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白銀市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃發(fā)布!

中國電力網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2022-10-28 09:02:00

北極星垃圾發(fā)電網(wǎng)獲悉,10月23日,白銀市人民政府辦公室發(fā)布《白銀市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》,規(guī)劃指出,合理發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電?!笆奈濉逼陂g,積極探索發(fā)展生物燃料乙醇、生物柴油和生物質(zhì)直燃發(fā)電,繼續(xù)發(fā)展城市生活垃圾衛(wèi)生填埋氣發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電,增加現(xiàn)有城市生活垃圾發(fā)電裝機(jī)容量,減少垃圾填埋場(chǎng)安全隱患;組織開展農(nóng)村能源資源調(diào)查與評(píng)價(jià)工作,完善全市沼氣生物燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃,開展農(nóng)村能源綜合示范村建設(shè)。2025年底,規(guī)劃以農(nóng)作物秸稈或畜禽養(yǎng)殖廢棄物、餐廚垃圾等填埋氣為燃料建設(shè)2座生物質(zhì)發(fā)電廠,裝機(jī)容量3萬千瓦。全文如下:

各縣、區(qū)人民政府,市政府有關(guān)部門,市屬有關(guān)企事業(yè)單位:

《白銀市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府第18次常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,抓好貫徹落實(shí)。

白銀市人民政府辦公室

2022年10月19日

(此件公開發(fā)布)

白銀市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃

能源是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),事關(guān)國計(jì)民生和安全穩(wěn)定。推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式改革,調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系,對(duì)于保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

黨的十九大報(bào)告提出“加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國。壯大清潔能源產(chǎn)業(yè),推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?!?020年9月,習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上首次提出,要提高國家自主貢獻(xiàn)力量,二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和,向世界表明中國應(yīng)對(duì)氣候變化的堅(jiān)定決心和大國擔(dān)當(dāng)。大力發(fā)展風(fēng)、光等可再生能源,降低化石能源在電力裝機(jī)中的占比,對(duì)確保碳排放早日達(dá)峰和實(shí)現(xiàn)碳中和具有重要意義。

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,是能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神,明確今后一段時(shí)間能源發(fā)展的總體方略和行動(dòng)綱領(lǐng),推動(dòng)能源創(chuàng)新、安全、科學(xué)發(fā)展,編制白銀市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃。

本規(guī)劃根據(jù)《甘肅省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》,結(jié)合《白銀市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《白銀市“十四五”新能源發(fā)展規(guī)劃》編制,在總結(jié)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上,研究分析全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的需求量,科學(xué)分析今后全市能源消費(fèi)趨勢(shì)和能源結(jié)構(gòu)組成,提出今后指導(dǎo)我市能源發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、結(jié)構(gòu)布局、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、保障措施及政策建議。

本規(guī)劃時(shí)間為2021年~2025年,遠(yuǎn)期展望到2030年。

本規(guī)劃的空間范圍為白銀市行政區(qū)域,包括白銀區(qū)、平川區(qū)、會(huì)寧縣、靖遠(yuǎn)縣和景泰縣。

1、能源利用現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”以來,我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,充分發(fā)揮富煤、近水、風(fēng)光富集、產(chǎn)業(yè)集聚、消納能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì),加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,能源改革發(fā)展取得顯著成效。我市深入落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略,貫徹新發(fā)展理念,調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮復(fù)合型能源資源優(yōu)勢(shì)?!笆濉逼陂g,能源供需平衡發(fā)展,清潔化水平進(jìn)一步提升,能源惠民取得顯著成效,呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)向好、發(fā)展強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。目前,全市煤炭探明儲(chǔ)量16億噸,天然氣年用氣量達(dá)到2.82億方,原煤生產(chǎn)能力1400多萬噸。2020年全年發(fā)電量202億千瓦時(shí)。2021年全年白銀市發(fā)電企業(yè)全年發(fā)電量達(dá)到208億千瓦時(shí),新能源發(fā)電量18億千瓦時(shí),轄區(qū)內(nèi)售電量達(dá)到141億千瓦時(shí)。境內(nèi)電力總裝機(jī)666.7萬千瓦,其中,火電422萬千瓦、水電50萬千瓦、新能源193.5萬千瓦(風(fēng)電146萬千瓦、光伏發(fā)電47.5萬千瓦),垃圾發(fā)電1.2萬千瓦,非化石能源裝機(jī)占比達(dá)到36.52 %,“風(fēng)光水火”互補(bǔ)的復(fù)合型能源發(fā)展格局逐步形成。

“十三五”時(shí)期,全市能源消費(fèi)總量控制在575.96萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降19.35%,均超額完成“雙控”目標(biāo)。

白銀電網(wǎng)是連接甘肅電網(wǎng)與寧夏電網(wǎng)的樞紐電網(wǎng),擔(dān)負(fù)著甘肅電力“西電東送,北電南送”的重任?!笆濉蹦足y電網(wǎng)共有變電站124座,線路長(zhǎng)約4600多公里,形成以750千伏、330千伏和220千伏為主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的大型區(qū)域電網(wǎng)。各電壓等級(jí)輸變電系統(tǒng)配套完善,各區(qū)域電網(wǎng)全部實(shí)現(xiàn)兩個(gè)及以上330千伏電源點(diǎn)支撐,供電能力大,上網(wǎng)外送條件好。網(wǎng)內(nèi)發(fā)電廠通過樞紐變電站可將電量送至蘭州、寧夏、青海等地區(qū),用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)均能享有便捷的服務(wù)。

(1)堅(jiān)持底線思維,全力保障全市能源安全。嚴(yán)格按照中央和省上部署要求,認(rèn)真落實(shí)“六?!比蝿?wù),著力保障全市能源安全,能源行業(yè)運(yùn)行良好、安全平穩(wěn)。一是推進(jìn)原煤生產(chǎn)。目前,國有省屬煤礦均正常生產(chǎn),4處地方煤礦(靖遠(yuǎn)王家山煤業(yè)有限公司、靖遠(yuǎn)縣東升鄉(xiāng)紅灣煤礦、甘肅晶昊礦業(yè)有限公司、景泰縣建順煤礦)正常生產(chǎn),日均產(chǎn)煤4500噸,積極推動(dòng)保供煤礦(紅會(huì)一礦、景泰冬青、晶昊煤礦、長(zhǎng)征煤礦、翠柳煤礦、升榮山煤礦)釋放產(chǎn)能,陸續(xù)有地方煤礦投產(chǎn),確保年底前完成全年生產(chǎn)任務(wù)。二是穩(wěn)定煤炭?jī)?chǔ)備。我市煤炭企業(yè)原煤庫存量穩(wěn)定在40萬噸左右,全市儲(chǔ)煤量穩(wěn)定在100萬噸以上。三是保障電力生產(chǎn)。四大火電企業(yè)(華能靖遠(yuǎn)電廠、中煤靖遠(yuǎn)第二電廠、華能景泰電廠、白銀熱電)運(yùn)行平穩(wěn),確保白銀區(qū)、靖遠(yuǎn)、景泰、平川等城區(qū)廣大居民和企業(yè)取暖、供氣需求。四是加快電價(jià)改革。進(jìn)一步開放電力市場(chǎng)交易,燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由原先的上浮10%至下浮15%,擴(kuò)大為上下浮動(dòng)不超過20%。五是加大農(nóng)網(wǎng)投資。2021年安排農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目9.27億元,建成投產(chǎn)35千伏及以上線路264公里、10千伏及以下線路1699公里。六是加強(qiáng)油氣保障。2020年全市用氣量約1.86億方,2021年全年用氣量約2.03億方。慶陽-蘭州天然氣管線會(huì)寧支線(42公里)項(xiàng)目實(shí)施后會(huì)寧縣將結(jié)束無管道天然氣的歷史。

