光伏電站項目都不能在自然保護區(qū)內(nèi)建設(shè)，而微山縣全縣超過70％的區(qū)域都屬于自然保護區(qū)。
隨著光伏行業(yè)的發(fā)展，漁光互補、農(nóng)光互補、林光互補等靈活多樣的開發(fā)形式受到了行業(yè)的追捧，“光伏＋”的發(fā)展模式也開始席卷全國。但與此同時，因為土地糾紛、影響環(huán)境、違規(guī)建筑等原因而被拆除的光伏電站也屢見不鮮。近日，山東微山要求拆除6個違規(guī)建設(shè)的光伏電站。在該新聞在朋友圈刷屏的同時，想必不少行業(yè)人士會像小編一樣在心里吐槽：光伏電站怎么“叕”被拆除了！
6個光伏電站被要求拆除
根據(jù)微山縣政府發(fā)布的文件，目前微山縣政府已經(jīng)通過國網(wǎng)濟寧供電公司協(xié)調(diào)省供電公司，對相關(guān)6處光伏發(fā)電項目實施了停電斷網(wǎng)。被要求拆除的6個光伏電站總計298MW，分別為：
（1）微山旭日新能源有限公司高樓40MW光伏發(fā)電項目，位于高樓鄉(xiāng)，有立項、環(huán)評手續(xù)，2015年9月30日并網(wǎng)發(fā)電。
（2）微山縣天沐新能源科技有限公司歡城49MW光伏6個光伏電站被拆除背后：暴露什么問題？電站項目，位于歡城鎮(zhèn)，有立項、環(huán)評手續(xù)，2016年6月30日并網(wǎng)發(fā)電。
?。?）濟寧中廣新能源有限公司留莊30MW太陽能發(fā)電工程項目，位于留莊鎮(zhèn)，有立項、環(huán)評手續(xù)，2014年12月30日并網(wǎng)發(fā)電。
?。?）微山縣旭沐新能源科技有限公司留莊49MW光伏電站項目，位于留莊鎮(zhèn)，有立項、環(huán)評手續(xù)，2016年6月30日并網(wǎng)發(fā)電。
?。?）微山縣匯能光伏電站有限公司100MW光伏發(fā)電項目，位于魯橋鎮(zhèn)，有立項手續(xù)，2017年6月30日并網(wǎng)發(fā)電。
?。?）微山縣愛康新能源有限公司微山縣魯橋鎮(zhèn)30MW光伏發(fā)電項目，位于魯橋鎮(zhèn)，有立項手續(xù)，2017年6月30日并網(wǎng)發(fā)電。
由以上資料可知，6個光伏項目均已并網(wǎng)發(fā)電，而從并網(wǎng)時間上看，其中最早的濟寧中廣新能源有限公司留莊30MW太陽能發(fā)電工程項目在2014年12月30日便已并網(wǎng)發(fā)電，而有兩個項目剛剛在2017年6月30日并網(wǎng)發(fā)電。
從地域來看，高樓鄉(xiāng)與歡城鎮(zhèn)分別有一個項目在列；魯橋鎮(zhèn)及留莊鎮(zhèn)各有兩個項目在列。小編查閱地圖得知，這幾個地方零散分布在了微山縣區(qū)域內(nèi)，并不相鄰。
另外，被要求拆除的6個光伏項目中，除了今年6月30日并網(wǎng)的兩個光伏項目，其他四個光伏項目都有環(huán)評手續(xù)；而6個光伏項目都具有立項。
查閱資料得知，從開發(fā)形式來看，6個項目主要為“農(nóng)光互補”、“漁光互補”、“光伏＋中草藥”等光伏電站開發(fā)形式。
根據(jù)微山縣政府發(fā)布的文件，目前6個光伏項目已經(jīng)全部停電斷網(wǎng)，正加緊拆除。截止到8月26日17時，6處光伏項目已拆除27．6萬余塊光伏組件，占光伏組件總量的31％。微山縣政府表示將在11月底前完成全部6處光伏發(fā)電項目的整治，12月份由縣林業(yè)局會同縣國土資源局等部門對整改項目進行驗收。
為何被拆除？
關(guān)于被拆除的原因，根據(jù)文件，是經(jīng)市南四湖自然保護區(qū)管理局摸底排查，該6個光伏電站項目被判定為自然保護區(qū)內(nèi)微山縣違規(guī)項目。據(jù)了解，南四湖省級自然保護區(qū)為2003年山東省政府批準(zhǔn)設(shè)立，規(guī)劃總面積191萬畝，占微山縣全縣總面積的71．5％。與該6個光伏項目一起被判定為違規(guī)項目的還有9處生產(chǎn)經(jīng)營性違規(guī)設(shè)施，2處漁業(yè)養(yǎng)殖違規(guī)設(shè)施，1處礦井碼頭違規(guī)設(shè)施，1處水泥生產(chǎn)企業(yè)。
根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項目。
