九、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
強(qiáng)化山西省綜合能源基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮省綜合能源基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室、煤炭開發(fā)辦公室、能源科技創(chuàng)新辦公室、低熱值煤發(fā)電辦公室、新能源辦公室、煤層氣發(fā)展辦公室、現(xiàn)代煤化工辦公室、黃河水電開發(fā)辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)能源重大戰(zhàn)略問題的研究和審議，指導(dǎo)推動(dòng)本規(guī)劃貫徹落實(shí)。各地要結(jié)合實(shí)際，參照本規(guī)劃制定本行政區(qū)的能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。省直各相關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃，精心組織，細(xì)化任務(wù)，明確進(jìn)度。重點(diǎn)能源企業(yè)要將貫徹落實(shí)本規(guī)劃列入企業(yè)重要議事日程。省綜合能源基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室要協(xié)調(diào)其他專業(yè)辦公室密切跟蹤工作進(jìn)展，掌握目標(biāo)任務(wù)的完成情況，督促各項(xiàng)措施落到實(shí)處、見到實(shí)效。在實(shí)施過程中，要定期組織開展評(píng)估檢查和考核評(píng)價(jià)，重大情況及時(shí)向省綜合能源基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
（二）加強(qiáng)能源監(jiān)管。
1．提高監(jiān)管效能。加強(qiáng)能源監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，健全能源監(jiān)管組織體系和市場(chǎng)價(jià)管體系，為能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，重點(diǎn)做好能源市場(chǎng)化改革及能源監(jiān)管重大問題研究。加強(qiáng)監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管部門業(yè)務(wù)水平。
2．創(chuàng)新監(jiān)管方式。突出抓好重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管和問題監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。選擇重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)開展駐點(diǎn)及重點(diǎn)監(jiān)管，集中時(shí)間和人員力量，深入查找問題，依法依規(guī)開展專項(xiàng)監(jiān)管工作。針對(duì)部分行政區(qū)出現(xiàn)的典型性、傾向性問題，下達(dá)監(jiān)管任務(wù)書，組織派出機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)監(jiān)管。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)本行政區(qū)能源領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)組織開展問題監(jiān)管，有效解決實(shí)際問題，切實(shí)抓好整改落實(shí)工作。
3．強(qiáng)化監(jiān)管實(shí)施。加強(qiáng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、民生保障、天然氣（煤層氣）管網(wǎng)運(yùn)行、電力領(lǐng)域的監(jiān)管。加強(qiáng)電力市場(chǎng)準(zhǔn)入、廠網(wǎng)界面監(jiān)管，加強(qiáng)電網(wǎng)公平開放和調(diào)度交易監(jiān)管，加強(qiáng)供電、電力壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格與成本監(jiān)管。加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管，保障天然氣、煤層氣穩(wěn)定供應(yīng)。強(qiáng)化對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格和公平服務(wù)以及競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域市場(chǎng)秩序的監(jiān)管，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益。
（三）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施。
1．健全和落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行能源發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將能源資源開發(fā)利用、布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、民生保障等重大規(guī)劃目標(biāo)納入目標(biāo)管理體系進(jìn)行考核，并將規(guī)劃執(zhí)行情況作為主要領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)。各有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)、單位要自覺履行法定義務(wù)，遵守能源發(fā)展規(guī)劃，支持和配合規(guī)劃實(shí)施工作。
2．完善和嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃審查制度。完善規(guī)劃審查制度，規(guī)范審批前置的規(guī)劃方案編制、規(guī)劃論證等規(guī)劃服務(wù)。對(duì)能源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)與民生保障項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃審查。不符合能源發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，建議不批準(zhǔn)立項(xiàng)，不審批、頒發(fā)許可、備案手續(xù)和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不批準(zhǔn)用地。
3．推行規(guī)劃年度實(shí)施方案。將能源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)與民生保障等目標(biāo)和任務(wù)，按年度分地區(qū)進(jìn)行分解落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理。將規(guī)劃執(zhí)行情況列為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況。對(duì)違反規(guī)劃審批頒發(fā)辦理證照、備案手續(xù)的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門予以糾正，并建議追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
