盈利模式，改為“準(zhǔn)許成本加合理收益”，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，也就是電力體制改革中的“管住中間”。
2014年，全國(guó)輸配電價(jià)改革在深圳破冰，首次厘清了輸配電資產(chǎn)的邊界和規(guī)模，核定了輸配電價(jià)，為國(guó)家層面單獨(dú)核定輸配電價(jià)、全面推進(jìn)電力體制改革創(chuàng)造了重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
在此基礎(chǔ)上，2015年，南方電網(wǎng)配合云南、貴州成為全國(guó)首批省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，2016年進(jìn)一步配合新增的廣東、廣西參與電價(jià)改革試點(diǎn)，促進(jìn)電價(jià)管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化?！敖Y(jié)合南方區(qū)域水電比重大的特點(diǎn)，公司將低價(jià)電源保留用于居民、農(nóng)業(yè)等政策性低價(jià)用戶，在一定程度上緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼難題。云南和廣西試點(diǎn)實(shí)施發(fā)電企業(yè)接入系統(tǒng)工程價(jià)格，完善電價(jià)體系和結(jié)構(gòu)。”南方電網(wǎng)公司戰(zhàn)略部副主任卑毅說(shuō)。
輸配電價(jià)改革的推開帶來(lái)了諸多利好。記者采訪發(fā)現(xiàn)，廣東省、深圳市發(fā)改委利用深圳市輸配電價(jià)改革的降價(jià)空間，加上國(guó)家煤電價(jià)聯(lián)動(dòng)形成的深圳市購(gòu)電成本下降空間，在工業(yè)電價(jià)不調(diào)升的情況下，降低深圳市各類商業(yè)用戶電價(jià)至工業(yè)電價(jià)水平，平均每千瓦時(shí)降低8.43分。
“本輪改革從機(jī)制上把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)分開了，建立了獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，有利于積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，反映市場(chǎng)真實(shí)的供求變化，還原能源商品屬性。同時(shí)，新的電價(jià)機(jī)制以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的投資及成本約束，倒逼電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理，降低成本提升效益?！鄙钲诠╇娋指笨偨?jīng)理胡帆表示。
此外，在增量配網(wǎng)環(huán)節(jié)，南方電網(wǎng)公司還積極探索社會(huì)資本進(jìn)入新增配售電領(lǐng)域的有效途徑，于去年底組建了深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司，打造了全國(guó)首個(gè)混合所有制供電企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了增量配售電改革零的突破。
力解清潔能源的消納難題
南方電網(wǎng)東西跨度近2000公里，覆蓋廣東、廣西、云南等五省區(qū)、緊密聯(lián)接港澳，并與周邊國(guó)家和地區(qū)多點(diǎn)相連，電網(wǎng)覆蓋區(qū)域呈現(xiàn)出明顯的電力資源與負(fù)荷中心逆向分布的特征。加之當(dāng)?shù)仉娏Y源豐富，在全國(guó)用電增速整體放緩的情況下，電力消納成為一道現(xiàn)實(shí)難題。
南方電網(wǎng)公司市場(chǎng)綜合處處長(zhǎng)李保平告訴記者，南方區(qū)域電力市場(chǎng)化穩(wěn)步推進(jìn)，通過改革促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。而西電東送更讓資源配置的范圍跨越了省的行政范疇，實(shí)現(xiàn)了更大范圍的優(yōu)化配置，清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重更大，促進(jìn)了能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
數(shù)據(jù)顯示，去年前10月，南方電網(wǎng)西電東送電量達(dá)1685億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.2%，所送電量中70%是水電等清潔能源，特別是云南送廣東送電量的90%以上是水電，西電東送電量已占廣東省總用電量的30%左右。新增150萬(wàn)、190萬(wàn)、25萬(wàn)千瓦的風(fēng)電、光伏及生物質(zhì)發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)，同比分別新增12%、86%、28%。截至2016年10月底，南方五省區(qū)非化石能源發(fā)電量占比達(dá)51%，這個(gè)比例遠(yuǎn)高于全國(guó)27%的平均水平，甚至超過了歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家。
此外，南方電網(wǎng)公司還全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，印發(fā)了《公司關(guān)于落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的指導(dǎo)意見》和實(shí)施方案，積極開展清倉(cāng)利庫(kù)、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)治理、數(shù)據(jù)質(zhì)量治理、結(jié)構(gòu)性缺員治理、歷史遺留問題清理等10個(gè)專項(xiàng)治理行動(dòng)，有效落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。
同時(shí)，積極落實(shí)國(guó)家能源局《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》，加強(qiáng)城市配網(wǎng)改造，提升供電可靠性，到2020年，廣州、深圳等10個(gè)主要城市客戶平均停電時(shí)間低于1小時(shí)。