(2)加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,有序發(fā)展和利用清潔能源。近年來,我市編制了《甘肅中部(白銀)山地風(fēng)光電基地建設(shè)規(guī)劃》《白銀市太陽能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》《白銀市工礦廢棄地及采煤沉陷區(qū)光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》等新能源專項(xiàng)規(guī)劃,不斷促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。截至目前,全市新能源裝機(jī)193.5萬千瓦(風(fēng)電146萬千瓦、光伏發(fā)電47.5萬千瓦)。

2020年4月,國家解除甘肅紅色預(yù)警,白銀被列為新能源發(fā)展綠色區(qū)域,我市搶抓機(jī)遇,重新啟動(dòng)了81.29萬千瓦存量風(fēng)、光電項(xiàng)目建設(shè),于2021年12月底全部并網(wǎng)發(fā)電,這些項(xiàng)目建成以后,全市新能源裝機(jī)總量達(dá)到近200萬千瓦以上。

圓滿完成光伏扶貧工程建設(shè)任務(wù),共建成光伏扶貧電站項(xiàng)目8個(gè),總裝機(jī)規(guī)模109.326兆瓦,總投資7.3億元,覆蓋會(huì)寧、靖遠(yuǎn)、景泰3個(gè)縣的209個(gè)貧困村,帶動(dòng)建檔立卡貧困戶1.927萬戶。

大力發(fā)展水電,建成水電項(xiàng)目2項(xiàng),分別是大峽水電站和烏金峽水電站,裝機(jī)容量50萬千瓦。2018年,啟動(dòng)了大峽水電站增容改造項(xiàng)目,2021年底,4臺(tái)機(jī)組將全部完成增容技術(shù)改造,增容后單臺(tái)機(jī)組裝機(jī)容量提高1.5萬千瓦,達(dá)到9萬千瓦,總裝機(jī)容量將達(dá)到36萬千瓦。

因地制宜,發(fā)展利用生物質(zhì)能,積極培育和推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè),加快燃煤鍋爐及散燒煤的替代,建成白銀市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,裝機(jī)容量1.2萬千瓦。謀劃儲(chǔ)備生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目3項(xiàng),裝機(jī)6.8萬千瓦。

(3)整合煤炭資源開發(fā),促進(jìn)清潔能源消納。在“十三五”期間,全省“棄風(fēng)、棄光、限電、限發(fā)”的背景下,一是通過積極協(xié)調(diào)省上有關(guān)部門優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度,優(yōu)先保障風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等清潔能源發(fā)電上網(wǎng),提升清潔能源上網(wǎng)比例;二是鼓勵(lì)新能源企業(yè)參與電力直接交易,提高新能源利用效率;三是逐步減少靖遠(yuǎn)一電、二電、大唐景泰電廠、白銀熱電等燃煤電廠計(jì)劃電量,控制煤炭消費(fèi)總量;四是鼓勵(lì)劉川工業(yè)集中區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)鏈加工、稀土、碳纖維、精細(xì)化工等先進(jìn)高載能企業(yè)提高清潔能源消費(fèi)比例,降低環(huán)境容量。通過以上措施,我市新能源“棄風(fēng)、棄光”率始終保持在5%以內(nèi),為進(jìn)一步發(fā)展新能源項(xiàng)目提供了有力保障。

推進(jìn)清潔供暖,制定了《白銀市冬季清潔取暖實(shí)施方案》,加快推進(jìn)清潔能源替代燃煤鍋爐散煤小火爐,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2021-2022年供暖季,全市總供熱面積5678萬平方米,清潔取暖面積4035萬平方米(含集中供熱),清潔取暖率為71.06%,較好完成了省上下達(dá)白銀市清潔取暖53%的目標(biāo)任務(wù)。

加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完成《白銀市電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,布局建設(shè)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施。各縣區(qū)非公共資源類充電基礎(chǔ)設(shè)施正在加緊投資建設(shè),建成各類中小型充電樁200余座。全市已經(jīng)建成的大型公共充電站共8座,其中:靖遠(yuǎn)1座,會(huì)寧2座、景泰1座、白銀區(qū)1座、出租車專用站1座,平川2座。

(4)保持市場(chǎng)供需平衡,化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能。按照省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》,嚴(yán)格落實(shí)煤炭過剩產(chǎn)能化解任務(wù)?!笆濉逼陂g,淘汰落后產(chǎn)能煤礦,相繼關(guān)閉生產(chǎn)能力3萬噸/年的煤礦25處,經(jīng)省上核準(zhǔn)進(jìn)行資源整合項(xiàng)目14項(xiàng),合計(jì)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力144萬噸?!笆濉逼陂g,制定了《白銀市煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展實(shí)施方案》,明確了2016-2020年化解煤炭過剩產(chǎn)能任務(wù)和年度計(jì)劃。超額完成國家、省上下達(dá)的煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務(wù),關(guān)閉退出地方煤礦22處,化解產(chǎn)能213萬噸;省屬煤礦2處,化解產(chǎn)能123萬噸。分別是:2016年退出平川區(qū)7處,靖遠(yuǎn)縣4處,化解產(chǎn)能87萬噸;2017年,我市沒有地方煤礦化解過剩產(chǎn)能任務(wù),國有煤礦靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)紅會(huì)四礦退出產(chǎn)能63萬噸,涉及職工884人;2018年,關(guān)閉退出煤礦5處,化解產(chǎn)能51萬噸,國有煤礦靖煤集團(tuán)紅會(huì)四礦1處,產(chǎn)能60萬噸,涉及職工822人。2019年,關(guān)閉煤礦3處,化解產(chǎn)能30萬噸。2020年,關(guān)閉煤礦3處,化解產(chǎn)能45萬噸。

嚴(yán)格落實(shí)國家和省上有關(guān)要求,自2016年起,全市3年內(nèi)未申報(bào)審批新建煤礦項(xiàng)目,對(duì)確需建設(shè)的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目,一律實(shí)行了減量置換。強(qiáng)加監(jiān)管,每年組織相關(guān)縣區(qū)政府和市公安、市應(yīng)急管理、市自然資源等部門對(duì)關(guān)閉退出煤礦開展巡查,防止煤礦死灰復(fù)燃。督促各產(chǎn)煤縣區(qū)和有關(guān)企業(yè)認(rèn)真開展清理整頓煤炭行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)格落實(shí)國家省市有關(guān)政策措施,實(shí)施產(chǎn)能置換,完善環(huán)評(píng)批復(fù)、礦產(chǎn)資源范圍劃定等有關(guān)建設(shè)手續(xù),依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

(5)完善能源基礎(chǔ)設(shè)施,加快電網(wǎng)建設(shè)步伐?!笆濉币詠恚足y電網(wǎng)投入資金26.75億元,電網(wǎng)規(guī)模穩(wěn)居全省第二。建成110千伏變電站1座,改擴(kuò)建35-330千伏變電站13座(330千伏變電站2座、110千伏變電站9座、35千伏變電站2座),新建35-330千伏線路11條294公里(330千伏線路6條182公里、110千伏線路2條12公里、35千伏線路4條100公里)、10千伏及以下線路4112公里(10千伏1462公里,0.4千伏2650公里)。累計(jì)投入配農(nóng)網(wǎng)改造資金11.14億元,貧困村動(dòng)力電實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。2020年,城市、農(nóng)村用戶年均停電時(shí)間分別較“十二五”期間減少2.78小時(shí)、2.64小時(shí),供電可靠率提升至99.79%,農(nóng)村戶均配變?nèi)萘刻嵘?.18千伏安?,F(xiàn)階段,能源改革發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上,面對(duì)著新的歷史使命。習(xí)近平總書記提出的“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)愿景是對(duì)能源行業(yè)的明確要求,我市能源發(fā)展將繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,加快打造清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

