未來一個時期,我國將繼續(xù)大力推動綠色發(fā)展、清潔轉型,可再生能源將持續(xù)增長,高碳化石能源將大幅減少。昔日“一煤獨大,獨步天下”的煤電,時下面臨前所未有的困惑尷局———發(fā)展前景不明,社會爭議很大;政策導向利好不多利空多,市場系統(tǒng)性風險增加;出現(xiàn)整體性虧損、行業(yè)性困難,一些企業(yè)面臨被ST、退市、兼并、關停、破產等風險。
這不僅關系到煤炭、電力兩個上下游行業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性及煤電在現(xiàn)代能源體系中如何被賦予新的定位,也關系到我國能源革命的成敗、能源消費的民生幸福。因此,如何破解我國煤電困局,在市場競爭中求生存、謀發(fā)展,越來越成為業(yè)內外人士普遍思考、苦苦探索的一個重大而又急迫的問題。個人認為,只有綜合施策,久久為功,才能贏得未來。
認清形勢 找準定位
清潔低碳是未來能源的發(fā)展方向,能源清潔轉型是國際化的大趨勢。近年來,歐盟正著力進入“可再生能源時代”。如德國頒布可再生能源法,棄煤、棄核,全力發(fā)展風光電,并推行全電氣化戰(zhàn)略。即使是提出“振興煤炭工業(yè)”、廢除奧巴馬《清潔電力計劃》、退出《巴黎協(xié)定》的美國又如何呢?實際出乎意料。2000~2017年,美國能源消費結構中的煤炭消費由24.6%下降14.3%;2019年4月,可再生能源裝機、發(fā)電量雙雙超越煤電,并宣布進入“能源新時代”,強調“創(chuàng)新”與“化石能源利用”,內容是穩(wěn)油、增氣、減煤、穩(wěn)核、大力發(fā)展可再生能源。
2018年,我國青海省成功實現(xiàn)“綠電9日”———全清潔能源連續(xù)供電;一線城市已基本關停煤電機組,實現(xiàn)“氣化”。今后我國將繼續(xù)加快綠色發(fā)展步伐,形成水、核、風、光、氣、氫能、生物質等并舉的“清潔大家族”,清潔裝機占比會大幅提升,意味著煤電生存空間將持續(xù)縮減。同時,為根本解決“三棄”問題,需要通過煤電升級改造、建設調峰電源、發(fā)展儲能技術、加強需求側管理等,提高電網調節(jié)能力。當然,由于我國富煤缺油少氣、電源結構現(xiàn)狀及煤電的經濟穩(wěn)定特性,未來煤電仍有一定的發(fā)展空間,并在一個較長時期內不可或缺。
對此,我們必須清醒認識,科學預判,把“構建清潔低碳、安全高效的能源體系”作為歷史使命與責任擔當。我國煤電的戰(zhàn)略定位,將逐步由“主體電源、基礎地位、支撐作用”轉向“基荷電源與調節(jié)電源并重”,為全額消納清潔能源調峰、保障電力安全供應兜底;清潔可再生能源將成為電量供應主體;分布式能源、微電網、多能互補等將成為重要的新型供能方式。
以退為進 主動減量
2007年以來,煤電積極“上大壓小”1億千瓦,“十三五”又淘汰落后產能0.2億千瓦,停緩建1.5億千瓦,共計2.7億千瓦。但煤電仍然存在存量巨大、占比過高、設備閑置、經營困難等問題。為此,要采取以下措施:— ——深化供給側改革,主動減去“無效供給”。一方面要繼續(xù)落實“十三五”國家和地方政府有關化解煤電過剩產能、淘汰落后產能的政策,對不合要求的30萬千瓦以下煤電機組實施“強制關?!保涣硪环矫?,發(fā)電行業(yè)要抓住機遇,利用關停補償政策,對一些超齡服役、扭虧無望、能耗環(huán)保安全不達標、又無力投入改造的老小機組,或者未予核準、證照不全的違規(guī)煤電機組,因地制宜實施“主動關?!保蕴岣咴O備利用效率,促進新能源的消納與火電行業(yè)的整裝,并實現(xiàn)電力市場由過剩到平衡的轉變。
