眾多業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，目前火電價(jià)格并沒(méi)有包含環(huán)境污染、健康損害等，并不是其完全成本的體現(xiàn)。燃煤發(fā)電企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠色電力證書(shū)，便是一種將其環(huán)境外部成本內(nèi)部化的手段。目前我國(guó)主要發(fā)電集團(tuán)基本都擁有風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源電力業(yè)務(wù)板塊，可以通過(guò)本公司或下屬子公司的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部平衡。
秦海巖表示，這種市場(chǎng)化的可再生能源電力補(bǔ)貼方式，不僅是解決補(bǔ)貼資金來(lái)源和提高補(bǔ)貼效率的有效辦法，并且通過(guò) 市場(chǎng)化的交易，可再生能源可以利用邊際成本低的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)。同時(shí)，因?yàn)樘岣吡藢?duì)可再生能源發(fā)電量的考核要求，可以促使企業(yè)不斷提高管理效率和技術(shù)水平，大大的促進(jìn)了發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)綠色電力的積極性。
提出清晰的核發(fā)和運(yùn)行機(jī)制
事實(shí)上，綠色證書(shū)并非首次提出。此次《通知》亮點(diǎn)在于，實(shí)現(xiàn)交易制度的依托不再是政策的呼吁，而是有了實(shí)實(shí)在在的抓手，明確了核發(fā)規(guī)則、認(rèn)購(gòu)規(guī)則、認(rèn)購(gòu)監(jiān)管等。
記者注意到，《通知》提出，認(rèn)購(gòu)價(jià)格按照不高于證書(shū)對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額由買(mǎi)賣(mài)雙方自行協(xié)商或者通過(guò)競(jìng)價(jià)確定認(rèn)購(gòu)價(jià)格。
既然證書(shū)的定價(jià)并不受監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管轄，由市場(chǎng)機(jī)制主要調(diào)節(jié)，那么《通知》為什么還給予一定的限價(jià)？對(duì)此，相關(guān)專(zhuān)家指出，價(jià)格過(guò)低將導(dǎo)致證書(shū)的需求者自愿接受購(gòu)買(mǎi)任務(wù)(罰金)，缺少技術(shù)革新以 降低自身可再生能源發(fā)電成本的動(dòng)力，導(dǎo)致可再生能源配額制的政策激勵(lì)失效；而證書(shū)價(jià)格過(guò)高將導(dǎo)致增加企業(yè)成本壓力。
因此，證書(shū)價(jià)格由可再生能源電價(jià)高于常規(guī)電價(jià)的“價(jià)差”決定，在這范圍內(nèi)隨著市場(chǎng)供求狀況的變化而波動(dòng)。
根據(jù)《通知》，可以獲得證書(shū)的項(xiàng)目包括陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)，分布式光伏發(fā)電、生物質(zhì)、海上風(fēng)電不在此列。而“各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人”均可自愿認(rèn)購(gòu)綠色電力證書(shū)，但并未明確2018年出臺(tái)強(qiáng)制考核體系之后誰(shuí)會(huì)成為考核主體。
對(duì)此，彭澎表示，目前業(yè)界對(duì)于被考核和強(qiáng)制約束交易的對(duì)象存在爭(zhēng)論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，讓電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)把綠色電力賣(mài)出去的責(zé)任。另一種觀點(diǎn)則要求發(fā)電企業(yè)的火電電量具有相應(yīng)的綠色電力證書(shū)，以促進(jìn)發(fā)電企業(yè)分配發(fā)電量、電源投資均向可再生能源領(lǐng)域傾斜，改善棄光、棄風(fēng)現(xiàn)象。未來(lái)選擇哪種路徑，還將視電力市場(chǎng)改革情況而定。