1.2 發(fā)展機(jī)遇

(1)國家出臺(tái)一系列政策利好新能源發(fā)展。新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)“一帶一路”開發(fā)建設(shè)、支持“兩新一重”建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施,為我市能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超提供了難得發(fā)展機(jī)遇,特別是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出的“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平、加快壯大新能源、完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系、建設(shè)智慧能源系統(tǒng)、優(yōu)化電力生產(chǎn)和運(yùn)輸通道布局、提升新能源消納和存儲(chǔ)能力”等新任務(wù)新要求,為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期能源工作指明了方向,有利于我市將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

(2)30·60可再生能源發(fā)展機(jī)遇。我國提出要力爭(zhēng)2030年前達(dá)到碳達(dá)峰,2060年前達(dá)到碳中和。習(xí)近平總書記在氣候雄心峰會(huì)上提出到2030年,非化石能源占一次能源的比重達(dá)25%左右,風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億kW以上,以及國家“十四五”能源發(fā)展“綠色低碳”的戰(zhàn)略要求,開發(fā)利用新能源和可再生能源已成為我國保障能源安全、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)以及應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措。我市風(fēng)能、太陽能資源豐富,在政策、資金、技術(shù)、項(xiàng)目等方面將會(huì)繼續(xù)得到國家和省上的大力支持,為我市可再生能源開發(fā)建設(shè)帶來“黃金”發(fā)展期。

(3)“一帶一路”國家戰(zhàn)略。國家在《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中,明確了甘肅在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中黃金段的地位和作用。白銀作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)城市,陸上綜合性能源戰(zhàn)略通道優(yōu)勢(shì)明顯?!耙粠б宦贰眹覒?zhàn)略的提出,讓具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)的白銀,站在了構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的前沿,為白銀建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的世界級(jí)清潔能源基地提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

(4)西部大開發(fā)形成新格局。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》明確指出,加快風(fēng)光電就地消納、加大西電東送等跨省區(qū)重點(diǎn)輸電通道建設(shè)、提升清潔電力輸送能力、加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰能力建設(shè),有效解決棄風(fēng)棄光棄水問題。加強(qiáng)可再生能源利用、清潔能源基地及特高壓外送通道建設(shè)是新時(shí)代西部大開發(fā)戰(zhàn)略賦予的使命。

(5)國家推進(jìn)電力體制改革。電力體制改革對(duì)我市新能源發(fā)展起到了推動(dòng)作用:①明確跨省區(qū)輸電交易的重要作用,促進(jìn)建立健全省級(jí)發(fā)供電計(jì)劃和跨省區(qū)發(fā)供電計(jì)劃協(xié)商機(jī)制,對(duì)推動(dòng)白銀新能源電力外送具有重要意義;②加強(qiáng)日常運(yùn)行調(diào)節(jié),充分運(yùn)用利益補(bǔ)償機(jī)制為清潔能源開拓市場(chǎng)空間,給予新能源電力系統(tǒng)充分的政策支持,為保障白銀清潔能源電力系統(tǒng)長(zhǎng)效健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ);③提出積極發(fā)展分布式電源,通過積極發(fā)展融合先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù),提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率,同時(shí)完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù),對(duì)白銀新能源電力系統(tǒng)的高效運(yùn)行提供了新的機(jī)遇。

(6)布局建設(shè)“隴電入魯”直流外送通道。目前,隴東至山東±800千伏特高壓直流外送工程已開展項(xiàng)目前期工作,工程送端位于甘肅省慶陽市,落點(diǎn)位于山東省泰安市,將對(duì)隴東煤電、風(fēng)電、光伏等新能源打捆外送山東,我市擁有較為豐富的新能源資源,有必要爭(zhēng)取省上規(guī)劃外送通道時(shí)分配給我市的規(guī)模,提高新能源外送能力,建設(shè)新能源基地的同時(shí)有利于本地新能源配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.3 存在的問題和不足

(1)新能源發(fā)展受到制約。因承擔(dān)“隴電入魯”白銀新能源配套項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),“十四五”甘肅省第一批新能源指標(biāo)未考慮我市,一批新能源項(xiàng)目得不到指標(biāo),導(dǎo)致我市在“雙碳”經(jīng)濟(jì)開局之年就錯(cuò)失了最佳時(shí)機(jī),嚴(yán)重制約了全市新能源項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(2)調(diào)峰電源不足。新能源大規(guī)模開發(fā)需要電力系統(tǒng)配置一定的調(diào)峰電源,而白銀地區(qū)的調(diào)峰電源非常有限,調(diào)峰能力與新能源發(fā)展的速度不匹配。我市境內(nèi)有一定規(guī)模的燃煤火電作為調(diào)峰電源,但建設(shè)燃煤火電不符合當(dāng)前清潔低碳的能源發(fā)展方向,且火電機(jī)組調(diào)峰會(huì)縮短設(shè)備使用壽命。我市境內(nèi)建設(shè)有一定規(guī)模的水電站,但與快速發(fā)展的新能源相比,調(diào)峰缺口依然巨大。抽水蓄能電站以特有的既調(diào)峰又填谷的雙重作用,可緩解電網(wǎng)的調(diào)峰困難,我市境內(nèi)有抽水蓄能電站站點(diǎn)資源,但項(xiàng)目處于前期規(guī)劃階段,推進(jìn)緩慢。此外,我市的光熱、儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展仍處于初期。

(3)白銀地區(qū)電網(wǎng)網(wǎng)架不滿足新能源送出需求。根據(jù)白銀市新能源規(guī)劃,“十四五”期間,我市將著力打造百萬千瓦級(jí)清潔能源基地,但新能源無法在本市乃至省內(nèi)消納,電力外送需求十分迫切,新能源發(fā)展需求與接入空間不足的矛盾十分突出,需配套建設(shè)大量主網(wǎng)架加強(qiáng)工程及新能源項(xiàng)目送出工程,適應(yīng)新能源發(fā)展需求。

(4)消納市場(chǎng)有限。我市因消納能力有限,無法消納大規(guī)模并網(wǎng)新能源電量,新能源開發(fā)、就地消納和外送能力與新能源基地的建設(shè)還不協(xié)調(diào),跨省、跨區(qū)電力消納機(jī)制還不夠健全完善,制約了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

2.1 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,緊扣“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo),落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略,堅(jiān)持綠色低碳、安全高效的發(fā)展方針,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,控制能源消費(fèi)增長(zhǎng),轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式,大力發(fā)展新能源,調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)升級(jí),培育能源消費(fèi)新模式,著力提升能源資源綜合利用水平,持續(xù)強(qiáng)化能源安全保障能力,加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系,支撐帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,為加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面提供有力能源保障。

2.2 基本原則

(1)戰(zhàn)略定位與目標(biāo)引導(dǎo)相結(jié)合。立足我市能源資源和開發(fā)建設(shè)條件,按照甘肅省能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求,明確我市各類能源在發(fā)展中的戰(zhàn)略定位,提出能源資源轉(zhuǎn)化目標(biāo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種能源資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,加快能源資源轉(zhuǎn)化,促進(jìn)我市能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(2)統(tǒng)籌開發(fā)和重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合。加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接,切實(shí)做好能源開發(fā)利用和土地、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)工作,發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌作用,綜合、有序開發(fā)利用能源,提高能源利用效率。按照先易后難、綜合效益為先的原則,重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好、上網(wǎng)條件優(yōu)越、環(huán)保效益顯著的項(xiàng)目開發(fā)建設(shè),滿足我市能源需求并適度外送。

(3)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和有序開發(fā)相結(jié)合。注重生態(tài)保護(hù)和能源發(fā)展建設(shè)并行,控制化石能源消耗增長(zhǎng)速度,致力于構(gòu)建以清潔電力為主體、化石能源為補(bǔ)充的清潔能源體系。結(jié)合我市新能源電站周邊電網(wǎng)接入能力情況,以及能源增長(zhǎng)的需求,優(yōu)化開發(fā)時(shí)序,有序開發(fā)能源資源。

