光伏用地亂象頻現 多項目“帶病上網”
董曙光
近幾年，在利好政策的激勵下，光伏發(fā)電等可再生能源產業(yè)的發(fā)展迅速，但在項目用地方面卻亂象頻出，給這一產業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展埋下隱患。
近日，《中國經營報》記者在四川省鹽源縣采訪發(fā)現，四川中為新能源科技有限公司（以下簡稱“中為能源”）在該縣白烏鎮(zhèn)三棵樹(81.220, -0.37, -0.45%)村投資建設的50MWP光伏電站項目，因存在違法用地行為，該縣國土局對其下發(fā)了《責令停止違法行為通知》（【2014】5號）。
10月20日，鹽源縣國土局局長敬蜀川在接受記者采訪時表示，國土局已對中為能源涉及約1公頃永久性建設用地部分進行了處罰，相關建設用地手續(xù)正在向上級政府報批，目前相關手續(xù)還未辦下來。而國家電網四川省電力公司工作人員告訴記者，在并網方面，該公司手續(xù)齊全，符合上網條件，目前已經并網發(fā)電。
10月27日，四川省發(fā)改委回復本報記者的內容顯示，從項目備案角度，不存在未批先建的違法行為。具體涉及國土違法情況需到國土部門了解。
然而，截至記者發(fā)稿，并未收到四川省國土資源廳的回復。
中國太陽能學會秘書長、中國可再生能源學會副理事長孟憲淦向記者表示，從整個光伏電站項目違規(guī)用地問題看，其實是體現了光伏產業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調的問題。企業(yè)哪個環(huán)節(jié)出現問題都很難做好，企業(yè)在建設項目時要按照相關程序，避免遭受處罰。手續(xù)不齊全而并網發(fā)電，是有問題的，這說明監(jiān)管部門的管理存在漏洞。
趕工期違規(guī)占地
四川省發(fā)改委向記者提供的材料顯示，2014年3月31日和2015年5月14日，四川省發(fā)改委分別對中為能源50MWP光伏發(fā)電站及相關輔助設施和二期項目（建設內容為新建50MW光伏電站、35KV中壓配電系統(tǒng)）進行了備案。
然而，中為能源為趕工程進度，在一期項目建設過程中卻出現了違法用地行為。
上述一期項目于2014年11月4日被鹽源縣國土資源局立案調查。該局就中為能源未經批準，擅自占用國有未利用地建設升壓站和綜合樓的行為，下發(fā)了《責令停止違法行為通知》（【2014】5號），責令該企業(yè)立即停止違法行為，聽候處理。
“2014年9月26日，我們巡視發(fā)現，中為能源未經批準，擅自占用白烏鎮(zhèn)三棵樹村國有未利用地約1公頃，建設光伏升壓站和中央控制室（工業(yè)用地）?！丙}源縣國土局執(zhí)法監(jiān)察股楊姓工作人員直言，該公司為趕工期，提前進行了建設，建設時未取得用地手續(xù)，屬邊報邊用行為。
據鹽源縣提供的《違法案件處理決定呈報表》顯示，鹽源縣國土局對其作出行政處罰：責令退還非法占用土地；沒收非法占用土地上的建筑物和其他設施；處非法占地25元/平方米的罰款，即：259450元?！捌髽I(yè)如數繳納了罰款，但對其他處罰并未執(zhí)行?！本词翊ū硎尽?br/>
此外，記者注意到，2015年9月18日，國土資源部聯合發(fā)改委等六部委出臺了《關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)【2015】5號）（以下簡稱“《意見》”），明確提出對于光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途的，在年度土地變更調查時做出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當地縣級國土資源部門備案。對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續(xù)。
10月21日，記者就中為能源未利用土地部分是否以租賃形式取得，其用地是否報鹽源縣國土局備案，永久性建設用地部分是否取得用地手續(xù)的相關疑問，向鹽源縣國土局采訪核實。
“中為能源光伏電站項目的太陽能板陣列占用的為國有未利用地，采用租賃形式。目前沒有備案，原因是當時國家的相關政策（《意見》）還未出臺?！本词翊ň珠L說，該項目約1公頃的永久性建設用地部分的手續(xù)正在向上級政府報批。不過，用地手續(xù)暫時還未批下來。
公開信息顯示，中為能源在鹽源縣三棵樹50MWp光伏電站項目，屬該縣政府招商引資項目。一期項目于2014年9月開始建設，于2015年1月4日正式并網發(fā)電。二期項目于2015年6月動工開建，同年12月16日正式并網發(fā)電。
當地業(yè)內人士表示，雖然光伏發(fā)電屬于國家鼓勵類項目，但是合法性和安全性是并網發(fā)電的兩個基本條件。所謂合法性，主要指上網方面，供電側企業(yè)要有合法的手續(xù)，也包括生產建設方面，并且企業(yè)資質也要達到要求；安全性主要指技術層面，如果電壓不穩(wěn)，對電網的安全性將造成影響。
