所以，無論是提高能源效率和減少排放，還是促進(jìn)清潔能源發(fā)展，“煤改氣”和“煤改電”都很有必要，但現(xiàn)階段“煤改電”更為可行和有效。除了環(huán)境治理這個(gè)大目標(biāo)，“煤改電”對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的其他好處是：電力價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，降低了燃料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，而且通過調(diào)整生產(chǎn)時(shí)間，可以利用價(jià)格更低的低谷電量來降低生產(chǎn)成本。對(duì)于居民而言，通過“煤改電”將散煤燃燒改為集中(或分散)電力采暖，除了節(jié)能減排，還提高了生活質(zhì)量。
無論“煤改電”還是“煤改氣”，都涉及更高的能源成本，需要政府從節(jié)能減排和霧霾治理的角度出發(fā)，將環(huán)境成本內(nèi)部化來制定相關(guān)支持政策。比如說短期對(duì)“煤改電”所需成本，給以適當(dāng)補(bǔ)貼和其他政策支持的合理性基于兩個(gè)方面：一是鼓勵(lì)消費(fèi)者從低效率、高污染排放的終端煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)移到電力消費(fèi)，即使電力來源于火電，由于煤炭集中發(fā)電效率遠(yuǎn)高于散燒，且電力行業(yè)污染排放門檻更高，排放量更低;二是近30%的電力來源于清潔能源，這部分沒有直接污染排放。雖然隨著環(huán)境保護(hù)的門檻提高，環(huán)境成本會(huì)市場化地推動(dòng)“煤改電”，但這個(gè)過程相對(duì)緩慢。在目前電力大幅過剩和霧霾治理的背景下，政府應(yīng)利用這個(gè)好機(jī)會(huì)，主動(dòng)作為，通過政策引導(dǎo)，加快“煤改電”的推進(jìn)。
電力市場主要由中長期市場和現(xiàn)貨市場構(gòu)成。2015年底下發(fā)的新電改配套文件《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》曾明確，具備條件的地區(qū)逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場化電力、電量平衡機(jī)制。由于我國電力市場化改革剛起步，尚不具備開展現(xiàn)貨實(shí)時(shí)市場的條件，因此規(guī)范電力中長期交易成為重中之重。
在《規(guī)則》出臺(tái)之前，我國電力主要市場交易規(guī)則只考慮單一的交易品種，如跨省區(qū)交易、直接交易、發(fā)電權(quán)交易等。為促進(jìn)交易品種多樣化，《規(guī)則》提出，中長期電力交易品種包括電力直接交易、跨省跨區(qū)交易（指跨越發(fā)電調(diào)度控制區(qū)）、合同電量轉(zhuǎn)讓交易，以及輔助服務(wù)補(bǔ)償（交易）機(jī)制等。
華東電力設(shè)計(jì)院有限公司智能化室副主任吳俊宏表示，在中長期交易中，由于用戶用電需求存在較大不確定性，難以準(zhǔn)確預(yù)測，在我國現(xiàn)階段電力市場發(fā)展體系下，通過合同電量轉(zhuǎn)讓交易，不僅可以降低市場交易主體的違約風(fēng)險(xiǎn)，也可以實(shí)現(xiàn)替代發(fā)電、促進(jìn)資源優(yōu)化配置。
電價(jià)改革是此輪電改的核心之一?！兑?guī)則》明確，電力中長期交易的成交價(jià)格由市場主體通過自主協(xié)商等市場化方式形成，第三方不得干預(yù)；計(jì)劃電量應(yīng)隨著政府定價(jià)的放開采取市場化定價(jià)方式。
對(duì)于“用戶拖欠電費(fèi)”的擔(dān)憂，《規(guī)則》提出，各市場主體暫時(shí)保持與電網(wǎng)企業(yè)的電費(fèi)結(jié)算和支付方式不變，并由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)電力用戶側(cè)欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，保障交易電費(fèi)資金安全。不承擔(dān)電費(fèi)結(jié)算職能的電網(wǎng)企業(yè)也不再承擔(dān)欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，市場主體可自行約定結(jié)算方式。
在交易時(shí)序上，為確保清潔能源送出，跨省跨區(qū)送受電中的國家計(jì)劃、地方政府協(xié)議送電量將優(yōu)先發(fā)電。同時(shí)，在省內(nèi)優(yōu)先發(fā)電方面，應(yīng)首先安排規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、太陽能等可再生能源保障性收購小時(shí)以及可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電。對(duì)于備受關(guān)注的燃煤發(fā)電，各地應(yīng)有序放開發(fā)用電計(jì)劃，按照國家發(fā)展改革委、國家能源局確定的比例，逐年縮減燃煤發(fā)電企業(yè)基數(shù)電量，直至完全取消。
與其他商品交易相比，電能交易最本質(zhì)的差異在于與電力系統(tǒng)緊密相連。電力系統(tǒng)需要保持實(shí)時(shí)平衡，如果電力平衡遭到破壞，不僅電能無法交易，甚至整個(gè)供電區(qū)域還會(huì)面臨停電風(fēng)險(xiǎn)。因此，交易機(jī)制的設(shè)計(jì)必須保證電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行。對(duì)此，《規(guī)則》指出，直接交易、合同調(diào)整和合同電量轉(zhuǎn)讓必須通過電力調(diào)度機(jī)構(gòu)安全校核。安全校核未通過時(shí)，對(duì)于雙邊協(xié)商交易，按時(shí)間優(yōu)先、等比例原則削減；對(duì)于集中競價(jià)交易，按價(jià)格優(yōu)先原則削減，價(jià)格相同時(shí)按發(fā)電側(cè)節(jié)能低碳電力調(diào)度的優(yōu)先級(jí)削減?；鶖?shù)電量受市場交易電量影響不能通過安全校核的，可以轉(zhuǎn)讓。