(4)當(dāng)?shù)叵{與外送相結(jié)合。能源發(fā)展優(yōu)先滿足我市用能需求。我市內(nèi)需較小,大規(guī)模并網(wǎng)新能源的消納可結(jié)合華東、華中地區(qū)能源發(fā)展,以及“碳交易”的需求,加強(qiáng)電網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè),保障外送通道順利落地,爭(zhēng)取白銀市電力外送的配額,提高能源外送能力。

(5)市場(chǎng)機(jī)制與政策扶持相結(jié)合。制定全市能源發(fā)展目標(biāo),扶持可再生能源及新能源發(fā)展市場(chǎng),以明確的市場(chǎng)需求信號(hào)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步,建立鼓勵(lì)各類投資主體參與促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制和符合各類能源發(fā)展的政策,促進(jìn)全市各類能源合理開發(fā)利用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.3 總體發(fā)展目標(biāo)

——能源結(jié)構(gòu)?!笆奈濉逼陂g能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,清潔能源占一次能源消費(fèi)比重提高到40%以上。非化石能源裝機(jī)占比提高到接近60%,清潔能源發(fā)電量占全部發(fā)電量比重接近40%。

——電力及新能源?!笆奈濉逼陂g電力消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng),年均增速約5%,到2025年,全社會(huì)用電量超過200億千瓦時(shí),電力總裝機(jī)超過1000萬千瓦,清潔電力外送能力達(dá)到400萬千瓦,年外送清潔能源電量超過100億千瓦時(shí)。

——煤炭?!笆奈濉逼陂g煤炭生產(chǎn)保持平穩(wěn)運(yùn)行,原則上不新增煤礦項(xiàng)目。到2025年,全市煤炭產(chǎn)量控制在1400萬噸左右,建成千萬噸煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)交易轉(zhuǎn)化基地,全市煤炭靜態(tài)儲(chǔ)備能力達(dá)到2000萬噸,煤炭年交易量(吞吐量)達(dá)到4000萬噸左右,形成產(chǎn)值近100億元。

——石油天然氣。預(yù)計(jì)到“十四五”末全市年用氣量將達(dá)到4.68億方,其中:會(huì)寧縣3535.96萬方,靖遠(yuǎn)縣5000萬方,景泰縣2472.02萬方,白銀區(qū)26269萬方,平川區(qū)9645.37萬方。

——火電。“十四五”期間火電電源基本保持穩(wěn)定,主要以靈活性調(diào)峰、供熱供氣為主,到2025年,不再新增以發(fā)電為主要目的的火電項(xiàng)目,計(jì)劃開展甘肅東方鈦業(yè)有限公司“硫、磷、鐵、鈦、鋰”配套2×440t/h循環(huán)流化床鍋爐+ 2×5.9萬千瓦抽汽背壓式機(jī)組項(xiàng)目、白銀市低熱值煤2×35萬千瓦火電等項(xiàng)目、景泰縣2×100萬千瓦調(diào)峰火電廠。

3 重點(diǎn)任務(wù)

“十四五”時(shí)期,我市將統(tǒng)籌全市風(fēng)、光、水、火等電源項(xiàng)目,著力打造建設(shè)千萬千瓦級(jí)白銀復(fù)合型能源基地,計(jì)劃到2025年,全市能源清潔低碳轉(zhuǎn)型深入推進(jìn),清潔能源成為能源生產(chǎn)消費(fèi)增長(zhǎng)的主體,清潔能源產(chǎn)業(yè)將成為全市重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì),全市電力裝機(jī)容量高于1100萬千瓦,能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,非化石能源裝機(jī)占比提高到70%,煤電裝機(jī)占比下降到30%,發(fā)電量超過340億千瓦時(shí),全社會(huì)用電量超過200億千瓦時(shí),清潔能源及配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到300億元,清潔能源成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新支撐、新動(dòng)力。全市能源規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù),除上級(jí)規(guī)定的數(shù)據(jù),無控制性指標(biāo)。

3.1 推動(dòng)煤炭資源清潔高效利用,增強(qiáng)能源安全保障能力

(1)有效整合煤炭資源開發(fā)。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),積極推進(jìn)小煤礦整合,提高煤礦開采水平。以靖遠(yuǎn)煤業(yè)為龍頭,地方煤礦為輔助,進(jìn)行煤、電、冶、路、儲(chǔ)聯(lián)營(yíng),整合煤炭資源,確保煤炭資源有序開采。二是加強(qiáng)煤炭科技創(chuàng)新,提升煤炭工業(yè)技術(shù)。加大煤炭潔凈加工轉(zhuǎn)化、環(huán)境污染控制、煤礦信息化和數(shù)字化等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新,整合改造中小型煤礦,鼓勵(lì)煤礦生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)采煤、洗(選)煤聯(lián)合生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)煤炭集約開發(fā)和煤炭化工業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)煤炭就地轉(zhuǎn)化。

(2)高效清潔發(fā)展火電。推進(jìn)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造,實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合改造,利用靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)現(xiàn)有大量低熱值煤,謀劃推進(jìn)白銀市2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目,促進(jìn)煤炭分級(jí)利用、延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條、改善生態(tài)環(huán)境、提高能源利用效率。謀劃推進(jìn)景泰縣2×100萬千萬調(diào)峰火電廠項(xiàng)目建設(shè),滿足地區(qū)新能源調(diào)峰需求。加快建設(shè)甘肅東方鈦業(yè)有限公司“硫、磷、鐵、鈦、鋰”配套2×440t/h循環(huán)流化床鍋爐+ 2×5.9萬千瓦抽汽背壓式機(jī)組項(xiàng)目。同時(shí),為了滿足地區(qū)供熱供氣需求,可在有條件地區(qū)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)及第二熱源項(xiàng)目。

(3)加強(qiáng)促進(jìn)傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型。積極提升煤電綠色發(fā)展水平,加大煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造力度,加快提升常規(guī)煤電機(jī)組、供熱機(jī)組運(yùn)行靈活性的利用率,對(duì)淘汰的火電機(jī)組優(yōu)先考慮轉(zhuǎn)為應(yīng)急調(diào)峰電源,逐步實(shí)現(xiàn)煤電從主電源向調(diào)峰儲(chǔ)備電源轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步提高天然氣利用水平,降低化石能源消費(fèi)比重。

(4)加快輸煤通道建設(shè)。積極推進(jìn)國家規(guī)劃的“環(huán)縣經(jīng)海源至中川鐵路項(xiàng)目”(簡(jiǎn)稱環(huán)海中鐵路)實(shí)施,將隴東地區(qū)豐富的煤炭運(yùn)送到蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū),可有效解決隴中地區(qū)煤炭資源短缺問題,支撐蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的需求。

3.2 推進(jìn)可再生能源發(fā)展利用,持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

(1)著力打造百萬千瓦級(jí)清潔能源基地。到2025年,全市力爭(zhēng)清潔能源裝機(jī)達(dá)到800萬千瓦以上。一是根據(jù)甘肅、山東兩省政府《聯(lián)合推進(jìn)隴東至山東特高壓直流工程戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》精神,確保“隴電入魯”特高壓項(xiàng)目順利實(shí)施,配套“隴電入魯”新能源規(guī)模450萬千瓦。二是在此基礎(chǔ)上,繼續(xù)大力發(fā)展多能互補(bǔ)項(xiàng)目,整合我市工礦廢棄地及采煤沉陷區(qū)可利用土地和景泰沙漠(戈壁)區(qū)域,開展東方鈦業(yè)多能互補(bǔ)等源網(wǎng)荷儲(chǔ)項(xiàng)目。三是根據(jù)新能源技術(shù)進(jìn)步和開發(fā)成本下降情況,在景泰、靖遠(yuǎn)、平川等風(fēng)光資源較好區(qū)域積極發(fā)展新能源項(xiàng)目;在會(huì)寧革命老區(qū)發(fā)展50萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目;同時(shí)鼓勵(lì)風(fēng)電企業(yè)對(duì)已有風(fēng)場(chǎng)老舊機(jī)組實(shí)施改造升級(jí),力爭(zhēng)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到300 萬千瓦以上。