10月26日，國家電網四川省電力公司對外聯絡處呂處長接受記者采訪時表示，中為能源在并網發(fā)電方面，手續(xù)齊全，符合上網條件，目前已經并網發(fā)電。
據四川省發(fā)改委出具的《企業(yè)投資項目備案通知書》（川投資備【51000014033101】0022號）文件顯示，中為能源50MWp光伏發(fā)電站項目，計劃用地1200畝，總投資約5.28億元。其中，國內貸款約4.22億元，企業(yè)自籌資金約1.06億元。（川投資備【5100001505140】0030號）文件顯示，二期項目計劃用地1200畝，總投資約4.59億元。其中，國內貸款約3.68億元，自籌資金約0.92億元。
工商信息顯示，中為能源于2012年5月18日注冊，注冊資本8000萬元，其主要經營太陽能、風能的技術推廣服務和環(huán)保工程等。注冊地址為成都市高新區(qū)高升橋東路2-6號A4幢W6層04號。10月26日，記者在此處看到的卻是空無一人的房間，房門緊鎖。經多方了解，該公司并未在此辦公。
據知情人士透露，中為能源法人代表王麗（現已變更）曾經在南京建鄴區(qū)海峽城4號樓4 樓以環(huán)聯巨能能源發(fā)展有限公司名義對外簽署合同，而上述地址也是江蘇智慧聚能能源發(fā)展有限公司所在地。據了解，四川省的部分光伏發(fā)電項目由南京方面牽頭，四川當地操作，四川鹽源縣白烏光伏發(fā)電就是其中的一個項目。
針對上述問題，10月26日起，記者多次致電、發(fā)信息試圖與中為能源相關負責人核實采訪。該公司一位不愿具名的人員告訴記者會安排公司相關人員與記者聯系。但截至發(fā)稿前，并未獲得相關答復。
統(tǒng)籌協(xié)調之“?！?br/>
實際上，上述項目違法用地問題并非個案。雖然國家主管部門曾多次強調不許違規(guī)占用土地，但近年來光伏企業(yè)因違規(guī)用地遭到監(jiān)管部門處罰的現象卻頻頻見諸報端。
今年9月10日，本報以《中電投旗下光伏項目違規(guī)占地遭罰 涉事企業(yè)“喊冤”》為題，對福建省最大的光伏與農業(yè)綜合開發(fā)項目，漳浦綠領農業(yè)科技大棚光伏電站項目剛剛并網就因涉嫌非法占用土地遭到罰款并限期拆除的處罰進行了報道。
公開資料顯示，上述項目開工于2015年10月，由中國電力投資集團旗下子公司——中電國際新能源控股有限公司攜手福建綠領農業(yè)科技有限公司在漳浦縣赤土鄉(xiāng)合資建設。該項目建設內容將包括新建容量為80MW的110KV升壓站、光伏組件、110KV配電裝置項目等各項設施，總投資為12億元，占地約2000畝，整個工程主要分為現代農業(yè)和光伏發(fā)電兩部分，綠領農業(yè)主要負責農業(yè)部分的項目建設，項目建成后也將成為福建省首個光伏發(fā)電與現代農業(yè)和休閑旅游相結合的項目。今年3月16日，福建省經信委同意漳浦綠領農業(yè)科技大棚光伏電站并入電網運行。4月20日，該項目正式投產發(fā)電。
涉事企業(yè)曾向《中國經營報》記者表示，公司項目于2015年9月就已經向漳浦縣國土局上報了土地農轉非的變更申請，但遲遲未得到批復，而上級部門要求項目去年就開工建設，雖然涉嫌未批先建，但作為項目投資方，漳浦中電也只能“邊建邊批”。
2015年5月23日，黃河水利委員會叫停鄭州某新能源科技有限公司利用黃河灘地建設的200MW光伏電站項目。該項目投資19.77億元，于2014年4月1日獲得河南省發(fā)改委復核核準，但直至項目主體工程完工之時未獲得水利行政主管部門審查意見，最終被叫停。
2015年5月11日，青海省國土資源廳對5宗土地違法案件進行掛牌督辦。其中，共和縣光伏園區(qū)道路違法占地案顯示，2014年4月共和縣交通局未經批準擅自修建光伏園區(qū)道路，占地面積為883.26畝，均為天然牧草地，屬于未批先建的違法用地，隨后作出相應處罰。
2013年12月25日，國家林業(yè)局通報甘肅省永昌縣清河灘100兆瓦并網光伏發(fā)電項目違法占用林地，該項目自2012年5月以來未辦理征收林地審核（批）手續(xù)，非法占用國家級公益林地944畝。
針對上述光伏電站違規(guī)用地現象頻出的原因。10月27日，孟憲淦在接受記者采訪時表示，光伏電站項目違規(guī)用地問題，其實是體現了整個光伏產業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調的問題。國家應該把其責任和全社會的義務充分結合起來，加大宣傳力度。在用地方面，政府行政命令干預是必要的，企業(yè)也應該按照相關程序，一步一步來做，以免受監(jiān)管部門處罰。
同時他表示，目前在光伏產業(yè)市場有三個主要的問題：一是棄風棄光，二是補貼拖欠，三是用地價格政策。尤其是分布式的光伏項目，用地價格越來越高，使得企業(yè)投資成本逐漸升高。這些問題的出現，要有上級主管部門統(tǒng)籌協(xié)調。另外，各地政府部門應支持光伏實業(yè)的健康發(fā)展。
