6、存在的問題
煤炭去產(chǎn)能壓力大，人員安置面臨挑戰(zhàn)。2017年，煤炭去產(chǎn)能的難度加大，人員安置問題成為一個難點。人力資源和社會保障部初步統(tǒng)計,僅煤炭系統(tǒng)就涉及約130萬人，在此形勢下，既要解決前期未安置職工遺留問題，又要安置好新關(guān)閉退出煤礦職工，人員安置問題十分突出。
燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營形勢嚴峻。2017年一季度，動力煤價格出現(xiàn)小幅跌宕煤電企業(yè)經(jīng)營成本較高，盈利空間大減。煤電電價“漲一點”預(yù)期落空，日子愈發(fā)艱難；再次，非化石能源“步步緊逼”，2017年，新開工水電、核電裝機規(guī)模分別為2000萬千瓦、1000萬千瓦，新增風電、光伏并網(wǎng)裝機容量分別為2000萬千瓦、1800萬千瓦，這些非化石能源項目的陸續(xù)開工、投產(chǎn)，無異于對傳統(tǒng)煤電企業(yè)形成了擠壓之勢。
原油對外依存度增加,終端銷售競爭更加激烈。隨著中國經(jīng)濟增速緩中趨穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷升級，成品油需求對經(jīng)濟增長的彈性總體下行，加之替代能源快速發(fā)展，中國成品油需求將進入平臺期，汽油、柴油、煤油需求表現(xiàn)繼續(xù)分化。國內(nèi)成品油價格有望全面放開，在國內(nèi)成品油供大于求的情況下，終端銷售環(huán)節(jié)的市場競爭將更加激烈。
國際油價走勢圖
同時，由于近兩年國際油價低位運行，中國加快原油進口，導(dǎo)致原油庫存高企，未來原油需求增長空間有限。國內(nèi)原油產(chǎn)量仍將低于2億噸，中國的石油對外依存度將升至65.1%。
新能源消納矛盾仍然嚴重。2016年風、光消納矛盾嚴重，短時間內(nèi)無法消除，2017年一季度，新能源消納矛盾仍然延續(xù)2016年形勢，2017全年棄風、棄光率或?qū)⒊^2016年。
三、預(yù)測與展望
1、二季度整體能源形勢預(yù)測
總體來說，預(yù)計二季度能源供需將保持寬松，局部過剩，能源價格相對平穩(wěn)。預(yù)計油價有一定的上行空間。光伏市場前景進一步趨穩(wěn)，可能會出現(xiàn)搶裝潮。
煤炭市場供需基本平衡，煤價難有大起伏。需求方面，煤炭消費增長動力不足。北方采暖季結(jié)束，采暖用煤大量減少；二季度南方進入降水期，水力發(fā)電開始發(fā)力，電力行業(yè)用煤將降低；與此同時，下游鋼鐵市場處于旺季，對煉焦煤需求將有所拉動。二季度煤炭供應(yīng)能力基本穩(wěn)定，將延續(xù)一季度的增長態(tài)勢。二季度，煤炭供需將保持在較為穩(wěn)定的水平，隨著主要港口和重要電廠煤炭庫存的逐步回升，預(yù)計二季度煤炭價格將有一定程度的下降。
電力需求增速加快。從一季度相關(guān)數(shù)據(jù)來看，盡管中國宏觀經(jīng)濟面臨一定壓力，但二季度往上走的力量越來越強。能源是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，二季度經(jīng)濟發(fā)展向好，工業(yè)生產(chǎn)也將加大力度，鋼鐵、建材、有色等高耗電工業(yè)領(lǐng)域用電將保持增長，綜合看來，二季度全國電力需求將超過一季度的增長水平。
國際油價小幅回調(diào)。二季度，OPEC仍將保持較高減產(chǎn)協(xié)議落實率，但由于美國復(fù)產(chǎn)速度較快，規(guī)模較大，因此上半年國際原油市場實現(xiàn)供需平衡比較困難，預(yù)計油價會小幅回調(diào)。
成品油消費溫和增長。在成品油消費方面，成品油市場需求有望溫和增長。在成品油供應(yīng)方面，隨著新建煉廠投產(chǎn)以及部分煉廠小幅擴能，成品油產(chǎn)量將繼續(xù)增加，顯著高于消費增幅。
原油產(chǎn)量繼續(xù)下滑。預(yù)計國內(nèi)原油產(chǎn)量將繼續(xù)下滑，但由于低效、無效產(chǎn)量已基本出清，二季度下滑幅度可能顯著縮小。在地方煉油企業(yè)需求和國儲原油收儲工作帶動下將繼續(xù)增長，對外依存度進一步擴大。
天然氣供需平穩(wěn)增長。受宏觀經(jīng)濟持續(xù)改善以及天然氣價格市場化改革進一步推進的影響，預(yù)計上半年天然氣表觀消費量會持續(xù)增長。在進口方面，預(yù)計第二季度天然氣進口量仍將保持快速增長。
二季度或出現(xiàn)光伏市場搶裝潮。隨著2017年的光伏補貼電價的正式公布，市場的前景繼續(xù)趨穩(wěn)。中國光伏供應(yīng)鏈對2017年的市場充滿信心，預(yù)計2017年光伏增長為19%，第二季度光伏出貨量及裝機量將有超過100%的增長。
2、全年能源形勢展望
煤炭發(fā)展空間進一步縮小。從國際層面來看，2016年11月巴黎協(xié)議生效，中國政府將踐行減排目標，到2030年，國內(nèi)單位生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降60％～65％。從國內(nèi)能源發(fā)展來看，國家能源“十三五”規(guī)劃明確提出，到2020年煤炭占能源消費結(jié)構(gòu)的58%左右，非化石能源占能源消費結(jié)構(gòu)的15%，要實現(xiàn)這一目標，需要進一步減少煤炭的使用。
