?為支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范光伏電站建設(shè)使用林地行為，促進林地和光資源的合理開發(fā)利用，根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》(林資發(fā)【2015】153號)，保定市日前出臺了《關(guān)于規(guī)范光伏項目使用林地、實行林光互補的實施意見》。
《意見》指出，要按照建一片光伏，同步建設(shè)一片森林的思路，鼓勵光伏企業(yè)在兼顧生態(tài)安全、企業(yè)效益、農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上大力發(fā)展。
《意見》就項目選址提出要求，光伏項目選址要把生態(tài)安全放在首位，堅持保護優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理利用。強化林地使用者責(zé)任，堅持誰開發(fā)誰保護、誰影響誰恢復(fù)，保持區(qū)域生態(tài)平衡，防止誘發(fā)自然災(zāi)害。積極探索林光互補的有效實現(xiàn)途徑，使荒山荒坡發(fā)揮更高的比較效益，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)、農(nóng)民利益和企業(yè)投資回報的共贏。光伏項目占用林地選址范圍嚴格限定為西部太行山區(qū)，覆蓋度低于50%的灌木林地、宜林地。各類自然保護區(qū)、森林公園(含同類型國家公園)、瀕危物種棲息地、天然林保護工程區(qū)為禁止光伏電站建設(shè)區(qū)域。其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域為限制建設(shè)區(qū)域。
《意見》明確建設(shè)模式，光伏項目建設(shè)應(yīng)采用“林光互補”用地模式，使用的宜林地不改變林地性質(zhì)。為抵消大規(guī)模光伏建設(shè)可能對生態(tài)環(huán)境帶來的負面影響，鼓勵和提倡建設(shè)企業(yè)在進行光伏設(shè)施建設(shè)的同時，按照因地制宜、宜灌則灌、宜喬則喬的原則，在山體陰坡、項目區(qū)空閑地、道路兩側(cè)或建設(shè)區(qū)相鄰區(qū)域，進行造林綠化;建設(shè)區(qū)域如有灌木林地的，凡不影響光伏電池組件采光的應(yīng)予以保留。企業(yè)新造林面積和保留的原有灌木林地面積之和一般應(yīng)不低于租賃林地總面積的40%;達到此標(biāo)準(zhǔn)的，林地植被恢復(fù)費計收面積按光伏陣列投影面積計算。為加快光伏建設(shè)區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)，占用林地異地造林設(shè)計選址及林業(yè)工程項目優(yōu)先向光伏項目周邊傾斜。
就如何組織實施，《意見》明確了幾項措施：一是各縣(市、區(qū))政府要根據(jù)國家林業(yè)局《通知》要求，統(tǒng)籌謀劃林業(yè)生態(tài)建設(shè)和光伏項目發(fā)展，項目選址和建設(shè)規(guī)模要以生態(tài)安全為前提，積極推行林光互補模式，規(guī)范光伏企業(yè)健康發(fā)展，有效盤活林地資源，促進增加農(nóng)民收入;二是各級林業(yè)部門要會同光伏企業(yè)認真謀劃林光互補模式的實施方案，明確造林方式、地點、面積、標(biāo)準(zhǔn)。林光互補造林，可由本企業(yè)自行組織實施，也可由企業(yè)委托專業(yè)造林公司、造林大戶實施;三是嚴格程序，依法監(jiān)管。光伏企業(yè)申請占用林地應(yīng)依法向縣級林業(yè)主管部門提出申請，經(jīng)初審?fù)夂?，報市林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)。堅決制止未批先占和在施工過程中，不按施工技術(shù)規(guī)程進行施工。嚴格禁止在項目區(qū)內(nèi)捕殺、采集野生保護動植物;擅自取土、挖砂、隨意踐踏林木，破壞自然植被;在防火期內(nèi)隨意人為用火等破壞生態(tài)的行為。市、縣林業(yè)主管部門要切實加強項目區(qū)域內(nèi)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)施工過程中的不當(dāng)行為要及時制止和糾正，觸犯法律的要堅決依法追究責(zé)任。
