5日上午，李克強(qiáng)總理在2019年政府工作報(bào)告中指出，要深化電力市場化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。這是繼去年兩會之后，第二次以政府工作報(bào)告的形式，提出降低工商業(yè)電價(jià)。
毫無疑問，在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的當(dāng)下，降低一般工商業(yè)電價(jià)，可以很大程度上助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長。按照工商業(yè)平均電價(jià)0.8元/千瓦時(shí)計(jì)算，全國每年1萬億千瓦時(shí)的工商業(yè)用電量的市場空間約8000億元，降低10%等于電價(jià)減少800億元。
降低工商業(yè)電價(jià)的途徑無非以下幾種：
電網(wǎng)側(cè)降價(jià)；
發(fā)電側(cè)降價(jià)；
減少各種稅費(fèi)；
通過電力市場化交易降低電價(jià)。
但從目前的初步分析可以看出，電網(wǎng)側(cè)由于去年降價(jià)幅度較大，再加上省內(nèi)輸配電價(jià)格執(zhí)行周期內(nèi)被鎖定（2017-2019），因此降價(jià)幅度將非常有限；發(fā)電側(cè)占比最大份額的火電，目前幾乎全行業(yè)虧損，面臨降無可降的窘境；電價(jià)中的各種稅費(fèi)可以擠壓一部分水分，但總量并不大；而電力市場化改革還在路上，雖然能夠通過市場化交易降低一部分電價(jià)，但總體上還處于初期階段。因此，發(fā)電側(cè)效益較好的大水電和核電，可能面臨著電價(jià)下調(diào)的較大壓力。
電網(wǎng)側(cè)降價(jià)空間不足
2018年政府工作報(bào)告提出"降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%"的目標(biāo)之后，電網(wǎng)企業(yè)便成了降低電價(jià)的主力軍。
去年全年，國家發(fā)改委發(fā)布了多次降低工商業(yè)電價(jià)的措施，督促地方政府降低電價(jià)。各地方政府也紛紛采取不同措施降低一般工商業(yè)電價(jià)。其中大部分省均為直接降低一般工商業(yè)銷售電價(jià)或者輸配電價(jià)，部分地區(qū)采取電價(jià)政策調(diào)整的措施，以實(shí)現(xiàn)一般工商業(yè)用戶的電價(jià)下降。
如廣西將大工業(yè)用電類別和一般工商業(yè)及其他用電類別合并為工商業(yè)及其他用電類別，實(shí)現(xiàn)一般工商業(yè)電價(jià)下降。而山東省通過實(shí)行一般工商業(yè)和大工業(yè)用電同價(jià)措施，以降低一般工商業(yè)用電負(fù)擔(dān)。青海的做法是進(jìn)一步規(guī)范電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)。
截至2018年8月，國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)稱，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年降低工商業(yè)電價(jià)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)降低工商業(yè)電價(jià)約821億元。
梳理去年國家發(fā)改委的降電價(jià)措施，不難看出主要有以下幾種：
全面落實(shí)已出臺的電網(wǎng)清費(fèi)政策；
推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格改革；
進(jìn)一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)；
臨時(shí)性降低輸配電價(jià)；
電力行業(yè)增值稅稅率由17%調(diào)整到16%；
擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模；
國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%；
督促自備電廠承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼。
有分析認(rèn)為，上述措施的執(zhí)行，使得各地工商業(yè)輸配電價(jià)快速下降，而在降低的800多億元電價(jià)中，大部分來自于電網(wǎng)一側(cè)。因此，2019年電網(wǎng)側(cè)除接網(wǎng)費(fèi)、容量費(fèi)還有降價(jià)空間之外，再次大幅度降低電價(jià)的空間較為有限。
大水電和核電上網(wǎng)電價(jià)或?qū)⑾抡{(diào)
在電網(wǎng)側(cè)難以大幅度降價(jià)的背景下，電源端可能是本次降電價(jià)的重點(diǎn)。而在火電行業(yè)，由于目前煤價(jià)較高，火電幾乎陷入全行業(yè)虧損，難以在價(jià)格上進(jìn)行調(diào)節(jié)。新能源發(fā)電行業(yè)依然未實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，仍需要財(cái)政補(bǔ)貼，盡管通過參與市場化電力交易可以將"棄風(fēng)棄光"電量低價(jià)出售，但總量相對有限。
火電和新能源電價(jià)難以下調(diào)，效益較好的大水電和核電可能成為被重點(diǎn)關(guān)注的對象。
事實(shí)上，大水電的電價(jià)下調(diào)并非空穴來風(fēng)。2018年9月，四川省發(fā)改委427號文擬下調(diào)省內(nèi)大水電上網(wǎng)電價(jià)2分/千瓦時(shí)，由于事發(fā)突然，電價(jià)下調(diào)受到各企業(yè)的抵制。后因多家企業(yè)聯(lián)合上書國家發(fā)改委，最終電價(jià)下調(diào)被叫停。
然而，地方政府下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)被叫停，并不意味著下調(diào)電價(jià)的終結(jié)。
目前我國水電裝機(jī)約3.6億千瓦，盡管長期以來水電上網(wǎng)電價(jià)較低，很多水電人士呼吁水火同價(jià)，但不可否認(rèn)大水電在所有電源中效益最優(yōu)，有發(fā)電行業(yè)的"印鈔機(jī)"之譽(yù)。如最具代表性的長江電力，按照上市公司的披露，每年利潤在220億元左右。在發(fā)電行業(yè)整體不景氣的當(dāng)下，可謂發(fā)電行業(yè)的香餑餑。
與大水電類似，核電企業(yè)效益也非常優(yōu)秀。盡管前期建設(shè)成本相對較高，但核電一般位于負(fù)荷中心，幾乎不存在限電，年發(fā)電小時(shí)數(shù)在所有電源中最高，因此綜合運(yùn)行成本較低。上網(wǎng)電價(jià)盡管不是所有電源中最低的，但還有一定的下調(diào)空間。
2018年，我國水電發(fā)電量1.2萬億千瓦時(shí)，核電約3000億千瓦時(shí)，若兩種電源每千瓦時(shí)下調(diào)2分，那么將有300億元的市場下調(diào)空間。
當(dāng)然，下調(diào)工商業(yè)電價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，并非一蹴而就。而下調(diào)大水電和核電的電價(jià)，也非治本之策，若要從根本上減少下游企業(yè)的用電成本，仍需在市場化改革上下功夫，以破除高電價(jià)存在的體制機(jī)制因素，只有這樣才能夠減少各環(huán)節(jié)的非技術(shù)成本，最終助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長。
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