———遵循市場規(guī)律,慎“鋪新攤子”,實現(xiàn)電力市場供需的再平衡?!笆濉逼陂g,國家禁止京津冀、長三角、珠三角及紅橙色預警省域新建煤電,全國停緩建煤電1.5億千瓦。目前,千萬不能因為“十三五”用電量實際增長好于預期,煤電利用小時略有回升,又盲目上新項目。對目前我國4200左右的煤電利用小時,不能簡單對標美國認為是合理的、現(xiàn)實的。中美國情不同、發(fā)展階段不同、體制機制不同,美國是發(fā)達國家,依靠油氣,市場機制,電價科學。我國通過推進供給側改革,努力恢復到4800~5500小時,這既符合國情、符合歷史、符合實際,同時有利于減少設備閑置、投資浪費,有利于煤電企業(yè)降低能耗、扭虧增盈、可持續(xù)發(fā)展,有利于保障煤電的經濟性,以支撐我國較低的電價水平。
升級改造,激活存量
面對分布在全國各地的超過10億千瓦的巨量煤電機組,到底應該怎么辦?一句話,根據不同的營商環(huán)境,在淘汰關停的基礎上,區(qū)別對待,通過不同的升級改造(超低排放改造、節(jié)能改造、靈活性改造等),優(yōu)化技術經濟指標,實現(xiàn)“兩低一高”的(低排放、低能耗、高效率)能源供給水平,增強“冷熱電氣水”多能聯(lián)供的綜合能源服務能力,增強調頻、調峰、調壓等輔助服務能力,增強電力市場的競爭能力。
事實上,2017年7月,16部委《關于推進供給側結構性改革,防范化解煤電產能過剩風險的意見》(1404號文)就對煤機升級改造進行了系統(tǒng)的部署,要求在“十三五”期間,實現(xiàn)以下目標:超低排放改造4.2億千瓦;節(jié)能改造3.4億千瓦;靈活性改造2.2億千瓦。目前,已經取得顯著成效。截至2018年底,已完成超低排放改造8.1億千瓦,占全國煤機比重的80%?!叭薄钡貐^(qū)完成煤電靈活性改造超過4000萬千瓦,其中2380萬(約60%)在東北。東北有償調峰輔助服務費用27.8億元,平均價格0.525元,高于當地燃煤標桿電價。實踐證明,靈活性改造技術成熟,每千瓦改造費用120~400元,參與調峰服務好于儲能、氣電、抽水蓄能,是煤電的現(xiàn)實選項之一,也有利于新能源的消納。因此,煤電企業(yè)要突破單一發(fā)電業(yè)務的束縛與風險,以戰(zhàn)略高度進入熱電聯(lián)產、配電售電、儲能節(jié)能、調頻調峰、冷熱電氣水供應等領域,實現(xiàn)熱力源網一體、發(fā)配售一體、多能聯(lián)供與輔助服務并舉,培育新的效益增長點。
峰值管理 嚴控增量
制定電力規(guī)劃、謀劃未來發(fā)展,要與時俱進,改變過去電力短缺時期的慣性思維和發(fā)展通病,根據經濟新常態(tài)特點以及電力供需的變化,實現(xiàn)變革與創(chuàng)新。
引入峰值管理,防止出現(xiàn)大規(guī)劃。回顧“十三五”電力規(guī)劃,其中最大的一個亮點,是提出了煤電裝機到2020年控制在“11億千瓦內、占比降至55%”的目標,并有一系列保障措施。如果沒有這個“天花板”,盲目發(fā)展,到2020年煤電絕不是11億千瓦,而是12.5億千瓦,甚至更多,煤電的日子會更加“窘迫”。據預測,2030年能源需求主要依靠清潔能源,煤電13億千瓦將達到峰值;2050年煤電裝機將降到6億千瓦,建成現(xiàn)代能源體系。因此,國家編制未來電力中長期規(guī)劃時,要強化煤電峰值管理,既要考慮保供,又要應對產能過剩,考慮電力市場平衡。
摒棄規(guī)模擴張,發(fā)展要有新概念。今后,發(fā)電企業(yè)面對市場競爭、優(yōu)勝劣汰,首先要改變過去“規(guī)模思維”和“投資饑渴癥”的任性發(fā)展方式,依托規(guī)劃,市場導向,價值思維,用戶為王,實現(xiàn)高質量發(fā)展;其次,要聚焦電力主業(yè),鞏固煤電一體、熱電聯(lián)產、產融結合、路港配套等傳統(tǒng)優(yōu)勢;第三,要抓住電力市場化改革、能源生態(tài)重塑、產業(yè)跨界融合機遇,推進戰(zhàn)略轉型、結構調整、優(yōu)化布局,著力“綠”色發(fā)展、向“下”延伸、對“外”拓展、介入“新”業(yè)態(tài),并系統(tǒng)優(yōu)化發(fā)展格局,實現(xiàn)縱向“源—網—荷—儲—用”,橫向多能互補、產業(yè)協(xié)同、區(qū)域平衡。
市場競爭 政策配套