根據(jù)國家林業(yè)局在2015年11月27日發(fā)布的《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》，各類自然保護區(qū)、森林公園（含同類型國家公園）、瀕危物種棲息地、天然林保護工程區(qū)以及東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)，為禁止建設(shè)區(qū)域。其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域，為限制建設(shè)區(qū)域。
無論是從哪個政策來看，光伏電站項目都不能在自然保護區(qū)內(nèi)建設(shè)。而此次微山縣有7個光伏項目建設(shè)在自然保護區(qū)內(nèi)（其中南陽鎮(zhèn)光伏發(fā)電扶貧項目報請市南四湖自然保護區(qū)管理機構(gòu)同意，未予停電斷網(wǎng)）。
從上述政府文件得知，微山縣全縣超過70％的區(qū)域都屬于自然保護區(qū)。所以6個光伏電站項目因為建設(shè)在自然保護區(qū)內(nèi)而被判定為違規(guī)項目也不難理解。這也是為什么零星分布在微山縣各處的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有違規(guī)建設(shè)的光伏電站，因為從維護自然保護區(qū)的環(huán)境這一點來看，除了少部分地區(qū)，基本上微山縣全縣都屬于不能建設(shè)光伏電站的區(qū)域。
但是，在這6個光伏電站項目拆除的背后，卻暴露出一些令人深思的問題。
暴露出的問題
第一，從并網(wǎng)時間看，6個光伏電站從2014年12月30日－2017年6月30日跨越了兩年半的時間。最早的濟寧中廣新能源有限公司留莊30MW太陽能發(fā)電工程項目在2014年12月30日便已并網(wǎng)發(fā)電，而在并網(wǎng)發(fā)電兩年半之后，這個項目才被判定為違規(guī)項目，并被要求拆除。
而對于一個違規(guī)建設(shè)的項目來說，這個時間稍顯尷尬。為什么一個違規(guī)項目建成兩年半之后才被要求拆除？相關(guān)的監(jiān)管機構(gòu)是不是反應(yīng)太慢了一點？如果最早的那個違規(guī)項目處理及時，那之后的5個光伏項目或許將可以避免違規(guī)建設(shè)。從而將企業(yè)、政府各方面的損失降低。是以，在這一方面，相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)管效率還有待提升。
第二，被要求拆除的六個光伏項目中，除了今年6月30日并網(wǎng)的兩個光伏項目，其他四個光伏項目都有環(huán)評手續(xù)；而六個光伏項目都具有立項手續(xù)。這不禁讓人疑惑，在“自然保護區(qū)”這種明文規(guī)定為禁止建設(shè)的區(qū)域開建的光伏項目，是如何拿到環(huán)評以及立項手續(xù)的呢？光伏項目拿到環(huán)評以及立項手續(xù)的條件是什么？難道光伏電站建設(shè)區(qū)域在“非自然保護區(qū)”不應(yīng)該作為環(huán)評以及立項的必要條件之一嗎？
據(jù)了解，過環(huán)評擬審批或?qū)徟牟块T為地方環(huán)保局／廳，而此次下處罰命令的是中央環(huán)保督察組。這是否說明，光伏電站項目的建設(shè)審核許可及評測工作存在漏洞？這又是否說明，政府各機構(gòu)之間又是否缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)識？
第三，從這6個項目的負(fù)責(zé)企業(yè)來看，這些企業(yè)既有地方企業(yè)，也有國企，也不乏行業(yè)內(nèi)的知名企業(yè)。為何這么多不同的企業(yè)會犯同一個錯誤呢？企業(yè)在建設(shè)光伏電站之前難道沒有對相關(guān)政策進行深入了解嗎？在這6個光伏電站的建設(shè)過程中，企業(yè)是否有未批先建的行為？如果不同的企業(yè)都在犯同一個錯誤，那就說明多數(shù)企業(yè)對于光伏用地政策沒有足夠的重視。據(jù)測算，6個光伏電站總計298MW，企業(yè)面臨的直接損失將達數(shù)十億。而這些損失，完全可以通過事先對政策的了解來避免，對于企業(yè)來說，這是必須要反思的問題。
光伏用地相關(guān)政策須知
近年來，由于農(nóng)光互補、漁光互補、光伏大棚等新型開發(fā)形式的出現(xiàn)，光伏電站對于用地的需求也出現(xiàn)了多樣性。因此一些未批先建、超標(biāo)修建、手續(xù)不全、占用林地／耕地／牧草地／河道的光伏電站違規(guī)項目屢見報道。隨著我國光伏行業(yè)發(fā)展重心向中東部轉(zhuǎn)移，光伏用地問題或?qū)⒊蔀橄拗乒夥袠I(yè)發(fā)展的重大因素。而要規(guī)避光伏用地問題，首先要了解清楚的就是相關(guān)政策。