(2)加快抽水蓄能電站建設(shè)。全力推進(jìn)平川區(qū)、白銀區(qū)抽水蓄能電站建設(shè),在新能源資源富集地區(qū),研究建設(shè)抽蓄和風(fēng)電、光伏等項(xiàng)目多能互補(bǔ)示范項(xiàng)目的可行性。同時(shí)積極論證在景泰、靖遠(yuǎn)縣論證建設(shè)抽水蓄能電站的可行性,爭(zhēng)取列入國家規(guī)劃。

(3)努力推進(jìn)光熱項(xiàng)目。謀劃在景泰上沙沃、靖遠(yuǎn)劉川分別規(guī)劃光熱發(fā)電+熔融鹽儲(chǔ)能試驗(yàn)示范項(xiàng)目,發(fā)展高效反光玻璃、熔融鹽、光熱支架等光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)裝備制造產(chǎn)業(yè),推進(jìn)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(4)合理發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電。“十四五”期間,積極探索發(fā)展生物燃料乙醇、生物柴油和生物質(zhì)直燃發(fā)電,繼續(xù)發(fā)展城市生活垃圾衛(wèi)生填埋氣發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電,增加現(xiàn)有城市生活垃圾發(fā)電裝機(jī)容量,減少垃圾填埋場(chǎng)安全隱患;組織開展農(nóng)村能源資源調(diào)查與評(píng)價(jià)工作,完善全市沼氣生物燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃,開展農(nóng)村能源綜合示范村建設(shè)。2025年底,規(guī)劃以農(nóng)作物秸稈或畜禽養(yǎng)殖廢棄物、餐廚垃圾等填埋氣為燃料建設(shè)2座生物質(zhì)發(fā)電廠,裝機(jī)容量3萬千瓦。

(5)穩(wěn)步推動(dòng)核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是白銀小型核能供熱項(xiàng)目已列入國家核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿),中廣核集團(tuán)已完成《白銀小堆項(xiàng)目廠址選擇及分析論證報(bào)告》,企業(yè)計(jì)劃待我市工業(yè)用戶用氣較為集中后適時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目。二是白銀2×100萬千瓦核電項(xiàng)目,正在開展項(xiàng)目選址比選及地勘工作。三是白銀核能(含核電、小堆)項(xiàng)目均已列入《甘肅省核能產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展規(guī)劃》。

3.3 保障電力輸送,打造安全穩(wěn)定堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)

(1)打通外送通道,提升新能源電源承載消納能力。白銀電網(wǎng)是甘肅電網(wǎng)的重要組成部分,年售電量、電網(wǎng)規(guī)模均位列甘肅公司第二位。“十三五”期間,白銀供電公司不斷加大電網(wǎng)建設(shè)力度,夯實(shí)電網(wǎng)發(fā)展運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ),持續(xù)提高電網(wǎng)供電可靠性和安全穩(wěn)定運(yùn)行水平,較好的滿足了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求?!笆奈濉逼陂g,為積極響應(yīng)“3060”碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)“四個(gè)革命,一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略,著力聚焦“一體四翼”發(fā)展布局,統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),有效保障白銀市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)的發(fā)展,適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)、新環(huán)境下地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。以隴東直流配套送出能源基地為契機(jī),打造區(qū)域現(xiàn)代能源綜合生產(chǎn)基地,打通外送通道,提升新能源電源承載消納能力。

(2)加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。白銀電網(wǎng)將發(fā)揮調(diào)配資源能力,服務(wù)新能源場(chǎng)站應(yīng)并盡并,提高清潔能源承載消納能力。構(gòu)建完善滿足地區(qū)電力需求的新型電力系統(tǒng),提升主網(wǎng)供電能力,進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu),著力于構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),持續(xù)優(yōu)化330千伏、220千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu),新建一批330千伏輸變電站項(xiàng)目,加強(qiáng)電網(wǎng)承載力,引領(lǐng)區(qū)域電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。積極探索發(fā)展新形勢(shì)下多元融合、多能互補(bǔ)的高彈性智能電網(wǎng)。采用當(dāng)?shù)叵{與外送相結(jié)合原則,在優(yōu)先滿足我市用能需求的同時(shí),爭(zhēng)取白銀市電力外送的配額,提高能源外送能力。

3.4 加快多能融合示范利用,提高資源綜合利用水平

(1)推進(jìn)能源化工全鏈條、多產(chǎn)業(yè)融合。重點(diǎn)推動(dòng)能源化工全鏈條多產(chǎn)業(yè)的融合、煤炭綠色開采與清潔高效發(fā)電融合、化石能源與可再生能源的低碳融合等。推進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)的高端化、終端化、高值化。重點(diǎn)開展煤-精細(xì)化工全產(chǎn)業(yè)鏈、煤電化材一體化、大宗廢棄物綜合利用示范。以煤為基,打造“從一塊煤到一匹布”的全產(chǎn)業(yè)鏈格局。以煤炭、電力、化工和相關(guān)材料相互耦合為方向,發(fā)展煤-尾氣發(fā)電-電石/鐵合金/金屬鎂、煤-電-燒堿/聚氯乙烯、煤-電-有機(jī)硅/多晶硅/硅酸鹽、煤-電-碳基新材料等產(chǎn)業(yè)。

(2)大力推動(dòng)電源側(cè)新型儲(chǔ)能發(fā)展。根據(jù)電力系統(tǒng)運(yùn)行需求,結(jié)合新能源資源開發(fā),全面推廣新能源+儲(chǔ)能的系統(tǒng)友好型新能源電站,實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能與新能源電源的深度融合、聯(lián)合運(yùn)行。新建并網(wǎng)新能源項(xiàng)目配建儲(chǔ)能規(guī)模原則上不低于新能源項(xiàng)目裝機(jī)容量的10%,儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)2小時(shí)以上。積極推動(dòng)多能互補(bǔ)發(fā)展,在充分發(fā)揮電力外送通道配套火電機(jī)組深度調(diào)峰的基礎(chǔ)上,合理規(guī)劃建設(shè)送端配套新型儲(chǔ)能設(shè)施。依托“隴電入魯” 配套新能源項(xiàng)目,建設(shè)送端配套新型儲(chǔ)能項(xiàng)目。結(jié)合風(fēng)光資源稟賦、能源網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提升可再生能源在能源消費(fèi)中比重,降低綜合能源系統(tǒng)的碳強(qiáng)度。推進(jìn)全釩液流電池儲(chǔ)能示范項(xiàng)目、大規(guī)模儲(chǔ)熱供暖技術(shù),可再生能源SPE電解水制氫示范項(xiàng)目、多能融合的智慧型能源系統(tǒng)示范等。建設(shè)平川區(qū)100MW/200MWh共享儲(chǔ)能電站項(xiàng)目、白銀市智能網(wǎng)域新型儲(chǔ)能電站項(xiàng)目,用于電網(wǎng)深度調(diào)峰、消納清潔能源。

(3)推進(jìn)以氫/低碳醇為載體的多能融合。緊跟全球能源系統(tǒng)低碳化發(fā)展趨勢(shì),突出氫/低碳醇的多能載體作用,實(shí)現(xiàn)能源從增量替代轉(zhuǎn)向存量替代,為我國未來能源體系的全面低碳轉(zhuǎn)型探索路徑。重點(diǎn)開展氫能與煤化工融合示范、氫能全鏈條區(qū)域綜合應(yīng)用示范,布局氫能與煤化工補(bǔ)氫需求融合及氫能區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、消費(fèi)的全鏈條,氫能與燃料電池、“液態(tài)陽光”先進(jìn)能源體系、多能融合區(qū)域示范關(guān)鍵技術(shù)體系、智能化能源決策系統(tǒng)與綜合能源管理等。