令人欣慰的是,在電力行業(yè)內部,越來越達成以下“四大共識”:清潔低碳是未來能源的發(fā)展方向,能源清潔轉型是國際化的大趨勢;隨著經濟減速、結構優(yōu)化以及技術進步、節(jié)能減排,未來能源(電力)消費增速減緩是必然的趨勢;電力產能普遍過剩是發(fā)電行業(yè)的風險源,也是改善營商環(huán)境的重中之重;隨著新電改的推進和發(fā)用電計劃的大幅放開,全面競價時代很快就要到來。
煤電作為傳統(tǒng)化石能源,全面參與市場競爭責無旁貸,“優(yōu)勝劣汰”也是市場化電改推進的必然結果。但由于市場過剩、煤電矛盾、安全環(huán)保、能源轉型、政策空檔等多重因素沖擊,煤電出現(xiàn)了整體虧損,一些嚴重區(qū)域引發(fā)“破產潮”。今后如何增強競爭力,保障煤電“適者生存”,必須引起高度重視。一方面,煤電企業(yè)要繼續(xù)內強管理,外拓市場,科技進步,資本運作,圍繞“三電四煤”,優(yōu)化指標,降本增效,目前已在實踐中摸索出許多成功的經驗與做法;另一方面,需要國家有關部門及地方政府根據煤電新的戰(zhàn)略定位,針對市場化改革過渡期,調整、完善舊的政策,出臺新的有效政策。
例如:保留環(huán)保電價并執(zhí)行到位,探索兩部制電價,長遠形成市場定價機制;允許虧損省區(qū)重啟煤電聯(lián)動政策,加大減稅降費力度,減少地方對煤電市場交易定向限制和價格干預;簽訂電煤中長期合同,實行“基礎價+浮動價”定價機制;鼓勵煤電聯(lián)營、能源企業(yè)跨行業(yè)重組,構建煤電產業(yè)鏈、供應鏈;繼續(xù)推進供給側改革,嚴控煤電發(fā)展,淘汰落后產能;鼓勵煤電參與調峰、備用、調壓,建立輔助服務交易運行機制;關停企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行電量補償政策,開展發(fā)電權交易,探索建立容量市場;各省區(qū)出臺“以水補火”“煤電互?!钡炔町惢叩鹊取?/p>
(作者系中國華電集團有限公司副總法律顧問)
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未來一個時期,我國將繼續(xù)大力推動綠色發(fā)展、清潔轉型,可再生能源將持續(xù)增長,高碳化石能源將大幅減少。昔日“一煤獨大,獨步天下”的煤電,時下面臨前所未有的困惑尷局———發(fā)展前景不明,社會爭議很大;政策導向利好不多利空多,市場系統(tǒng)性風險增加;出現(xiàn)整體性虧損、行業(yè)性困難,一些企業(yè)面臨被ST、退市、兼并、關停、破產等風險。
這不僅關系到煤炭、電力兩個上下游行業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性及煤電在現(xiàn)代能源體系中如何被賦予新的定位,也關系到我國能源革命的成敗、能源消費的民生幸福。因此,如何破解我國煤電困局,在市場競爭中求生存、謀發(fā)展,越來越成為業(yè)內外人士普遍思考、苦苦探索的一個重大而又急迫的問題。個人認為,只有綜合施策,久久為功,才能贏得未來。
認清形勢 找準定位
清潔低碳是未來能源的發(fā)展方向,能源清潔轉型是國際化的大趨勢。近年來,歐盟正著力進入“可再生能源時代”。如德國頒布可再生能源法,棄煤、棄核,全力發(fā)展風光電,并推行全電氣化戰(zhàn)略。即使是提出“振興煤炭工業(yè)”、廢除奧巴馬《清潔電力計劃》、退出《巴黎協(xié)定》的美國又如何呢?實際出乎意料。2000~2017年,美國能源消費結構中的煤炭消費由24.6%下降14.3%;2019年4月,可再生能源裝機、發(fā)電量雙雙超越煤電,并宣布進入“能源新時代”,強調“創(chuàng)新”與“化石能源利用”,內容是穩(wěn)油、增氣、減煤、穩(wěn)核、大力發(fā)展可再生能源。
