近日，國家能源局綜合司下發(fā)了征求對《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費負擔的通知》（以下簡稱《通知》）意見的函。《通知》根據(jù)可再生能源企業(yè)稅費負擔普遍較重的實際情況，明確了可再生能源企業(yè)的稅費減免政策。針對光伏企業(yè)，《通知》規(guī)定，光伏發(fā)電產(chǎn)品增值稅即征即退50%的政策，從2018年12月31日延長到2020年12月31日。
專家表示，光伏發(fā)電正處于向平價上網(wǎng)、脫離補貼發(fā)展的關(guān)鍵階段，此舉將為光伏行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支持。
近年來，我國可再生能源實現(xiàn)了快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模迅速增長，風電、光伏發(fā)電等成本顯著下降，行業(yè)競爭力不斷加強，但在部分領(lǐng)域可再生能源企業(yè)稅費負擔仍較重。
根據(jù)現(xiàn)行《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行光伏發(fā)電增值稅政策的通知》規(guī)定，光伏發(fā)電產(chǎn)品增值稅即征即退50%的優(yōu)惠將于2018年底到期?！霸鲋刀愒诠夥l(fā)電成本中占重要部分，2018年優(yōu)惠政策到期后，將會增加光伏發(fā)電企業(yè)負擔。”一位業(yè)內(nèi)人士說。
業(yè)內(nèi)一直有對光伏項目實施減稅或免稅的呼聲，而此次的征求意見稿讓業(yè)內(nèi)看到了利好希望。東方日升市場部總監(jiān)莊英宏表示，促進光伏產(chǎn)業(yè)平價上網(wǎng)的一個主要舉措就是降低產(chǎn)品的成本。而減免光伏產(chǎn)品及項目土地稅收等舉措，則可以降低產(chǎn)品成本的很大一部分。光伏產(chǎn)品實施退稅50%的政策，可以讓企業(yè)在技術(shù)研發(fā)上加大投資，鼓勵企業(yè)重視產(chǎn)品研發(fā)，提高產(chǎn)能及產(chǎn)品質(zhì)量。
“降低光伏產(chǎn)品及項目土地稅收的政策降低了光伏發(fā)電供給側(cè)的成本及土地費用，從而推動用電側(cè)及供電側(cè)平價上網(wǎng)早日實現(xiàn)?！睍x能科技總經(jīng)理楊立友說，對于組件制造商來說，稅費負擔下降將更有利于目前光伏行業(yè)整體毛利回升，促進企業(yè)發(fā)展。
記者了解到，目前對于不占壓耕地、不改變地表形態(tài)的發(fā)電項目，仍需繳納耕地占用稅。比如，天合光能在新疆、內(nèi)蒙古等地投資的光伏電站，均按項目總用地面積征收耕地占用稅，企業(yè)負擔加重。
為此，《通知》明確，對光伏發(fā)電項目，對光伏陣列不占壓土地、不改變地表形態(tài)的部分，免征耕地占用稅。在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地建設(shè)的光伏發(fā)電項目，由省級政府核定起征標準，未達建制鎮(zhèn)規(guī)模以及不在建制鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)的土地上建設(shè)的，不征收城鎮(zhèn)土地使用稅；達到城鎮(zhèn)土地使用稅起征標準的，對光伏陣列不占壓土地、不改變地表形態(tài)的部分，不計入占用土地面積，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。
盡管征求意見稿對光伏發(fā)電項目稅收給予了諸多優(yōu)惠，但不可回避的是，當前“光伏項目建設(shè)用地”屬性界定尚不夠清晰、土地需經(jīng)多個部門協(xié)調(diào)管理、稅額執(zhí)行標準未統(tǒng)一等實際問題仍讓不少光伏企業(yè)“碰壁”。
“上述問題必須得到有效解決，不管是大型地面電站，還是工商業(yè)屋頂電站，建設(shè)用地的確是建設(shè)電站的首要任務，如果不解決上述問題，會影響企業(yè)開發(fā)項目的積極性，使很多好的項目在源頭就受阻?！鼻f英宏說，期待早日出臺更多利好政策，并且得到細化，爭取早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)。
就目前而言，各類土地稅收在光伏項目開發(fā)總成本仍占有一定的比例，這在一定程度上增加了企業(yè)負擔，也延緩了產(chǎn)業(yè)步入平價上網(wǎng)的進程。莊英宏表示，首先，從稅收方面講，整個產(chǎn)業(yè)需要政府出臺利好政策給予支持；再次，企業(yè)也需要采取降本增效的舉措，如加大產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)，降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品發(fā)電效率。平價上網(wǎng)需要企業(yè)與政府、市場共同努力。
除了在稅收上給予優(yōu)惠，《通知》還明確，各地要鼓勵銀行等金融機構(gòu)降低貸款利率，而這將在很大程度上幫助光伏企業(yè)降低生產(chǎn)成本。