電力市場改革將加大力度。在電力供給側(cè)改革、中央與地方強力推進、電改紅利釋放三個因素驅(qū)動下，2017年電力體制改革有望進入第二輪爆發(fā)期。全面電力市場化的改革將涉及油氣、通信、電力、鐵路等多部門，將釋放更多的公平競爭環(huán)境，降低社會整體成本，同時，完善分配機制，激發(fā)民間智慧，讓更多的人來參與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
油氣行業(yè)效益繼續(xù)向下游轉(zhuǎn)移。從油氣行業(yè)整體來看，今年上游企業(yè)仍將在困境中艱難前行，下游企業(yè)保持穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)鏈效益從上游向下游轉(zhuǎn)移，規(guī)?；⒁惑w化企業(yè)優(yōu)勢更加明顯。在國際油價震蕩上行的情況下，預(yù)計2017年油氣行業(yè)工業(yè)增加值增速有所提高。
石油價格將在波動中趨升。國際油價波動與影響供求關(guān)系的大事件緊密關(guān)聯(lián),此輪油價大幅下跌是多種因素共同作用的結(jié)果，但主因仍是供需關(guān)系發(fā)生變化。2017年世界石油市場將趨于平衡，但仍需看到主要OECD國家石油商業(yè)儲備連續(xù)數(shù)年上漲，以及美國頁巖油開發(fā)成本下降的事實，因此，油價雖呈回升態(tài)勢，但缺乏快速上漲的支撐。
油氣改革政策將密集出臺?！短烊粴怏w制改革總體方案》、《關(guān)于加快推進天然氣利用的意見》等政策將相繼出臺，天然氣體制改革效果將逐步顯現(xiàn)。預(yù)計2017年還將有相關(guān)改革政策發(fā)布，油氣改革方案有望于二季度出臺，油氣改革進一步帶入深水區(qū)。
天然氣生產(chǎn)消費持續(xù)增長。天然氣生產(chǎn)消費持續(xù)增長，峰谷矛盾依然突出，其目標值取決于技術(shù)創(chuàng)新和政策杠桿的力度。在“煤改氣”和天然氣價格市場化改革的雙重推動下，預(yù)計2017年國內(nèi)天然氣消費穩(wěn)定增長，比上年增長10%，達到2349億立方米，天然氣對外依存度可能突破38%。這對天然氣供應(yīng)體系的靈活性、完備性、安全性提出更加迫切的要求。2017年天然氣季節(jié)峰谷差的矛盾，隨著國家儲氣價格改革的出臺，有望緩解，但儲氣調(diào)峰設(shè)施尚需投資建設(shè)周期，難以短期內(nèi)徹底改觀。
新能源發(fā)展加速，風電南下將成定局。2017年新能源發(fā)展仍將保持較好的勢頭，根據(jù)行業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，中國光伏供應(yīng)鏈對2017年的市場充滿信心，預(yù)計2017年光伏增長為19%。2017年低風速地區(qū)將是我國陸上風電開發(fā)的主戰(zhàn)場。
3、對策與建議
完善分流職工安置的相關(guān)對策。一是中央財政專項獎補資金發(fā)放到位，用于人員安置，確保分流職工生活有保障。二是要指導(dǎo)地方和企業(yè)做好職工安置的方案，多聽取職工意見，并由職代會審議通過。三是要繼續(xù)落實職工安置的各項政策。四是加大再就業(yè)幫扶力度，特別是對“4050”等就業(yè)比較困難的人員。
加強發(fā)電企業(yè)經(jīng)營管理，確保電力供應(yīng)。煤電企業(yè)面對如此嚴峻、前所未有的經(jīng)營形勢、經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營壓力，一是要加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快淘汰煤電落后產(chǎn)能；二是要進一步加強運營能力建設(shè)，力爭將平均供電煤耗控制在310克標煤/千瓦時；三是要積極采取加強內(nèi)部管理、大力降低經(jīng)營成本的應(yīng)對措施。
加快擴大天然氣消費規(guī)模，需協(xié)調(diào)推進。一是盡快出臺《關(guān)于加快推進天然氣利用的意見》，制定切實可行的配套措施。二是研究建立低油價時期高價長協(xié)氣解決辦法，采取合理分攤模式。三是盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施公平開放實施細則，落實第三方準入，提高LNG接收站，儲氣調(diào)峰等基礎(chǔ)設(shè)施利用率，促進天然氣進口和調(diào)峰規(guī)模。四是督促石油公司調(diào)整門站價，在二季度用氣淡季時積極下調(diào)氣價，促進市場消費。
油氣體制改革方案配套政策需重點推進。與電改相比，油氣改革步伐明顯落后，應(yīng)盡快出臺深化油氣體制改革的總體方案，加快推進相關(guān)實施細則和配套政策，在全面推進行業(yè)改革的同時，應(yīng)在常規(guī)油氣準入、原油進口、煉化去產(chǎn)能、成品油價格改革和國企改革等方面重點推進。
多措并舉，緩解新能源消納矛盾。解決可再生能源消納問題需要電源、負荷、電網(wǎng)三管齊下，利用創(chuàng)新的市場思維解決消納難題。
一是加快建設(shè)新能源并網(wǎng)工程和跨區(qū)跨省輸電通道，滿足新能源集中大規(guī)模開發(fā)和大范圍消納需求，是解決棄風棄光問題的治本之策。
二是提升電力系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)能力。
三是推動可再生能源就近消納，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)作為市場主體，積極參與市場直接交易，并逐步擴大交易范圍和規(guī)模，鼓勵超出可再生能源保障性利用小時數(shù)的發(fā)電量參與市場交易。（作者單位：中能智庫）
