距離今年630搶裝潮僅余不到四個月，光伏圈在經(jīng)歷了跌宕起伏的2016年之后即將迎來新的挑戰(zhàn)。
農(nóng)歷年過后，已是2017年2月初，距離今年630搶裝潮僅余不到四個月，光伏圈在經(jīng)歷了跌宕起伏的2016年之后即將迎來新的挑戰(zhàn)。同時，第二批領跑者基地的中標企業(yè)也開啟了新一年的奔波。領跑者計劃對行業(yè)發(fā)展所起到的重大推動作用已經(jīng)顯現(xiàn)，但實際推進中遇到的重重困難卻在這一效果上打了折扣。
2016年為了搶在630之前并網(wǎng)，中國首批光伏領跑者基地——山西大同采煤沉陷區(qū)先進技術(shù)示范基地的13家中標企業(yè)集體推進連續(xù)奮戰(zhàn)，所有項目都在規(guī)定時間內(nèi)完成了并網(wǎng)。
而第二批5．5GW的領跑者基地似乎就沒有那么幸運了，從10月底烏海領跑者競標結(jié)果公示，至今已過去近四個月的時間，據(jù)了解，目前僅有兩三個領跑者基地推進速度正常，其他幾家都處于不同階段的推進緩慢狀態(tài)。推進速度緩慢的原因，一方面有地方政府配合力度的問題，另一個主要方面，是包括普通地面電站在內(nèi)的諸多工程項目都會遇到的土地流轉(zhuǎn)等阻力。甚至有業(yè)內(nèi)人士指出，如果某基地還不加塊速度推進，930并網(wǎng)將難以實現(xiàn)。
領跑者基地是“特許權(quán)”項目嗎？
與普通地面電站開發(fā)相比，領跑者基地項目的申報流程基本類似，前期開發(fā)都需要進行可行性研究報告批復意見、開展項目前期工作的通知、土地初審文件、土地預審文件、環(huán)境評價批復文件、水土保持批復文件、項目貸款文件、系統(tǒng)接入文件等手續(xù)的辦理，領跑者基地項目的特殊性在于提前鎖定了補貼指標與技術(shù)標準要求。
但對于領跑者項目中標企業(yè)來說，他們沒有退路了，如果有“違約”記錄，此后基本就會被淘汰出領跑者項目競爭，所以地方政府的配合程度是領跑者項目能否推進下去的重要環(huán)節(jié)。一位此前參與大同領跑者基地項目的管理人員告訴，大同發(fā)改委根據(jù)實際情況編制了一系列實施細則，所以推進難度較小。
實際上，地方政府申報領跑者基地是一項“穩(wěn)賺不賠”的工程，投標企業(yè)趨之若鶩，帶給地方經(jīng)濟發(fā)展的益處數(shù)不勝數(shù)。所以，地方政府對于推進項目進度的積極性是毋庸置疑的，這一點從各中標企業(yè)的反饋情況中可以略窺一二，“地方政府比企業(yè)都積極”山東新泰領跑者基地某中標企業(yè)表示，目前該基地項目已進入施工期。事實上這也反映了大部分領跑者基地所在地方政府的態(tài)度。
山西芮城跟陽泉是第二批領跑者基地中最先完成招標的兩個基地。芮城領跑者項目于2016年9月確定中標企業(yè)，2016年9月5日由各中標企業(yè)選定場址正式進入實施階段。并且在2106年6月即出臺了《芮城縣光伏領跑技術(shù)基地項目用地辦法》，為土地流轉(zhuǎn)價格、利用形式、各部門分工等重點工作進行安排，讓企業(yè)在芮城開展項目土地租賃取得政策支持。芮城縣政府也多次組織相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和基層干部與各企業(yè)代表參加項目推進會，對項目土地落實過程中的問題集中解決，并且取得了成效，基本在2016年底完成了大部分土地流轉(zhuǎn)。
隨著9月2日中標企業(yè)的公布，陽泉領跑者項目正式進入了實施階段。市發(fā)改委成立了光伏領跑者基地辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)領跑者基地的工作。建立了周報工作制，及時匯報工作進展，同企業(yè)溝通解決遇到的實際問題。市發(fā)改委還制定了《推進光伏基地建設的實施方案》，建立了聯(lián)席會議制度，成立了包片小組。
12月30日，舉行了開工儀式，EPC平臺公共基礎設施部分建設工作正式開始；企業(yè)方面，9月5日中標的12家企業(yè)通過抽簽選定了場區(qū)，9月12日同陽泉市發(fā)改委完成了開發(fā)協(xié)議的簽署，各家企業(yè)開始陸續(xù)進駐，注冊項目公司、繳納公攤費用、在紅線范圍內(nèi)選擇適合的地塊開始進行初步設計、編制可研報告，編制相關支持性文件。
