各省的“十三五”規(guī)劃總規(guī)模遠(yuǎn)超國家的105GW規(guī)劃;而許多省份的備案項(xiàng)目規(guī)模遠(yuǎn)超“十三五”期間該省的規(guī)劃。因此，多地在2016年底紛紛叫停地面光伏電站的備案。
一、浙江省衢州市
2016年5月17日，浙江省衢州市發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于暫停光伏項(xiàng)目備案的通知》(衢發(fā)改便箋[2016]49號)，文件提出：
為統(tǒng)籌規(guī)劃全市光伏發(fā)電項(xiàng)目，有效配置資源，促進(jìn)光伏電站建設(shè)健康有序發(fā)展，做大、做強(qiáng)衢州市光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，經(jīng)研究，從即日起暫停所有光伏發(fā)電項(xiàng)目的備案工作，請遵照執(zhí)行。
目前，地面光伏電站備案工作尚未恢復(fù)。
二、江西省
2016年6月2日，江西省能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)《做好近期光伏發(fā)電應(yīng)用工作的指導(dǎo)意見》的通知》(贛能新能字〔2016〕66號)：
從2016年6月1日起，建議各地暫停新增地面光伏備案申請，待全省光伏指標(biāo)供需平衡后再恢復(fù)備案。國網(wǎng)江西公司暫停受理未列入當(dāng)年全省目錄項(xiàng)目的評審工作。
2016年6月30日，江西省能源局又發(fā)布《關(guān)于向光伏發(fā)電企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)警示的緊急通知》，明確告知光伏電站開發(fā)企業(yè)：
全省違規(guī)在建或擬新開工項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過未來幾年國家可能安排給我省的光伏電站建設(shè)計(jì)劃。大部分項(xiàng)目即便參與競價(jià)，也無法及時(shí)獲得國家建設(shè)計(jì)劃，項(xiàng)目存在嚴(yán)重虧損的風(fēng)險(xiǎn)。請你們立即要求所有無建設(shè)計(jì)劃的在建項(xiàng)目一律立即停止建設(shè)，擬新開工項(xiàng)目不得開工。自行新開工或繼續(xù)建設(shè)的項(xiàng)目，其風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)自行承擔(dān)。
因此，江西省的新光伏項(xiàng)目估計(jì)很難拿到規(guī)模指標(biāo)，即項(xiàng)目未來拿不到國家的可再生能源附加補(bǔ)貼。
三、寧夏自治區(qū)
2016年6月7日，寧夏自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)光伏電站建設(shè)管理意見的通知》(寧政辦發(fā)〔2016〕85號)，文件提出：
由于部分市、縣(區(qū))在未取得光伏年度開發(fā)指標(biāo)的情況下，大規(guī)模備案地面分布式光伏電站，尤其是部分項(xiàng)目不符合國家對分布式光伏電站建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，例如不滿足所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺區(qū)消納等要求。
為避免給相關(guān)企業(yè)投資光伏電站帶來不必要的損失，各市、縣(區(qū))必須立即停止對地面分布式光伏電站的備案。各市、縣(區(qū))要開展已備案分布式光伏電站項(xiàng)目的清理工作，凡已備案未開工的項(xiàng)目一律不得開工建設(shè)，已開工的項(xiàng)目一律停建、緩建。
四、安徽省
根據(jù)安徽省規(guī)劃，到2020年，全省光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到800萬kW。新增兩淮采煤沉陷區(qū)等領(lǐng)跑者基地光伏發(fā)電規(guī)模200萬kW，光伏扶貧工程規(guī)模約180萬kW，普通地面光伏電站規(guī)模200萬kW，屋頂分布式光伏發(fā)電規(guī)模100萬kW。因此，普通地面的總規(guī)模在320萬kW以內(nèi)，而截止2016年8月底，安徽普通地面光伏電站已經(jīng)備案662.2萬kW(不包含領(lǐng)跑者、分布式、光伏扶貧項(xiàng)目)。
2016年10月27日，安徽省能源局發(fā)布了《我省先建先得光伏電站建設(shè)形勢分析報(bào)告》，介紹了安徽省的光伏地面電站開發(fā)情況。
截止2016年8月底，全省已備案20兆瓦及以下先建先得光伏電站項(xiàng)目344個(gè)，裝機(jī)6622兆瓦。其中，并網(wǎng)項(xiàng)目66個(gè)，裝機(jī)1304兆瓦，占全省并網(wǎng)光伏電站裝機(jī)54%;在建項(xiàng)目64個(gè)、裝機(jī)1250兆瓦。并網(wǎng)項(xiàng)目中，有53個(gè)項(xiàng)目、裝機(jī)1024兆瓦確認(rèn)了光伏電站規(guī)模指標(biāo)，約占已建成并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模的80%。
表：安徽省各地項(xiàng)目儲備情況
安徽省能源局的介紹非常明確：
已經(jīng)并網(wǎng)的項(xiàng)目，還有280MW未獲得指標(biāo);在建項(xiàng)目，還有1250MW未獲得指標(biāo)。累計(jì)已經(jīng)1530MW了!也就是說，安徽省已經(jīng)有153萬kW的項(xiàng)目開始一段時(shí)間可能只能拿到脫硫煤電價(jià)了。
再加上正在排隊(duì)的、已備案的6622MW項(xiàng)目，就是815.2萬kW的項(xiàng)目了。雖然無法預(yù)測未來能源局每年能給安徽多少的規(guī)模指標(biāo)，但不出意外到2020年之前，肯定不會超過400萬kW。也就是說，即使是現(xiàn)有備案的項(xiàng)目，也有一半以上到2020年之前也拿不到規(guī)模指標(biāo)。
鑒于上述原因，2016年11月2日，安徽省合肥市發(fā)展改革委《關(guān)于暫停集中式光伏地面電站建設(shè)項(xiàng)目備案的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1081號)，文件提出：
為推動我市光伏資源的有序利用，根據(jù)省能源局統(tǒng)一部署，各地暫停集中式光伏地面電站，包括20MW規(guī)模項(xiàng)目的備案工作，待國家政策明朗，并完成電網(wǎng)消納能力研究報(bào)告后恢復(fù)項(xiàng)目備案。
2016年11月25日，安徽省滁州市發(fā)展與改革委員會發(fā)布《開展光伏電站2016-2018年建設(shè)計(jì)劃修編工作的通知》，文件提出：
根據(jù)省能源局統(tǒng)一部署，暫停集中式光伏地面電站備案，待國家政策明朗，并完成光伏電站2016-2018年建設(shè)計(jì)劃修編后恢復(fù)備案。
可見，安徽省應(yīng)該是全省都暫停了地面光伏電站項(xiàng)目的備案。
五、河南省
河南省“十三五”期間規(guī)劃新增光伏發(fā)電裝機(jī)300萬kW，累計(jì)達(dá)到350萬kW;而實(shí)際備案項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到368萬kW!