(4)積極發(fā)展清潔供暖。積極推廣應(yīng)用風(fēng)電、光伏發(fā)電清潔供暖技術(shù),著力解決存量風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的消納需求。對(duì)新增供暖面積,鼓勵(lì)推廣應(yīng)用風(fēng)電、光伏發(fā)電清潔供暖技術(shù)。鼓勵(lì)新建建筑優(yōu)先使用清潔供暖技術(shù)。加快開展適應(yīng)風(fēng)電、光伏發(fā)電清潔供暖發(fā)展的配套電網(wǎng)建設(shè),制定適應(yīng)清潔供暖應(yīng)用的電力運(yùn)行管理措施,保障風(fēng)電、光伏發(fā)電清潔供暖項(xiàng)目的可靠運(yùn)行。

3.5 增強(qiáng)能源創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力,提升能源民生服務(wù)水平

(1)加快突破技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)方向。積極推進(jìn)燃煤與生物質(zhì)耦合發(fā)電示范項(xiàng)目,突破中低溫煤焦油提取精酚等精細(xì)化工產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù),開展超臨界水氣化制氫耦合發(fā)電、高效太陽能發(fā)電、大容量及低風(fēng)速風(fēng)力發(fā)電、光熱發(fā)電等技術(shù)研究。

(2)推進(jìn)關(guān)鍵能源裝備研發(fā)。依托我市豐富的硅晶原材料,重點(diǎn)扶持以光伏硅材料為核心的龍頭企業(yè),孵化一批耗材、輔材和配套設(shè)備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈體系;推進(jìn)中科宇能風(fēng)電葉片二期項(xiàng)目建設(shè),培育風(fēng)機(jī)主機(jī)制造企業(yè)建設(shè)主機(jī)總裝項(xiàng)目,提升風(fēng)電制造配套能力;積極發(fā)展清潔能源生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),強(qiáng)化設(shè)計(jì)、咨詢、施工及智能化管理、運(yùn)行、維護(hù)等后端市場(chǎng)服務(wù)。打造“白銀制造”“白銀創(chuàng)造”知名品牌。力爭(zhēng)2025年,培育1-2家產(chǎn)值過十億龍頭企業(yè)、5-10家產(chǎn)值過億的骨干企業(yè)。

(3)積極建設(shè)智慧能源系統(tǒng)。推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與能源行業(yè)深度融合,搭建能源大數(shù)據(jù)分析與決策平臺(tái),建設(shè)覆蓋能源生產(chǎn)、輸送、儲(chǔ)存、消費(fèi)的信息通信網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,增強(qiáng)能源網(wǎng)絡(luò)與政府、客戶、供應(yīng)商的泛在連接能力。

(4)完善能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?!笆奈濉逼陂g,白銀電網(wǎng)規(guī)劃總投資超過50億元,主要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求,實(shí)施配電網(wǎng)改造升級(jí),適度超前建設(shè)城鎮(zhèn)地區(qū)配電網(wǎng),重點(diǎn)解決城區(qū)配電網(wǎng)“卡脖子”和變電容量不足等問題。逐步提高農(nóng)村電網(wǎng)信息化、自動(dòng)化、智能化水平,結(jié)合整縣分布式光伏項(xiàng)目,解決農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性低、電壓穩(wěn)定性差及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)用電瓶頸問題,提升農(nóng)村生產(chǎn)生活用電質(zhì)量。加快公交站場(chǎng)、停車場(chǎng)、居民社區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建成覆蓋主要城市的公共充電網(wǎng),滿足電動(dòng)汽車等新型用電需求。規(guī)劃在白銀區(qū)、平川區(qū)、會(huì)寧縣、靖遠(yuǎn)縣、景泰縣城區(qū)各建設(shè)大型充換電站1座,全市建設(shè)大型汽車停車場(chǎng)充電樁站30座,高速公路沿線充電站10個(gè)。

4 投資估算與效益分析

4.1 投資估算

“十四五”期間,全市共規(guī)劃新建光伏項(xiàng)目252.5萬千瓦,單千瓦投資按3950元估算,總投資約99.74億元;新建風(fēng)電項(xiàng)目154萬千瓦,單千瓦投資按5550元估算,總投資約85.47億元;新建抽水蓄能電站2座,投資約153.2億元;新建儲(chǔ)能調(diào)峰項(xiàng)目裝機(jī)容量75萬千瓦,投資約150億元。新能源項(xiàng)目合計(jì)488.41億元。規(guī)劃建設(shè)甘肅東方鈦業(yè)有限公司“硫、磷、鐵、鈦、鋰”配套2×440t/h循環(huán)流化床鍋爐+ 2×5.9萬千瓦抽汽背壓式機(jī)組項(xiàng)目,投資約14.5億元。綜上所述,全市“十四五”能源規(guī)劃投資約502.91億元。

“十四五”及中長(zhǎng)期,全市共規(guī)劃新建光伏項(xiàng)目1300萬千瓦,單千瓦投資按3950元估算,總投資約512.3億元;新建風(fēng)電項(xiàng)目221萬千瓦,單千瓦投資按5550元估算,總投資約122.6億元;新建抽水蓄能電站2座,投資約153.2億元;新建儲(chǔ)能調(diào)峰項(xiàng)目3項(xiàng),裝機(jī)容量611.5萬千瓦,投資約1223.0億元。新能源項(xiàng)目合計(jì)2011億元。

“十四五”及中長(zhǎng)期,規(guī)劃建設(shè)甘肅東方鈦業(yè)有限公司“硫、磷、鐵、鈦、鋰”配套2×440t/h循環(huán)流化床鍋爐+ 2×5.9萬千瓦抽汽背壓式機(jī)組項(xiàng)目,投資約14.5億元;規(guī)劃建設(shè)白銀低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目,投資約30億元;規(guī)劃建設(shè)景泰縣2×100萬千瓦調(diào)峰火電廠,投資約70億元;規(guī)劃建設(shè)白銀核能(含核電、小堆)項(xiàng)目,投資約150億元;規(guī)劃建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電廠項(xiàng)目,投資約10億元。白銀市火電與核電投資約274.5億元。綜上所述,全市“十四五”及中長(zhǎng)期能源規(guī)劃投資約2285.6億元。

4.2 經(jīng)濟(jì)效益分析

“十四五”期間,全市能源項(xiàng)目總計(jì)投資達(dá)到502.91億元,項(xiàng)目預(yù)期收益率在7%~9%,年收益35.2億元~45.26億元,可以為地方帶來26億元左右的總稅收。

“十四五”及中長(zhǎng)期,全市能源項(xiàng)目總計(jì)投資達(dá)到2285.6億元,項(xiàng)目預(yù)期收益率在7%~9%,年收益160億元~205.7億元,可以為地方帶來60億元稅收。

4.3 環(huán)境效益分析

“十四五”期間,新增火電12萬千瓦,年消耗約19.08萬噸標(biāo)煤,增加一定環(huán)境污染和氣體排放。

“十四五”期間,全市新增抽水蓄能裝機(jī)共計(jì)200萬千瓦,新增風(fēng)電裝機(jī)154萬千瓦,光伏發(fā)電新增裝機(jī)252.5萬千瓦,年發(fā)電量110.75億kW·h,相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤325.19萬噸(按照平均煤耗0.318kgce/kW· h),相當(dāng)于每年可以減少多種大氣污染物排放,其中減少二氧化碳(CO2)排放約829.24萬噸,減少二氧化硫(SO2)排放約2.68萬噸,減少氮氧化物(NOX)排放約2.33萬噸,減少煙塵排放6.33萬噸。

