大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。
黨中央、國務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)在推進生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用。習(xí)近平總書記明確指出，要推進全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析。
今年8月24日,習(xí)近平總書記在青?？疾鞎r強調(diào)，“保護生態(tài)環(huán)境首先要摸清家底、掌握動態(tài)，要把建好用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)這項基礎(chǔ)工作做好”。李克強總理強調(diào)，要在環(huán)保等重點領(lǐng)域引入大數(shù)據(jù)監(jiān)管，主動查究違法違規(guī)行為。
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議強調(diào)，要依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，推進全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管有效聯(lián)動。
《國務(wù)院關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》等文件要求，推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，促進大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用；運用現(xiàn)代信息技術(shù)加強政府公共服務(wù)和市場監(jiān)管，推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變；構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享。
環(huán)境保護部部長陳吉寧要求，大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)已成為推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，要加強生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用和集成分析，為生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)決策提供有力支撐。
國家生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)總體架構(gòu)為“一個機制、兩套體系、三個平臺”。一個機制即生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理工作機制，兩套體系即組織保障和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、統(tǒng)一運維和信息安全體系，三個平臺即大數(shù)據(jù)環(huán)保云平臺、大數(shù)據(jù)管理平臺和大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。通過生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精準(zhǔn)化，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)便民化。
信息化要著力解決好“誰來提供數(shù)據(jù)，誰來傳輸和儲存數(shù)據(jù)，誰來應(yīng)用數(shù)據(jù)，誰來保障數(shù)據(jù)安全”等問題。在基層環(huán)保部門，環(huán)境信息化應(yīng)用還比較滯后，處于初始階段，目前大數(shù)據(jù)建設(shè)運行工作中基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)建設(shè)分散、資訊資源開發(fā)利用水平低、綜合支持和公眾服務(wù)能力不強的問題十分突出，迫切需要建設(shè)生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)來推動環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
就基層環(huán)保信息化建設(shè)而言，適應(yīng)環(huán)境監(jiān)管需求，至少還有五個方面的問題亟須解決。
上下聯(lián)動解決信息“斷裂帶”問題
在今年中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會暨中國電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展峰會上，國務(wù)院總理李克強強調(diào)，要通過簡政放權(quán)放管結(jié)合積極培育發(fā)展大數(shù)據(jù)等信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)。依靠改革推動發(fā)展，這方面需要市場主導(dǎo)，政府也大有可為。要打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，推動政府信息共享，提升政府效能，讓企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)更方便。除涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私以外的數(shù)據(jù)，都應(yīng)向社會開放。
2014年，中央和地方共投資4.36億元，在177個城市、552個國控監(jiān)測點位完成了第三階段空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測能力建設(shè)，提前一年完成空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測工作，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的全覆蓋，建成了發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。
自2015年1月1日起，全國338個地級及以上城市1436個監(jiān)測點位全部具備新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測能力并實時發(fā)布6項指標(biāo)監(jiān)測數(shù)據(jù)和AQI值，初步建成了空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系。
目前，市級環(huán)境信息化建設(shè)較快。西部某市環(huán)境保護局已建成信息系統(tǒng)分別與企業(yè)、省級環(huán)保部門、環(huán)境保護部聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了國控重點污染源、環(huán)境空氣質(zhì)量適時發(fā)布。但是，由于環(huán)保投入不足，這些信息系統(tǒng)與縣區(qū)環(huán)保部門之間往往缺乏載體，沒有聯(lián)網(wǎng)運行。比如，視頻會議系統(tǒng)、機動車尾氣監(jiān)控系統(tǒng)止于市級，與縣區(qū)環(huán)境保護局、企業(yè)還處于“斷裂帶”，造成資源浪費，增加了行政運行成本。