4．規(guī)劃調(diào)整和修編。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，評(píng)估報(bào)告報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案，并作為規(guī)劃調(diào)整和修編的依據(jù)。因形勢(shì)變化需要進(jìn)行指標(biāo)調(diào)整的，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證。嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整和修編的程序，應(yīng)對(duì)規(guī)劃調(diào)整和修編的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行評(píng)估和論證。凡涉及能源開發(fā)規(guī)模、布局等原則性修改的，必須報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核。
實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，及時(shí)分解落實(shí)規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略、任務(wù)和政策，明確部門分工，落實(shí)部門責(zé)任，將其列入政府考核目標(biāo)。各地政府主管部門要跟蹤分析規(guī)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)分析，重點(diǎn)加強(qiáng)涉及民生保障、生態(tài)環(huán)境等重要內(nèi)容的跟蹤，定期向政府報(bào)告，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。拓展規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督渠道，發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用，完善政府向人大、政協(xié)的報(bào)告和溝通機(jī)制，及時(shí)通報(bào)規(guī)劃執(zhí)行情況，充分聽取人大、政協(xié)的意見建議。形成責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制和過錯(cuò)追究制。加強(qiáng)規(guī)劃的社會(huì)監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示工作，及時(shí)公布規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，讓更多的社會(huì)公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，營(yíng)造全社會(huì)共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)氛圍。建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合評(píng)價(jià)體系，完善干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)制度。
（五）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
加強(qiáng)規(guī)劃體系銜接。對(duì)于影響全省能源發(fā)展全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，編制煤炭、電力、煤層氣（瓦斯抽采）、新能源等專項(xiàng)規(guī)劃，以保證總體規(guī)劃具體實(shí)施。編制專項(xiàng)規(guī)劃必須以總體規(guī)劃為指導(dǎo)和依據(jù)，總體規(guī)劃以專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)和支撐。做好規(guī)劃的銜接工作，加強(qiáng)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，做好能源發(fā)展規(guī)劃與總體規(guī)劃、非能源專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，特別要重點(diǎn)銜接好城市總體發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展布局規(guī)劃、重要資源開發(fā)等事關(guān)全局發(fā)展的重要領(lǐng)域的規(guī)劃。未經(jīng)銜接的規(guī)劃，一律不予批準(zhǔn)和實(shí)施。認(rèn)真編制好年度計(jì)劃，進(jìn)一步落實(shí)好總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)。嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，總體規(guī)劃由政府有關(guān)部門組織編制，經(jīng)同級(jí)人民政府審定后，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人大批準(zhǔn)實(shí)施；專項(xiàng)規(guī)劃由政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
（六）加強(qiáng)人才保障。
整合盤活全省能源產(chǎn)業(yè)的人力資源，形成一批由全省統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配的能源開發(fā)利用的高級(jí)專業(yè)技術(shù)和管理人才隊(duì)伍。以面向全省的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和山西高端創(chuàng)新型人才培養(yǎng)引進(jìn)工程為依托，吸引引進(jìn)能源領(lǐng)域高層次人才，建立能源專家?guī)?，多層次培養(yǎng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才和技能人才，形成國(guó)內(nèi)頂尖的能源領(lǐng)域科研團(tuán)隊(duì)和工程技術(shù)專家隊(duì)伍。強(qiáng)化培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全員素質(zhì)。一是由省發(fā)展改革委牽頭，組織能源企業(yè)相關(guān)管理人員和關(guān)鍵崗位人員，開展能源開發(fā)利用培訓(xùn)；二是企業(yè)建立內(nèi)部培訓(xùn)制度，能源企業(yè)充分利用集中培訓(xùn)、業(yè)余培訓(xùn)、班前培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等形式，對(duì)員工開展行之有效的培訓(xùn)；三是鼓勵(lì)企業(yè)與專業(yè)院校、大型煤炭設(shè)計(jì)研究院合作，建立高層次人才委托培養(yǎng)、專項(xiàng)進(jìn)修及學(xué)術(shù)交流的平臺(tái)及基地，提升能源開發(fā)利用從業(yè)者的基礎(chǔ)理論知識(shí)及崗位技能。