“十四五”及中長(zhǎng)期,新增火電281.8萬千瓦,年消耗約448.06萬噸標(biāo)煤,增加一定環(huán)境污染和氣體排放。

“十四五”及中長(zhǎng)期,全市新增水電裝機(jī)共計(jì)200萬千瓦,新能源風(fēng)電新增裝機(jī)220.95萬千瓦,光電新增裝機(jī)1296.896萬千瓦,核電裝機(jī)200萬千瓦,年發(fā)電量293.11億kW·h,相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤957.50萬噸(按照平均煤耗0.318kgce/kW·h),相當(dāng)于每年可以減少多種大氣污染物排放,其中減少二氧化碳(CO2)排放約2441.62萬噸,減少二氧化硫(SO2)排放約7.91萬噸,減少氮氧化物(NOX)排放約6.88萬噸,減少煙塵排放18.64萬噸。

由以上分析可知,全市“十四五”規(guī)劃建設(shè)的抽水蓄能、光伏、風(fēng)電、核電等項(xiàng)目投運(yùn)后,可以充分利用清潔能源及可再生能源,大大減少對(duì)環(huán)境的污染,對(duì)改善大氣環(huán)境有積極作用,具有明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。

5 節(jié)能及環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析

5.1 環(huán)境保護(hù)與水土保持

(1)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)站址選取時(shí)應(yīng)選取國有未利用土地,項(xiàng)目前期土建內(nèi)容主要為基礎(chǔ)的開挖及施工期產(chǎn)生的噪聲、振動(dòng)、揚(yáng)塵,施工單位需嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保部門有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)施工期的管理,控制施工揚(yáng)塵、噪聲污染,做到文明施工。施工期結(jié)束后,應(yīng)及時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理,種植適宜草類,恢復(fù)原有地貌。施工場(chǎng)地應(yīng)避讓環(huán)境敏感點(diǎn),減少對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)的影響。

(2)規(guī)劃項(xiàng)目投入運(yùn)行后,采取的治理措施及對(duì)環(huán)境的影響分析如下:①廢水:廢水采用集中收集處理的方式,經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后外運(yùn);②噪聲:新建項(xiàng)目運(yùn)行期盡量減小噪聲對(duì)周圍環(huán)境的影響,務(wù)必做好環(huán)境保護(hù)工作;③固體廢棄物:在項(xiàng)目生活區(qū)設(shè)垃圾桶,垃圾應(yīng)及時(shí)收集并集中清運(yùn)至附近指定的垃圾衛(wèi)生填埋點(diǎn)進(jìn)行填埋處理。

(3)開展水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)等可再生資源發(fā)電,可以節(jié)約寶貴的一次能源,避免因電力發(fā)展造成的環(huán)境污染問題。發(fā)展太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電是實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑,具有良好的環(huán)境效益。

(4)規(guī)劃項(xiàng)目為國家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),符合國家產(chǎn)業(yè)政策。項(xiàng)目建設(shè)用地選取時(shí),避免占用農(nóng)田耕地,盡量少占用林地,項(xiàng)目站址選取時(shí),應(yīng)避開周邊敏感點(diǎn)。

(5)規(guī)劃項(xiàng)目建成后將取得良好的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益,從環(huán)保角度分析,規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)是可行的。

5.2 節(jié)能分析

(1)一般方法分析?!笆奈濉逼陂g,全市新增抽水蓄能裝機(jī)共計(jì)200萬千瓦,風(fēng)電新增裝機(jī)154萬千瓦,光伏發(fā)電新增裝機(jī)252.5萬千瓦,年發(fā)電量110.75億 kW·h,相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤325.19萬噸(按照平均煤耗0.318kgce/ kW·h),相當(dāng)于每年可以減少多種大氣污染物排放,其中減少二氧化碳(CO2)排放約829.24萬噸,減少二氧化硫(SO2)排放約2.68萬噸,減少氮氧化物(NOX)排放約2.33萬噸,減少煙塵排放6.33萬噸。

“十四五”及中長(zhǎng)期,全市新增水電裝機(jī)共計(jì)200萬千瓦,新能源風(fēng)電新增裝機(jī)220.95萬千瓦,光電新增裝機(jī)1296.896萬千瓦,核電裝機(jī)200萬千瓦,年發(fā)電量293.11億kW·h,相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤957.50萬噸(按照平均煤耗0.318kgce/kW·h),相當(dāng)于每年可以減少多種大氣污染物排放,其中減少二氧化碳(CO2)排放約2441.62萬噸,減少二氧化硫(SO2)排放約7.91萬噸,減少氮氧化物(NOX)排放約6.88萬噸,減少煙塵排放18.64萬噸。

由以上分析可知,“十四五”期間全市規(guī)劃的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目投運(yùn)后,可以減少對(duì)環(huán)境的污染,對(duì)改善大氣環(huán)境有積極作用,具有明顯的節(jié)能、環(huán)境和社會(huì)效益。

(2)CDM基準(zhǔn)線方法分析

清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism,簡(jiǎn)稱CDM)是“京都議定書”規(guī)定的三種靈活機(jī)制之一,即“聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)”中發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家合作應(yīng)對(duì)氣候變化的、以項(xiàng)目為合作載體的機(jī)制。我國是溫室氣體減排潛力較大的發(fā)展中國家之一,具有良好的投資環(huán)境,開展CDM合作的市場(chǎng)前景廣闊。電力行業(yè)特別是光伏發(fā)電行業(yè)是CDM項(xiàng)目的一個(gè)重點(diǎn)區(qū)域,新能源發(fā)電領(lǐng)域?qū)嵤╅_展CDM 項(xiàng)目開發(fā)具有極大的潛力和優(yōu)勢(shì)。

通常溫室氣體包含CO2、SO2、NOX等多種成分,由于溫室氣體中主要是CO2,從便于量化考慮,國際上通行采用減少了多少CO2排放量來作為衡量減少溫室氣體的效果。當(dāng)進(jìn)行CDM項(xiàng)目申報(bào)時(shí),需要對(duì)溫室氣體的減排量進(jìn)行評(píng)估。這就要求首先確定一個(gè)評(píng)估基準(zhǔn)線。所謂基準(zhǔn)線,是指在沒有該CDM 項(xiàng)目的情況下,為了提供同樣的服務(wù),最可能建設(shè)的其它項(xiàng)目(即基準(zhǔn)線項(xiàng)目)所帶來的溫室氣體的排放。與基準(zhǔn)線相比,CDM項(xiàng)目減少的溫室氣體排放量就是該項(xiàng)目的減排效益,基準(zhǔn)線的設(shè)置應(yīng)考慮東道國的政策和具體情況,同時(shí)體現(xiàn)透明和保守的原則。計(jì)算見下式:

減排量=基準(zhǔn)線排放-項(xiàng)目排放-泄漏

式中:基準(zhǔn)線排放——本項(xiàng)目的上網(wǎng)電量×基準(zhǔn)線排放因子;

項(xiàng)目排放——水電、風(fēng)電、光伏電站的運(yùn)行本身不會(huì)產(chǎn)生溫室氣體的排放,故項(xiàng)目排放為0;

泄漏——本項(xiàng)目不存在泄漏排放,故泄漏為0。

規(guī)劃清潔能源項(xiàng)目所在的電力系統(tǒng)屬西北電網(wǎng),若沒有規(guī)劃清潔能源發(fā)電項(xiàng)目活動(dòng),同等數(shù)量的電量要由西北電網(wǎng)中的其他并網(wǎng)電廠或電網(wǎng)中的新增電源部分提供。因此,本項(xiàng)目基準(zhǔn)線排放因子將是西北電網(wǎng)中電量邊際排放因子和容量邊際排放因子的組合。根據(jù)國家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司公布的2014年中國區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子,西北電網(wǎng)電量邊際排放因子OM為0.9578t CO2/MW·h,容量邊際排放因子BM為0.4737t CO2/MW·h。根據(jù)西北電網(wǎng)實(shí)際情況,取OM的權(quán)重為0.75,BM的權(quán)重為0.25,則基準(zhǔn)線排放因子為:

