規(guī)范自備電廠的實質(zhì)，是新形勢下自備電廠在市場經(jīng)濟(jì)中身份的定義和再明確，其背后是政府治理方式的轉(zhuǎn)變，不能簡單將其歸置于改革利益博弈的犧牲品而“懲之后快”。自備電廠既是電力體制改革推進(jìn)至深水區(qū)曲折前行的參照物，投射出利益主體的面面觀，同時也為重新梳理電價形成機(jī)制，合理規(guī)劃電源布局開啟思考空間。
并非輿論“炒冷飯”，自備電廠榮登新電改“熱搜榜”?；蛟S連“當(dāng)事人”都感到錯愕——與其他領(lǐng)域改革相比更為低調(diào)的燃煤自備電廠被再次推上輿論的風(fēng)口，這一波“操作”都源于今年3月，國家發(fā)改委辦公廳在《燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運行專項治理方案（征求意見稿）》中提出的對全國燃煤自備電廠建設(shè)和運行24條治理意見。
對于燃煤自備電廠的規(guī)范治理，或始料未及，但也意料之中。早在2004年，國家發(fā)改委、原國家電監(jiān)會就曾發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步落實差別電價及自備電廠收費政策有關(guān)問題的通知》，向自備電廠收繳相關(guān)費用的議題在10余年前就已經(jīng)被擺上臺面；其間，國家陸續(xù)推出的相關(guān)政策也相繼表明了對于燃煤自備電廠無序發(fā)展引發(fā)“附加效應(yīng)”的態(tài)度。直至2015年，作為新電改6個配套文件之一的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》，再次明確了國家對于規(guī)范燃煤自備電廠發(fā)展的決心，但與征求意見稿相比，以往文件的態(tài)度相對溫和，操作手法也略顯單一。
被認(rèn)為即將觸發(fā)“史上最嚴(yán)整治風(fēng)暴”的征求意見稿一經(jīng)公布，首先引起了社會各界輿論的激烈交鋒。一方觀點認(rèn)為，“電價利潤差”導(dǎo)致了自備電廠的無序建設(shè)，既造成發(fā)電、輸配電等投資的巨額浪費，也嚴(yán)重阻礙了國家淘汰落后產(chǎn)能的進(jìn)程；另一方觀點則認(rèn)為，自備廠的產(chǎn)生和發(fā)展有著特殊的歷史和體制沿革，是政府鼓勵“多家辦電”和多部門、多名義審批的歷史產(chǎn)物，社會需要在走出“電力短缺”后的今天重新審視自備電廠的存在價值。
“超生的孩子”也好，“繁華下的隱憂”也罷，自備電廠在“大缺電”時期為我國經(jīng)濟(jì)騰飛貢獻(xiàn)的功績不可磨滅，而裝機(jī)超過1.4億千瓦，占比全國燃煤總裝機(jī)容量近16%的數(shù)字也同樣不容小覷。
“編外隊伍”的不斷壯大，既有目前不合理電價水平觸發(fā)的低成本用電的“誘惑”，同樣也“得益于”國家產(chǎn)業(yè)政策、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)資源稟賦優(yōu)化利用的綜合考量。
而現(xiàn)實不可忽視，目前我國仍有大批燃煤自備電廠屬未批先建、批建不符；較低的運維水平也會為電網(wǎng)的安全運行埋下一定隱患；同時，安全監(jiān)管由于自備電廠“身份未明”而依然處于“燈下黑”的狀態(tài)。但單從“沒有承擔(dān)社會責(zé)任”出發(fā)而將歷史遺留問題統(tǒng)統(tǒng)交由自備電廠來買單則顯得過于籠統(tǒng)和機(jī)械。
“企業(yè)自備電廠的本質(zhì)是同一企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的發(fā)電廠與電力用戶直接交易的模式，降低產(chǎn)品成本的同時提高企業(yè)市場競爭力，這也是我國目前電價形成機(jī)制不合理倒逼所形成的經(jīng)濟(jì)模式，只是目前管理、運行和政策落實等方面仍不規(guī)范，導(dǎo)致這種供用電形式在現(xiàn)有的電力工業(yè)環(huán)境中無法大面積推廣?！币晃坏胤侥鼙O(jiān)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“誠然，企業(yè)自備電廠存在諸多亟需規(guī)范的方面，但這都不是自備電廠這一供用電形式本身的問題，在規(guī)范治理時更應(yīng)進(jìn)行分類梳理甄別，加快制訂相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)引導(dǎo)自備電廠的發(fā)展。同時還應(yīng)加快推進(jìn)市場化改革，進(jìn)一步理順電價機(jī)制?！?/p>
在能源革命與能源轉(zhuǎn)型的關(guān)口期，隨著電力體制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，多年來我國電價結(jié)構(gòu)與供需形勢不斷發(fā)生彈性裂變，而不變的是降低用能成本和對電力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的追求。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、電力供需寬松的疊加期，如何處理好自備電廠規(guī)范發(fā)展的議題，改革操刀者的智慧和決心缺一不可。
“‘規(guī)范’是自備電廠發(fā)展的必由之路，不能再野蠻上漲了，這一點毋庸置疑。但在落實上要講究策略和方式，不能‘一刀切’，要尊重歷史，尊重其創(chuàng)造社會價值的本能動力，要利用自身優(yōu)勢繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的作用，成為公用電廠的有益補(bǔ)充?！眹野l(fā)改委能源研究所相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹。
從征求意見稿征求意見結(jié)束至今7月有余，正式文件遲遲難覓其蹤，從中不難窺見平衡各方利益的難度之大，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展意義之廣。
規(guī)范自備電廠的實質(zhì)，是新形勢下自備電廠在市場經(jīng)濟(jì)中身份的定義和再明確，其背后是政府治理方式的轉(zhuǎn)變，不能簡單將其歸置于改革利益博弈的犧牲品而“懲之后快”。自備電廠既是電力體制改革推進(jìn)至深水區(qū)曲折前行的參照物，投射出利益主體的面面觀，同時也為重新梳理電價形成機(jī)制，合理規(guī)劃電源布局開啟思考空間。在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、電力統(tǒng)籌與各方利益的命題下，求解真實降低社會用能成本“絕對值”的方法，才能推導(dǎo)出構(gòu)建地方經(jīng)濟(jì)、企業(yè)發(fā)展與市場公平競爭“穩(wěn)定三角”固態(tài)的更多可能。
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