根據(jù)國土資源部發(fā)布的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》國土資規(guī)〔2015〕5號文件，光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門備案；對項目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。對建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。
2016年10月，國土資源部辦公廳下發(fā)《關(guān)于光伏發(fā)電用地有關(guān)事項的函》［2016］1638號文，文件指出支持使用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電。對于之前已經(jīng)使用農(nóng)地建設(shè)的“農(nóng)光結(jié)合”、“漁光一體”光伏發(fā)電項目，地方各級國土資源部主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門加強跟蹤監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)新情況、新問題及時報部。1638號文明確表示：國土資規(guī)（2015）5號文件下發(fā)后，對于使用農(nóng)用地新建光伏發(fā)電項目的，包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應(yīng)按建設(shè)用地管理，依法履行規(guī)劃、計劃、轉(zhuǎn)用、征收、供應(yīng)手續(xù)，其中農(nóng)用地的類型按照土地調(diào)查成果認(rèn)定，光伏方陣的面積按照《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標(biāo)》（國土資規(guī)（2015）11號）核定。
企業(yè)在光伏電站建設(shè)過程中除了應(yīng)該參考以上政策之外，像國家林業(yè)局出臺的《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》、國土資源部關(guān)于《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》、根據(jù)水利、草原、林業(yè)等部門的單行法規(guī)規(guī)定如《河道管理條例》、《中華人民共和國土地管理法》、《森林法》、《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》等等政策法規(guī)都應(yīng)該有所參考，除此之外，各個地方政府也有相關(guān)對于光伏建設(shè)用地的要求以及政策，企業(yè)也應(yīng)該特別注意。
光伏企業(yè)應(yīng)特別注意的一些用地問題
小編通過對近年來光伏電站違建、非法占地案例的梳理發(fā)現(xiàn)，以下幾種用地問題是光伏企業(yè)在電站建設(shè)過程中特別需要注意的。
1、光伏電站違法占用耕地（農(nóng)用耕地、牧草地等）；
2、違法占用水利設(shè)施（灘地、海堤、湖泊、河道、防洪等水利設(shè)施等）；
3、違法占用林地；
4、在自然保護區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)。
此外，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地、不按照批準(zhǔn)用途使用土地、不按照批準(zhǔn)的用地位置和范圍占用土地等違規(guī)操作也是光伏企業(yè)應(yīng)該規(guī)避的問題。
降低用地成本 促進行業(yè)成長
此次光伏電站拆除事件為整個光伏行業(yè)敲響了警鐘，光伏企業(yè)必須對用地問題重視起來，在電站建設(shè)之前應(yīng)該充分了解相關(guān)土地管理政策，確定土地性質(zhì)，以避免光伏電站成為違規(guī)項目，提前預(yù)防損失。
另一方面。在光伏行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，光伏用地問題已經(jīng)成為了發(fā)電成本居高不下的原因之一。國家及地方政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致，出臺相關(guān)政策，提高監(jiān)管效率，避免造成重大損失，并降低光伏企業(yè)的用地成本，促進光伏行業(yè)健康長遠的發(fā)展。
