國家發(fā)改委、國家能源局關(guān)于做好電力項目核準權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知
發(fā)布時間： 2016-04-22 來源： 中電聯(lián)科技開發(fā)服務(wù)中心
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委(能源局)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、國電投集團公司，神華集團、中煤集團、國投公司、華潤集團，中國國際工程咨詢公司、電力規(guī)劃設(shè)計總院：
為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的工作部署，構(gòu)建“規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管”協(xié)調(diào)一體的電力項目規(guī)劃建設(shè)管理新機制，確保電力項目(本通知指火電、電網(wǎng)項目，下同)核準權(quán)限下放后“權(quán)力與責任同步下放、調(diào)控與監(jiān)管同步強化”，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、強化電力規(guī)劃指導作用
(一)統(tǒng)籌國家和地方電力發(fā)展規(guī)劃。國家五年電力發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃確定各地區(qū)規(guī)劃期內(nèi)電力需求預(yù)測水平、非化石能源開發(fā)目標、省(區(qū))間電力送受能力、火電(含自備電站)建設(shè)規(guī)模及布局、電網(wǎng)發(fā)展總體方針及重點建設(shè)任務(wù)等。其中，燃煤電站明確分年度總量控制目標和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標，電網(wǎng)發(fā)展明確跨區(qū)輸電通道和配套外送電力規(guī)模、區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架、500千伏及以上電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。
省級五年電力發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃要在國家五年電力發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃指導下制定。電源方面重點明確本地區(qū)規(guī)劃期內(nèi)燃氣電站、燃煤背壓電站(含自備電站)的建設(shè)規(guī)模，以及燃煤、燃氣、非化石能源電站的重點布局。電網(wǎng)方面重點提出330/220千伏及以下城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，并對本地區(qū)750/500千伏電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)進行補充完善。
省級電力發(fā)展規(guī)劃要統(tǒng)籌地市級(縣級)政府能源主管部門編制的城市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃、計劃單列市編制的電力發(fā)展規(guī)劃。
(二)各地區(qū)優(yōu)選確定燃煤電站項目。省級發(fā)展改革委(能源局)按總量控制目標、《關(guān)于推進大型煤電外送基地科學開發(fā)的指導意見》(國能電力〔2014〕243號)分別開展自用燃煤電站規(guī)劃項目(含自備電站)和外送燃煤電站規(guī)劃項目優(yōu)選工作。國家能源局及其派出機構(gòu)對優(yōu)選工作實施事中事后監(jiān)管，監(jiān)管意見通報有關(guān)方面或?qū)嵤┕妗?/span>
(三)及時修訂燃煤電站總量控制目標。國家發(fā)展改革委、國家能源局結(jié)合電力需求變化、電源項目與輸電通道建設(shè)進度、落后產(chǎn)能淘汰工作進度，加強分地區(qū)電力電量供需平衡銜接，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。出現(xiàn)重大變化時，及時組織銜接修訂各地區(qū)燃煤電站總量控制目標。
(四)滾動調(diào)整燃煤電站規(guī)劃項目。為保障電力規(guī)劃有效實施，確保電力電量平衡和電力供應(yīng)安全，燃煤電站項目納入規(guī)劃后，長期不具備開工條件的，省級發(fā)展改革委(能源局)應(yīng)及時補選替代項目或滾入次年該地區(qū)總量控制目標。
(五)適時調(diào)整電網(wǎng)規(guī)劃項目。500千伏及以上交流、±400千伏及以上直流電網(wǎng)項目，經(jīng)評估或其他原因需要調(diào)整的，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織相關(guān)單位滾動調(diào)整規(guī)劃。330/220千伏及以下城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)項目，由省級發(fā)展改革委(能源局)組織調(diào)整。接入電網(wǎng)管理辦法另行制定。