2018年,我國青海省成功實現(xiàn)“綠電9日”———全清潔能源連續(xù)供電;一線城市已基本關停煤電機組,實現(xiàn)“氣化”。今后我國將繼續(xù)加快綠色發(fā)展步伐,形成水、核、風、光、氣、氫能、生物質等并舉的“清潔大家族”,清潔裝機占比會大幅提升,意味著煤電生存空間將持續(xù)縮減。同時,為根本解決“三棄”問題,需要通過煤電升級改造、建設調峰電源、發(fā)展儲能技術、加強需求側管理等,提高電網調節(jié)能力。當然,由于我國富煤缺油少氣、電源結構現(xiàn)狀及煤電的經濟穩(wěn)定特性,未來煤電仍有一定的發(fā)展空間,并在一個較長時期內不可或缺。
對此,我們必須清醒認識,科學預判,把“構建清潔低碳、安全高效的能源體系”作為歷史使命與責任擔當。我國煤電的戰(zhàn)略定位,將逐步由“主體電源、基礎地位、支撐作用”轉向“基荷電源與調節(jié)電源并重”,為全額消納清潔能源調峰、保障電力安全供應兜底;清潔可再生能源將成為電量供應主體;分布式能源、微電網、多能互補等將成為重要的新型供能方式。
以退為進 主動減量
2007年以來,煤電積極“上大壓小”1億千瓦,“十三五”又淘汰落后產能0.2億千瓦,停緩建1.5億千瓦,共計2.7億千瓦。但煤電仍然存在存量巨大、占比過高、設備閑置、經營困難等問題。為此,要采取以下措施:— ——深化供給側改革,主動減去“無效供給”。一方面要繼續(xù)落實“十三五”國家和地方政府有關化解煤電過剩產能、淘汰落后產能的政策,對不合要求的30萬千瓦以下煤電機組實施“強制關停”;另一方面,發(fā)電行業(yè)要抓住機遇,利用關停補償政策,對一些超齡服役、扭虧無望、能耗環(huán)保安全不達標、又無力投入改造的老小機組,或者未予核準、證照不全的違規(guī)煤電機組,因地制宜實施“主動關?!保蕴岣咴O備利用效率,促進新能源的消納與火電行業(yè)的整裝,并實現(xiàn)電力市場由過剩到平衡的轉變。
———遵循市場規(guī)律,慎“鋪新攤子”,實現(xiàn)電力市場供需的再平衡?!笆濉逼陂g,國家禁止京津冀、長三角、珠三角及紅橙色預警省域新建煤電,全國停緩建煤電1.5億千瓦。目前,千萬不能因為“十三五”用電量實際增長好于預期,煤電利用小時略有回升,又盲目上新項目。對目前我國4200左右的煤電利用小時,不能簡單對標美國認為是合理的、現(xiàn)實的。中美國情不同、發(fā)展階段不同、體制機制不同,美國是發(fā)達國家,依靠油氣,市場機制,電價科學。我國通過推進供給側改革,努力恢復到4800~5500小時,這既符合國情、符合歷史、符合實際,同時有利于減少設備閑置、投資浪費,有利于煤電企業(yè)降低能耗、扭虧增盈、可持續(xù)發(fā)展,有利于保障煤電的經濟性,以支撐我國較低的電價水平。
升級改造,激活存量
面對分布在全國各地的超過10億千瓦的巨量煤電機組,到底應該怎么辦?一句話,根據不同的營商環(huán)境,在淘汰關停的基礎上,區(qū)別對待,通過不同的升級改造(超低排放改造、節(jié)能改造、靈活性改造等),優(yōu)化技術經濟指標,實現(xiàn)“兩低一高”的(低排放、低能耗、高效率)能源供給水平,增強“冷熱電氣水”多能聯(lián)供的綜合能源服務能力,增強調頻、調峰、調壓等輔助服務能力,增強電力市場的競爭能力。
事實上,2017年7月,16部委《關于推進供給側結構性改革,防范化解煤電產能過剩風險的意見》(1404號文)就對煤機升級改造進行了系統(tǒng)的部署,要求在“十三五”期間,實現(xiàn)以下目標:超低排放改造4.2億千瓦;節(jié)能改造3.4億千瓦;靈活性改造2.2億千瓦。目前,已經取得顯著成效。截至2018年底,已完成超低排放改造8.1億千瓦,占全國煤機比重的80%?!叭薄钡貐^(qū)完成煤電靈活性改造超過4000萬千瓦,其中2380萬(約60%)在東北。東北有償調峰輔助服務費用27.8億元,平均價格0.525元,高于當地燃煤標桿電價。實踐證明,靈活性改造技術成熟,每千瓦改造費用120~400元,參與調峰服務好于儲能、氣電、抽水蓄能,是煤電的現(xiàn)實選項之一,也有利于新能源的消納。因此,煤電企業(yè)要突破單一發(fā)電業(yè)務的束縛與風險,以戰(zhàn)略高度進入熱電聯(lián)產、配電售電、儲能節(jié)能、調頻調峰、冷熱電氣水供應等領域,實現(xiàn)熱力源網一體、發(fā)配售一體、多能聯(lián)供與輔助服務并舉,培育新的效益增長點。