因此，“十三五”期間，縣區(qū)環(huán)境保護局要積極爭取加大投入，努力建成國家—省—市—縣區(qū)四級環(huán)境信息化體系，破解“斷裂帶”問題，實現(xiàn)信息“直通車”。
建立統(tǒng)一的涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、自然生態(tài)等要素的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)有效集成、互聯(lián)共享，為黨委政府科學(xué)決策提供環(huán)境數(shù)據(jù)支撐。
全面打造監(jiān)控、監(jiān)視和控制三位一體的監(jiān)控量化管理體系，實現(xiàn)排污單位環(huán)境行政審批、排污許可、污染物排放、排污收費、環(huán)境違法處罰等主要信息的實時互通共享和查詢。同時，有建設(shè)任務(wù)的縣區(qū)環(huán)境保護局要加快進度，抓緊推進項目建設(shè)，必須在規(guī)定的時間節(jié)點完成建設(shè)任務(wù)。
整合資源解決信息“孤島”問題
目前，基層環(huán)保部門信息化存在多頭建設(shè)問題，比如“12369”環(huán)境投訴舉報系統(tǒng)、移動執(zhí)法系統(tǒng)屬于環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)投資建設(shè)和管理，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)屬于環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)投資建設(shè)管理，機動車尾氣監(jiān)控系統(tǒng)屬于污染物總量減排科室管理等。這種建設(shè)投入多渠道、軟件開發(fā)多來源、數(shù)據(jù)應(yīng)用多部門的現(xiàn)狀亟待改變。
今年1月，國家發(fā)改委、最高人民法院、中國人民銀行等44部委聯(lián)合簽署了《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。備忘錄共提出55項懲戒措施，分為8大類，包括對失信被執(zhí)行人設(shè)立金融類機構(gòu)的限制措施、從事民商事行為的限制措施、行業(yè)準(zhǔn)入的限制措施、擔(dān)任重要職務(wù)的限制措施等。
此外，最高人民法院還與農(nóng)業(yè)部、交通運輸部、中國證監(jiān)會、公安部全國公民身份證號碼查詢中心、全國組織機構(gòu)代碼管理中心、中國銀聯(lián)、全國工商聯(lián)、中國中小企業(yè)協(xié)會、人民網(wǎng)、百度、騰訊、京東等開展合作，在相關(guān)領(lǐng)域?qū)κ疟粓?zhí)行人進行信用懲戒。
基于大數(shù)據(jù)支撐進行建設(shè)的信用體系，對個人而言，不再單純地用于金融經(jīng)濟活動中，而將成為“人品指標(biāo)”普遍運用于升學(xué)、招聘、升職、社保等；對企業(yè)而言，除了提供最基礎(chǔ)的征信報告以供其向銀行貸款，還將全方位對其在環(huán)保、質(zhì)量、安全等方面的行為做出信用評級；對政府而言，不僅是對政府行政透明化的監(jiān)督，更讓政府通過新標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)監(jiān)測和規(guī)律挖掘，有了預(yù)警防范的能力，可有效減少社會危機發(fā)生的不確定性，增強風(fēng)險預(yù)警能力。
“十三五”期間，要在“數(shù)字環(huán)?！钡募軜?gòu)下整合應(yīng)用系統(tǒng)資源，對各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進行連接整合，建立內(nèi)網(wǎng)統(tǒng)一門戶管理和信息服務(wù)，推進政務(wù)協(xié)同，建好用好一套完整的、功能齊備的環(huán)保綜合辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)各部門間信息互通、資源共享，實現(xiàn)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換，統(tǒng)一安全運維，避免重復(fù)建設(shè)。
不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化水平，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，逐步建立覆蓋各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快建設(shè)統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，真正讓環(huán)境數(shù)據(jù)“活”起來，實現(xiàn)多方信息資源共享，節(jié)約數(shù)據(jù)采集成本，提升數(shù)據(jù)資源價值。
互動參與解決“服務(wù)型機關(guān)”建設(shè)問題
習(xí)近平總書記強調(diào)指出，“善于運用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，是新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功?！蹦壳埃覈?億網(wǎng)民，網(wǎng)絡(luò)已成為群眾意見表達的最大平臺、熱點難點問題的集散地。
環(huán)境保護電子政務(wù)作為環(huán)境信息化的重要領(lǐng)域之一，承擔(dān)著環(huán)境保護公共服務(wù)的重要職能。大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)……當(dāng)這些新技術(shù)運用于企業(yè)的監(jiān)管后，系統(tǒng)會把收集的數(shù)據(jù)進行對比分析，直觀地判斷出企業(yè)排放是否達標(biāo)。點開云平臺地圖，點擊關(guān)鍵點數(shù)值，還可以看到一個企業(yè)一天排放濃度變化的統(tǒng)計曲線圖。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以實現(xiàn)污染源企業(yè)的精準(zhǔn)鎖定，有效管理污染源企業(yè)。
對企業(yè)污染的全程化與遠程化進行監(jiān)管。要深入推進環(huán)境信息化建設(shè)，為推行電子政務(wù)創(chuàng)造更好條件。只有通過深入推進環(huán)境信息化建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境信息采集、傳輸和管理的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化，才能從大量繁雜的信息中發(fā)現(xiàn)趨勢、把握重點，使環(huán)境管理決策體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，提高環(huán)境管理決策的水平和能力，推動各類環(huán)境問題的有效解決。要充分利用信息化手段完善市場監(jiān)管，形成線上線下一體化監(jiān)管格局，實現(xiàn)“人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算”。利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)為民謀利、解民所憂，促進形成公平普惠、便捷高效的民生服務(wù)體系。