(六)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃項目內(nèi)容。將已納入國家規(guī)劃的電力項目形成各省項目庫，對項目庫進行定期跟蹤，以方便宏觀管理。已納入國家規(guī)劃的電力項目，規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容擬作優(yōu)化調(diào)整，且不涉及總量控制目標、規(guī)劃布局等重要事項的，省級發(fā)展改革委(能源局)自行組織調(diào)整，并報國家發(fā)展改革委、國家能源局。在燃煤電站建成投產(chǎn)前，不允許控股投資方以牟利為目的進行項目轉(zhuǎn)讓。
二、做好項目優(yōu)選工作
(七)高度重視優(yōu)選工作。有關(guān)單位要高度重視燃煤電站項目(含外送燃煤電站項目)優(yōu)選工作，嚴格按照“公平、公開、公正”原則，按程序推進項目決策的科學化、透明化、民主化，未經(jīng)優(yōu)選的燃煤電站項目不得納入規(guī)劃。
(八)公開制定優(yōu)選辦法。省級發(fā)展改革委(能源局)應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，廣泛征求有關(guān)方面意見，平等對待各類投資主體，綜合考慮規(guī)劃布局、對系統(tǒng)安全穩(wěn)定影響、煤源及運輸、機組選型、機組可用率、機組調(diào)峰能力、環(huán)境保護和資源利用、技術(shù)創(chuàng)新等因素，制定印發(fā)和公開本地區(qū)燃煤電站項目優(yōu)選辦法(含優(yōu)選流程、評選標準等，下同)，并抄送國家能源局相關(guān)派出機構(gòu)。
(九)嚴格開展優(yōu)選工作。省級發(fā)展改革委(能源局)要依據(jù)制定的優(yōu)選辦法組織開展項目優(yōu)選工作，優(yōu)選前及時將優(yōu)選辦法、時間和要求告知相關(guān)單位，優(yōu)選時組織專家組進行評選并主動邀請國家能源局相關(guān)派出機構(gòu)等單位進行監(jiān)督，優(yōu)選后及時將評選結(jié)果(含項目排序、采用評分制的項目得分等)告知項目單位。備選項目所提材料內(nèi)容深度應(yīng)達到《火力發(fā)電廠初步可行性研究報告內(nèi)容深度規(guī)定》等行業(yè)標準要求。
(十)履行社會公示程序。省級發(fā)展改革委(能源局)要將優(yōu)選后的項目進行社會公示(公示內(nèi)容包括項目規(guī)模、建設(shè)地點、控股投資方等基本信息)。對社會公示中出現(xiàn)重大爭議的項目，要組織開展深入論證，必要時進行調(diào)整。公示后擬納入電力建設(shè)規(guī)劃的項目報送國家發(fā)展改革委、國家能源局，抄送國家能源局相關(guān)派出機構(gòu)。
三、依法依規(guī)承接核準工作
(十一)貫徹執(zhí)行新的核準制度。省級發(fā)展改革委(能源局)要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2014〕59號)、《關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制的若干意見》(國辦發(fā)〔2015〕12號)、以及國家發(fā)展改革委中央編辦《關(guān)于一律不得將企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)事項作為企業(yè)投資項目核準前置條件的通知》(發(fā)改投資〔2014〕2999號)等有關(guān)要求對納入電力建設(shè)規(guī)劃的項目進行核準。核準工作應(yīng)遵循“公開、透明、高效”的原則，簡化電力項目核準前置條件，優(yōu)化審批程序，制定并公開電力項目核準工作規(guī)則、審批流程、辦事指南，實行并聯(lián)審批、在線審批，并公開審批進度和審批結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督。
(十二)按權(quán)限履行核準工作。由地方政府核準的電力項目，省級政府可根據(jù)本地實際情況具體劃分地方各級政府的核準權(quán)限。燃氣電站(分布式除外)、500千伏及以上交流、±400千伏及以上直流電網(wǎng)項目宜由省級政府履行核準，對確需下放到省級以下地方政府核準的，省級發(fā)展改革委(能源局)要加強規(guī)劃指導及后續(xù)監(jiān)管工作，確保“放而不亂”。
(十三)及時上報核準信息。省級發(fā)展改革委(能源局)要將燃煤電站、燃氣電站、500千伏及以上交流和±400千伏及以上直流電網(wǎng)項目核準文件抄報國家發(fā)展改革委、國家能源局，抄送國家能源局相關(guān)派出機構(gòu)。地市級及以下政府核準的電力項目，由省級發(fā)展改革委(能源局)每月匯總后報送。同時，應(yīng)充分利用發(fā)改系統(tǒng)項目信息聯(lián)動機制，切實做到核準信息的在線、及時、準確、共享。
四、加強項目規(guī)劃建設(shè)管理，深化全過程監(jiān)管
(十四)建立健全電力規(guī)劃體系。國家發(fā)展改革委、國家能源局加快構(gòu)建科學合理、權(quán)責清晰的電力規(guī)劃體系。全國電力規(guī)劃指導省級電力規(guī)劃，省級電力規(guī)劃服從全國電力規(guī)劃，全國電力規(guī)劃和省級電力規(guī)劃應(yīng)做到上下銜接，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。國家能源局另行制定電力規(guī)劃管理辦法，明確國家五年電力發(fā)展規(guī)劃的編制、實施、評估、調(diào)整、監(jiān)管等相關(guān)要求。