CM=OM×0.75+BM×0.25=0.836775t CO2/MW·h

因此全市“十四五”規(guī)劃清潔能源發(fā)電項(xiàng)目按CDM基準(zhǔn)線方法分析計(jì)算的預(yù)計(jì)減排量為92.67萬t CO2/a;“十四五”及中長(zhǎng)期規(guī)劃清潔能源發(fā)電項(xiàng)目按CDM基準(zhǔn)線方法分析計(jì)算的預(yù)計(jì)減排量為245.27萬t CO2/a。

由以上分析可見,非化石能源電站的建設(shè)替代燃煤電廠的建設(shè),可達(dá)到充分利用可再生能源、節(jié)約不可再生化石資源的目的,將大大減少對(duì)環(huán)境的污染,同時(shí)還可節(jié)約大量淡水資源,對(duì)改善大氣環(huán)境有積極的作用??梢娗鍧嵞茉窗l(fā)電項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)、減少大氣污染具有積極的作用,并有明顯的節(jié)能、環(huán)境和社會(huì)效益。

6 保障措施及政策建議

(1)爭(zhēng)取政策支持。爭(zhēng)取國家、省上對(duì)我市能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)給予政策、資金、項(xiàng)目支持。充分利用國家投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、價(jià)格補(bǔ)貼等多種政策手段,加大對(duì)節(jié)能、新能源和可再生能源發(fā)展、能源科技創(chuàng)新、能源安全生產(chǎn)、能源現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的支持力度。落實(shí)國家促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展的價(jià)格、投資、信貸、稅收、入網(wǎng)等激勵(lì)政策,制定實(shí)施稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)資金扶持等配套政策,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界自愿開發(fā)利用新能源和可再生能源。進(jìn)一步加強(qiáng)與國家能源局和國家級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)的溝通和合作,加大與中東部能源受端市場(chǎng)省市協(xié)調(diào)的工作力度,加強(qiáng)在電力外送通道的互聯(lián)互通,為全國能源發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

(2)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu),廣泛開展煤炭洗選工作,逐步提高天然氣、汽油等輔助能源利用比例,以政策為引導(dǎo),促進(jìn)新能源就地消納,鼓勵(lì)高載能行業(yè)與新能源協(xié)調(diào)匹配發(fā)展。

充分發(fā)揮我市發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的有力條件,積極推進(jìn)百萬千瓦及清潔能源基地的開發(fā)建設(shè)。積極打造綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì),大力發(fā)展新能源及裝備制造業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提質(zhì)增效,培育新能源經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。協(xié)調(diào)載能和用能工業(yè)布局和生產(chǎn),平衡能源供需,協(xié)調(diào)能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供安全、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源保障。

(3)優(yōu)化資源配置。我市能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要靠全國能源市場(chǎng)需求帶動(dòng),要強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的決定性作用,積極參與全國能源供需市場(chǎng)的平衡,加大可再生資源的外送比例,實(shí)現(xiàn)能源資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置,為國家貢獻(xiàn)清潔能源的同時(shí)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(4)強(qiáng)化新能源規(guī)劃指導(dǎo),有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。貫徹落實(shí)國家新能源政策,使我市新能源規(guī)劃符合國家新能源發(fā)展總體要求,爭(zhēng)取將新能源重大項(xiàng)目納入國家或甘肅省規(guī)劃。

加強(qiáng)新能源規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接,搞好規(guī)劃引導(dǎo)和控制,協(xié)調(diào)就地消納與集中送出等配套項(xiàng)目同步規(guī)劃建設(shè),確保重大規(guī)劃項(xiàng)目落地。

做好新能源專項(xiàng)規(guī)劃與項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃,為新能源發(fā)展布局、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施提供充分依據(jù)。對(duì)列入規(guī)劃的新能源項(xiàng)目,按照項(xiàng)目進(jìn)度納入年度計(jì)劃,并嚴(yán)格執(zhí)行;對(duì)未列入規(guī)劃的新能源項(xiàng)目,原則上不支持審批核準(zhǔn)。對(duì)重大新能源項(xiàng)目,按照規(guī)定程序列入全市重大工程計(jì)劃,適用相關(guān)優(yōu)惠政策。確保白銀市新能源有序、健康發(fā)展。

(5)加強(qiáng)人才保障。突出專業(yè)技術(shù)、高級(jí)技工和專業(yè)管理人員的培養(yǎng),加強(qiáng)新能源專業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人才資源配置中的重要作用,采取多種靈活方式吸引國內(nèi)外各類智力資源,引進(jìn)高端技術(shù)人才,加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè),提高專業(yè)化管理水平。

(6)體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大政策落實(shí)力度,深化電力體制改革,規(guī)范行政審批程序,創(chuàng)新投融資體制改革,通過新能源融資平臺(tái),引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域,鼓勵(lì)社會(huì)資本投資能源產(chǎn)業(yè)開發(fā),促進(jìn)能源投資多元化。放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入限制,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力,建立項(xiàng)目管理科學(xué)考評(píng)體系,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)估、督查和考核,確保能源規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

(7)環(huán)境保護(hù)與水土保持措施。保證工程環(huán)境保護(hù)和水土保持措施能及時(shí)到位,以保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,建設(shè)單位要落實(shí)本工程的環(huán)保和水保費(fèi)用,并做到??顚S?;做好施工期的環(huán)境管理工作,做到文明施工,避免施工期揚(yáng)塵、噪聲對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生污染,施工結(jié)束后施工場(chǎng)地應(yīng)盡量恢復(fù)原貌;加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的維護(hù),確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn),避免設(shè)備帶病運(yùn)行產(chǎn)生高噪聲對(duì)環(huán)境造成影響;在項(xiàng)目進(jìn)一步設(shè)計(jì)中,優(yōu)化棄渣場(chǎng)選址,盡量利用坑洼地棄渣,減少棄渣占地;優(yōu)化施工道路設(shè)計(jì),合理安排施工工序,減輕對(duì)場(chǎng)地原始地貌的破壞。

(8)節(jié)能減排措施。加強(qiáng)節(jié)能管理制度的完善和貫徹,嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),完善管理體系,強(qiáng)化政策激勵(lì),加大懲戒力度。各部門嚴(yán)格把關(guān),嚴(yán)禁新建高耗能、高污染項(xiàng)目。抓好耗能行業(yè)能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法監(jiān)察,主要工業(yè)耗能設(shè)備、機(jī)動(dòng)車、建筑、家用電器、照明器具等能效標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法監(jiān)察,以及公共建筑用能設(shè)備運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法監(jiān)察。強(qiáng)化重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理,建立節(jié)能責(zé)任制,建立政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和企業(yè)誠信機(jī)制,提高節(jié)能降耗改造的積極性。

(9)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,健全能源監(jiān)管體系。加強(qiáng)能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、編制等制定和實(shí)施,加快簡(jiǎn)政放權(quán),繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)。強(qiáng)化能源監(jiān)管,健全監(jiān)管組織體系和法規(guī)體系,創(chuàng)新監(jiān)管方式,提高監(jiān)管效能,維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序,為能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

(10)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化任務(wù)落實(shí),加強(qiáng)監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮能源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)作用,加強(qiáng)對(duì)能源重大戰(zhàn)略問題的研究和審議,指導(dǎo)推動(dòng)本行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。能源主管部門要切實(shí)履行職責(zé),理順工作機(jī)制,協(xié)調(diào)各方面、各層次能源管理部門之間的關(guān)系,形成以能源主管部門牽頭,各方協(xié)同,統(tǒng)籌管理全市能源相關(guān)事務(wù)的格局。

能源主管部門要制定實(shí)施方案,分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù),責(zé)任分配到位、任務(wù)落實(shí)到人,嚴(yán)格執(zhí)行“問責(zé)制”和相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度。能源主管部門要密切跟蹤工作進(jìn)展,掌握目標(biāo)任務(wù)完成情況,督促各項(xiàng)措施落到實(shí)處、見到實(shí)效。在實(shí)施過程中,要定期組織開展評(píng)估檢查和考核評(píng)價(jià),重大情況及時(shí)報(bào)告。


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