峰值管理 嚴控增量
制定電力規(guī)劃、謀劃未來發(fā)展,要與時俱進,改變過去電力短缺時期的慣性思維和發(fā)展通病,根據經濟新常態(tài)特點以及電力供需的變化,實現(xiàn)變革與創(chuàng)新。
引入峰值管理,防止出現(xiàn)大規(guī)劃?;仡櫋笆濉彪娏σ?guī)劃,其中最大的一個亮點,是提出了煤電裝機到2020年控制在“11億千瓦內、占比降至55%”的目標,并有一系列保障措施。如果沒有這個“天花板”,盲目發(fā)展,到2020年煤電絕不是11億千瓦,而是12.5億千瓦,甚至更多,煤電的日子會更加“窘迫”。據預測,2030年能源需求主要依靠清潔能源,煤電13億千瓦將達到峰值;2050年煤電裝機將降到6億千瓦,建成現(xiàn)代能源體系。因此,國家編制未來電力中長期規(guī)劃時,要強化煤電峰值管理,既要考慮保供,又要應對產能過剩,考慮電力市場平衡。
摒棄規(guī)模擴張,發(fā)展要有新概念。今后,發(fā)電企業(yè)面對市場競爭、優(yōu)勝劣汰,首先要改變過去“規(guī)模思維”和“投資饑渴癥”的任性發(fā)展方式,依托規(guī)劃,市場導向,價值思維,用戶為王,實現(xiàn)高質量發(fā)展;其次,要聚焦電力主業(yè),鞏固煤電一體、熱電聯(lián)產、產融結合、路港配套等傳統(tǒng)優(yōu)勢;第三,要抓住電力市場化改革、能源生態(tài)重塑、產業(yè)跨界融合機遇,推進戰(zhàn)略轉型、結構調整、優(yōu)化布局,著力“綠”色發(fā)展、向“下”延伸、對“外”拓展、介入“新”業(yè)態(tài),并系統(tǒng)優(yōu)化發(fā)展格局,實現(xiàn)縱向“源—網—荷—儲—用”,橫向多能互補、產業(yè)協(xié)同、區(qū)域平衡。
市場競爭 政策配套
令人欣慰的是,在電力行業(yè)內部,越來越達成以下“四大共識”:清潔低碳是未來能源的發(fā)展方向,能源清潔轉型是國際化的大趨勢;隨著經濟減速、結構優(yōu)化以及技術進步、節(jié)能減排,未來能源(電力)消費增速減緩是必然的趨勢;電力產能普遍過剩是發(fā)電行業(yè)的風險源,也是改善營商環(huán)境的重中之重;隨著新電改的推進和發(fā)用電計劃的大幅放開,全面競價時代很快就要到來。
煤電作為傳統(tǒng)化石能源,全面參與市場競爭責無旁貸,“優(yōu)勝劣汰”也是市場化電改推進的必然結果。但由于市場過剩、煤電矛盾、安全環(huán)保、能源轉型、政策空檔等多重因素沖擊,煤電出現(xiàn)了整體虧損,一些嚴重區(qū)域引發(fā)“破產潮”。今后如何增強競爭力,保障煤電“適者生存”,必須引起高度重視。一方面,煤電企業(yè)要繼續(xù)內強管理,外拓市場,科技進步,資本運作,圍繞“三電四煤”,優(yōu)化指標,降本增效,目前已在實踐中摸索出許多成功的經驗與做法;另一方面,需要國家有關部門及地方政府根據煤電新的戰(zhàn)略定位,針對市場化改革過渡期,調整、完善舊的政策,出臺新的有效政策。
例如:保留環(huán)保電價并執(zhí)行到位,探索兩部制電價,長遠形成市場定價機制;允許虧損省區(qū)重啟煤電聯(lián)動政策,加大減稅降費力度,減少地方對煤電市場交易定向限制和價格干預;簽訂電煤中長期合同,實行“基礎價+浮動價”定價機制;鼓勵煤電聯(lián)營、能源企業(yè)跨行業(yè)重組,構建煤電產業(yè)鏈、供應鏈;繼續(xù)推進供給側改革,嚴控煤電發(fā)展,淘汰落后產能;鼓勵煤電參與調峰、備用、調壓,建立輔助服務交易運行機制;關停企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行電量補償政策,開展發(fā)電權交易,探索建立容量市場;各省區(qū)出臺“以水補火”“煤電互保”等差異化政策等等。
?。ㄗ髡呦抵袊A電集團有限公司副總法律顧問)