(十五)確保優(yōu)選工作科學公正。省級發(fā)展改革委(能源局)要確保優(yōu)選工作科學公正。國家能源局派出機構(gòu)監(jiān)督優(yōu)選過程，不參與項目優(yōu)選決策。國家能源局加強事中事后監(jiān)管，對超出總量控制目標的，要求省級發(fā)展改革委(能源局)原則上按優(yōu)選排序進行削減。對不符合產(chǎn)業(yè)政策或規(guī)劃布局、建設(shè)條件等有重大缺陷的，由省級發(fā)展改革委(能源局)進行規(guī)劃調(diào)整。
(十六)做好項目前期論證設(shè)計。電網(wǎng)項目業(yè)主須優(yōu)化工程方案，控制建設(shè)成本，工作深度要達到《輸變電工程可行性研究報告內(nèi)容深度規(guī)定》?；痣婍椖吭诩{入規(guī)劃后，項目業(yè)主要進一步加強科學論證，工作深度要達到《火力發(fā)電廠可行性研究報告內(nèi)容深度規(guī)定》，項目用能、用地、用水、用材、環(huán)保排放等指標要達到國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)技術(shù)標準規(guī)定。相關(guān)項目業(yè)主可根據(jù)需要對項目前期論證設(shè)計工作自行委托評審。
國家能源局將按照國務(wù)院關(guān)于深化投資體制改革的有關(guān)要求組織修訂有關(guān)行業(yè)標準和規(guī)范。
(十七)落實好外部建設(shè)條件。項目業(yè)主應(yīng)及時落實項目用地、用煤、用水、鐵路接軌、電網(wǎng)接入等外部建設(shè)條件。電網(wǎng)企業(yè)要積極主動為火電規(guī)劃項目提供公平無歧視的接入電網(wǎng)服務(wù)，抓緊組織開展配套送出工程相關(guān)工作，保證電源送出工程同步建設(shè)，不影響項目正常建設(shè)進度。
(十八)依法開工建設(shè)。項目核準后，項目單位取齊法律法規(guī)規(guī)定的審批文件后開工建設(shè)，并將項目建設(shè)信息及時上報有關(guān)部門。重點地區(qū)燃煤火電項目開工前，要落實國家關(guān)于煤炭等量(減量)替代有關(guān)要求。
(十九)加強項目建設(shè)管理。項目單位要嚴格執(zhí)行《招投標法》等相關(guān)法律法規(guī)，高度重視工程質(zhì)量、環(huán)境保護、拆遷安置等工作。省級發(fā)展改革委(能源局)要做好項目建設(shè)過程中的指導和協(xié)調(diào)，確保項目順利建設(shè)，項目建成后，按規(guī)定開展工程驗收和后評價工作，對項目單位超規(guī)劃和核準要求擅自增容行為加強監(jiān)管。國家能源局派出機構(gòu)依據(jù)省級發(fā)展改革委(能源局)的核準意見確定電力業(yè)務(wù)許可證的許可容量。
(二十)加強政府協(xié)調(diào)服務(wù)。省級發(fā)展改革委(能源局)要做好項目建設(shè)指導工作，提高協(xié)調(diào)和服務(wù)水平。對納入規(guī)劃的項目，前期工作和建設(shè)進度明顯遲緩時，要分析原因并采取有效解決措施，做好項目服務(wù)工作。督促協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)同步建設(shè)，滿足電源送出要求。按月將已納入規(guī)劃、核準在建電力項目的前期、投資與建設(shè)進度等上報國家發(fā)展改革委、國家能源局。
(二十一)嚴厲查處違規(guī)建設(shè)行為。省級發(fā)展改革委(能源局)要會同國家能源局派出機構(gòu)加強電力項目建設(shè)事中、事后監(jiān)管，充分依托投資項目在線審批監(jiān)督平臺，實現(xiàn)縱橫協(xié)同監(jiān)管，全程跟蹤、及時預(yù)警、嚴肅問責。按照“誰核準、誰負責、誰處理”的原則，對未按核準要求建設(shè)及未核先建行為，及時發(fā)現(xiàn)并責令整改。對未達開工條件建設(shè)的，要會同有關(guān)部門嚴厲查處。對于違規(guī)建設(shè)的火電項目，國家能源局派出機構(gòu)不予辦理電力業(yè)務(wù)許可證，電網(wǎng)企業(yè)不予并網(wǎng)。
(二十二)建立異常信用記錄和“黑名單”制度。對違規(guī)開工建設(shè)的、不按審批內(nèi)容建設(shè)的、以及前期工作及建設(shè)進度嚴重滯后的行為，記入項目異常信用記錄，情節(jié)嚴重的要將項目單位納入“黑名單”并向金融機構(gòu)和社會公布。省級發(fā)展改革委(能源局)要對發(fā)生異常項目信用記錄的項目單位及時予以警告，對列入“黑名單”的項目單位實行項目限批，并將有關(guān)情況上報國家發(fā)展改革委、國家能源局。
(二十三)加強規(guī)劃政策執(zhí)行情況監(jiān)管。國家發(fā)展改革委、國家能源局重點從總量控制目標、產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局方面加強規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)管。國家能源局派出機構(gòu)會同省級發(fā)展改革委(能源局)監(jiān)管國家相關(guān)電力規(guī)劃、政策、標準和其它建設(shè)要求的落實情況，及時上報監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題和處理措施建議。對于問題嚴重的，國家能源局及其派出機構(gòu)約談責任方，必要時予以通報。
(二十四)總結(jié)深化簡政放權(quán)工作。省級發(fā)展改革委(能源局)定期對電力項目核準權(quán)限下放后的承接情況、存在問題和實施效果進行總結(jié)并結(jié)合電力體制改革有關(guān)精神，進一步探索創(chuàng)新市場化的火電項目開發(fā)和投資管理機制。
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