《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》規(guī)定了生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，強調(diào)要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中管理數(shù)據(jù)資源，推動系統(tǒng)整合互聯(lián)和數(shù)據(jù)開放共享，促進業(yè)務(wù)協(xié)同，完善制度標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)安全體系，通過五年的努力，基本建成大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺、管理平臺和大數(shù)據(jù)環(huán)保云平臺架構(gòu)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化、公共服務(wù)便民化，推動數(shù)據(jù)資源全面整合共享。
同時，要走好網(wǎng)上群眾路線，對我們每個環(huán)保干部來說，不僅要經(jīng)常到網(wǎng)上看看，“潛”到網(wǎng)民中去，了解群眾所思所愿，而且要及時“發(fā)聲”，多和網(wǎng)民聊聊，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，在與群眾互動中釋疑解惑。要掌握使用互聯(lián)網(wǎng)的基本技能、網(wǎng)絡(luò)特點、上網(wǎng)技巧和網(wǎng)言網(wǎng)語，多借助網(wǎng)絡(luò)問政、問計、問需于網(wǎng)民。
以“互聯(lián)網(wǎng)+”解決創(chuàng)新環(huán)保“新思維”問題
“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，推動技術(shù)進步、效率提升和組織變革，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)。
當(dāng)前，新媒體已經(jīng)成為環(huán)境保護的重要推動力量。要通過互聯(lián)網(wǎng)和新媒體，不僅讓公眾知道環(huán)保部門做了什么，也要讓環(huán)保部門了解公眾需要什么。
“十三五”期間，市、縣區(qū)一級環(huán)保部門應(yīng)全部健全完善官方網(wǎng)站，開通微博和微信賬號，推廣手機APP應(yīng)用程序，不斷提升人民群眾的環(huán)保理念和法治觀念。
要以服務(wù)環(huán)境監(jiān)管為中心，切實加強環(huán)境監(jiān)測、污染監(jiān)控、生態(tài)保護、核安全與輻射、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境統(tǒng)計等環(huán)境管理核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化建設(shè)，以核心業(yè)務(wù)信息化帶動環(huán)境管理工作的現(xiàn)代化。
要以環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測、國控重點污染源自動監(jiān)控等環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域的信息化建設(shè)為抓手，加快推進環(huán)境信息化與環(huán)境管理業(yè)務(wù)的融合發(fā)展。環(huán)境領(lǐng)域是一個融合多種環(huán)境要素的領(lǐng)域，環(huán)境信息化建設(shè)應(yīng)該統(tǒng)一運維，統(tǒng)一平臺登錄、統(tǒng)一平臺建設(shè)、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。不僅要能夠及時提供空氣質(zhì)量預(yù)報、霾預(yù)警、水質(zhì)、水污染源實時監(jiān)控數(shù)據(jù)，還要將污染企業(yè)及污染物標(biāo)注出來，供公眾隨時分享到社交平臺，為環(huán)保部門督促排污企業(yè)整改提供依據(jù)，形成政府、公眾和企業(yè)的良性互動，形成“千里眼”、“順風(fēng)耳”、“超視距”等監(jiān)控新常態(tài)。
要逐步實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地域、跨部門的信息聯(lián)動與資源共享，提升業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、信息交換和數(shù)據(jù)綜合利用能力，形成環(huán)境監(jiān)管合力。在線監(jiān)管這種實時全程、在線遠程的監(jiān)管模式，可以倒逼企業(yè)主動環(huán)境守法。利用污染源監(jiān)控大數(shù)據(jù)，打造可視化、全程化、遠程化平臺，監(jiān)管部門就能及時掌握企業(yè)的運行情況，公眾輿論也能借助互聯(lián)網(wǎng)對排污企業(yè)形成壓力，督促其有效治污。
健全機構(gòu)解決“無專人專班”的問題
高素質(zhì)的隊伍是信息化建設(shè)的保障。建立健全環(huán)境信息機構(gòu)，是確保環(huán)境信息化工作正常開展、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要前提和組織保障。
目前，市級環(huán)境宣傳教育信息隊伍從無到有，從小到大，從弱到專，逐步形成了一支穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)隊伍。
“十三五”期間，要以環(huán)境信息機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，從機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費保障、設(shè)備配置等四個方面抓好落實，努力建立健全市、縣區(qū)兩級環(huán)境信息機構(gòu)。同時，要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、引進人才的同時，注重加強對現(xiàn)有人員的專業(yè)培訓(xùn)，以適應(yīng)信息化建設(shè)的需要。特別是縣區(qū)環(huán)保部門要高度重視，信息化工作要落地見效。
要有不拘一格攬人才的境界、魄力和氣度，以實際能力為衡量標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯論文、不唯資歷，突出專業(yè)性、創(chuàng)新性、實用性，把那些想干事、能干事、干成事、不出事的人才選拔出來。要放手用才，讓“英雄有用武之地”，從政策、資金、技術(shù)等層面，為人才提供更多施展才華的發(fā)展機會、搭建更好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展平臺。
環(huán)境信息化應(yīng)用是環(huán)境信息化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點,是檢驗環(huán)境信息化項目績效的重要指標(biāo),是轉(zhuǎn)變環(huán)境管理方式、提高環(huán)保工作人員綜合素質(zhì)的重要抓手。
要抓住系統(tǒng)性錄入和應(yīng)用兩個重點，盡快走出信息化還停留在瀏覽網(wǎng)頁、查詢資料、傳輸文檔和信息等的初始階段，匯集管用的信息，推動信息資源有效合理的配置，加強信息技術(shù)在預(yù)警預(yù)測、應(yīng)急處置、自動監(jiān)控、網(wǎng)格化管理、電子政務(wù)、行政審批等方面的運用。此外，要及時向公眾公布環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，保證公眾的環(huán)境知情權(quán)。