2016年11月3日，河南省《2016年三季度河南省光伏電站建設(shè)情況》，介紹了河南省2016年前三季度的光伏電站建設(shè)情況：
(一)建成項(xiàng)目。截至9月份，全省光伏電站新增并網(wǎng)規(guī)模191萬kW，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到213萬kW。
(二)在建項(xiàng)目。截至9月份，各市(縣)上報(bào)、在建光伏電站總規(guī)模預(yù)計(jì)368萬kW，其中，6月30日至9月份新增并網(wǎng)規(guī)模32萬kW;主體工程已完工、近期擬并網(wǎng)規(guī)模26萬kW;其他在建規(guī)模310萬kW。各市(縣)上報(bào)情況見附件。
(三)2016年光伏電站年度指導(dǎo)規(guī)模使用情況。國家批復(fù)我省2016年光伏電站年度指導(dǎo)規(guī)模50萬kW。6月30日前已并網(wǎng)且通過第三方評審和公示的14個(gè)項(xiàng)目，規(guī)模29.3萬kW，按并網(wǎng)時(shí)序直接納入2016年度指導(dǎo)規(guī)模。從2016年6月30日至9月底，根據(jù)省電力公司提供數(shù)據(jù)，全省又新增并網(wǎng)32萬kW。我委正對該批項(xiàng)目依照并網(wǎng)時(shí)序、逐一進(jìn)行容量核實(shí)，核實(shí)后對其中全額并網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)行公示，公示后列入2016年度指導(dǎo)規(guī)模，直至2016年規(guī)模用完為止。
表2：河南省各地項(xiàng)目儲備情況(萬kW)
我省光伏發(fā)電已備案容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家可能安排我省容量，已出現(xiàn)建成并網(wǎng)項(xiàng)目無法列入國家指導(dǎo)規(guī)模的情況，項(xiàng)目未進(jìn)入年度指導(dǎo)規(guī)模時(shí)不能開工建設(shè);對于未取得主要支持性文件、違規(guī)開工的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停工。
可以看出，河南省1~6月并網(wǎng)159萬kW，7~9月并網(wǎng)32萬kW，累計(jì)191萬kW。其中，159萬kW中有29.3萬kW使用了2016年的規(guī)模指標(biāo)(129.7萬kW應(yīng)該是2014、2015年的規(guī)模指標(biāo))，所以要從32萬kW項(xiàng)目中再選20.7萬kW的項(xiàng)目進(jìn)入2016年的規(guī)模指標(biāo)名單，則會有11.3萬kW已經(jīng)并網(wǎng)的項(xiàng)目拿不到2016年的指標(biāo)。
再考慮336萬kW的在建項(xiàng)目，正常情況下年底前可建完，也拿不到2016年的指標(biāo)。也就是說，2017年河南將有347萬kW的建成項(xiàng)目排隊(duì)等規(guī)模指標(biāo)!正常情況下，到2020年，河南估計(jì)也拿不到347萬kW的指標(biāo)!
另外，部分省份雖然未明確下文暫停備案，但實(shí)際上已經(jīng)備案的項(xiàng)目，遠(yuǎn)超國家“十三五”期間能給予的規(guī)模指標(biāo)。
六、湖北省
根據(jù)湖北省規(guī)劃，到2020年，太陽能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)350萬kW。
2016年10月11日，湖北省能源局發(fā)布了《湖北省2016年光伏電站競爭比選結(jié)果公示》，126個(gè)備選項(xiàng)目的總規(guī)模達(dá)到532萬kW!
國家給湖北2016年普通光伏項(xiàng)目的指標(biāo)為60萬kW，而僅排名前60的項(xiàng)目，總?cè)萘烤统^了250萬kW，是國家規(guī)模指標(biāo)的4倍還多!
因此，湖北省已經(jīng)有472萬kW項(xiàng)目在排2017年以后的規(guī)模指標(biāo)了!同樣，正常情況下2020年之前，估計(jì)國家給湖北省的規(guī)模不會超過該省規(guī)劃的350萬kW!
七、遼寧省
2017年4月17日，遼寧省能源局發(fā)布《遼寧省普通光伏電站項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展信息》。根據(jù)該文件，
截止2017年4月17日，遼寧省已經(jīng)備案了430.1萬kW的普通地面電站項(xiàng)目。顯然，這也將超過2020年遼寧省能獲得的規(guī)模指標(biāo)。
