面對(duì)資源和環(huán)保的壓力，我國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模正在持續(xù)擴(kuò)大。2018年，我國(guó)可再生能源發(fā)電量達(dá)1.87萬(wàn)億千瓦時(shí)，但在同年，棄水、棄風(fēng)、棄光電量加起來(lái)超過(guò)1000億千瓦時(shí)，與三峽電站2018年全年的發(fā)電量大致相當(dāng)。
為建立可再生能源電力消納的長(zhǎng)效機(jī)制，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》決定對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，對(duì)未按期完成整改的市場(chǎng)主體依法依規(guī)予以處理，并將其列入不良信用記錄等。
可再生能源發(fā)電消納問(wèn)題凸顯
2012年以來(lái)，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電快速發(fā)展，水電保持平穩(wěn)較快發(fā)展。2018年，可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的26.7%。2019年一季度，可再生能源發(fā)電量達(dá)3885億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13%。其中，光伏發(fā)電440億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)26%；生物質(zhì)發(fā)電245億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.7%。
在加快可再生能源開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的送出和消納問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。2019年一季度，新疆、甘肅和內(nèi)蒙古棄風(fēng)率分別為15.2%、9.5%和7.4%；全國(guó)棄光率2.7%，新疆（不含兵團(tuán)）、甘肅和青海的棄光率分別是12%、7%和5%。
四川樂(lè)山太陽(yáng)能研究院院長(zhǎng)姜希猛教授是第十三屆全國(guó)人大代表，他在接受科技日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)表示，可再生能源消納問(wèn)題，人大代表年年都在全國(guó)兩會(huì)上提出，但消納存在很大難度。如四川甘孜州大渡河上水電站眾多，光是其中一座水電站的年棄水電經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)10億元。這主要是各地可再生能源基地是先建的，電網(wǎng)、用戶等與基地對(duì)接不是很順暢。在沒(méi)有消納責(zé)任要求約束和現(xiàn)有電力電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行方式下，電源電網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足，導(dǎo)致本地消納和外送能力潛力無(wú)法發(fā)揮。
國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)棄風(fēng)主要集中在新疆、甘肅地區(qū)，棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率都比較高；內(nèi)蒙古棄風(fēng)率已大幅下降，但因裝機(jī)量大，棄風(fēng)電量仍然較高；吉林、黑龍江的棄風(fēng)率也較高；水電主要是西南水電存在送出問(wèn)題。
《可再生能源法》規(guī)定，國(guó)家將可再生能源的開(kāi)發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，通過(guò)制定其開(kāi)發(fā)利用總量目標(biāo)和采取相應(yīng)措施，推動(dòng)可再生能源市場(chǎng)的建立和發(fā)展。
姜希猛說(shuō)，《通知》實(shí)行消納保障機(jī)制，也符合可再生能源優(yōu)先利用的法律要求?？稍偕茉聪{是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶加強(qiáng)合作、共同努力，聯(lián)合推動(dòng)保障機(jī)制的落地。
建立消納的強(qiáng)制性市場(chǎng)份額標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，《通知》提出建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，就是在電力市場(chǎng)化交易的總體框架下，依法建立強(qiáng)制性市場(chǎng)份額標(biāo)準(zhǔn)。即按省級(jí)行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源電量比重，要求承擔(dān)消納責(zé)任的各類市場(chǎng)主體的售電量或用電量，均應(yīng)達(dá)到所在省級(jí)行政區(qū)域最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重相對(duì)應(yīng)的消納量。實(shí)行消納保障機(jī)制的目的就是促進(jìn)各省級(jí)行政區(qū)域優(yōu)先消納可再生能源，同時(shí)促使各類承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體公平承擔(dān)消納可再生能源電力責(zé)任，形成可再生能源電力消費(fèi)引領(lǐng)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)清潔、低碳、安全、高效的能源體系建設(shè)。
“從之前的‘配額制’改為‘可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重’后，更能體現(xiàn)政策的主要目的和作用，即促進(jìn)可再生能源消納?！敝菂R光伏創(chuàng)始人王淑娟說(shuō)。
此外，《通知》明確，逃避消納且不按要求整改的市場(chǎng)主體將被納入失信聯(lián)合懲戒。目前，受系統(tǒng)調(diào)峰能力不足、市場(chǎng)機(jī)制不健全等因素影響，我國(guó)可再生能源還存在比較突出的限電問(wèn)題。
“消納保障機(jī)制對(duì)政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶等各類承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定?！眹?guó)家能源局新能源司負(fù)責(zé)人說(shuō)，國(guó)務(wù)院能源主管部門對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重完成情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。對(duì)超額完成消納責(zé)任權(quán)重，或超過(guò)激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重的省級(jí)行政區(qū)域予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未履行消納責(zé)任權(quán)重的市場(chǎng)主體要求限期整改，將消納量與全國(guó)能源消耗總量、強(qiáng)度“雙控”考核掛鉤；所在省級(jí)能源主管部門會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門負(fù)責(zé)督促未履行消納責(zé)任的電力市場(chǎng)主體限期整改，對(duì)逃避消納社會(huì)責(zé)任且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不按要求進(jìn)行整改的市場(chǎng)主體，依規(guī)列入不良信用記錄，納入失信聯(lián)合懲戒名單等。
不會(huì)對(duì)終端電力用戶產(chǎn)生明顯影響
實(shí)施保障機(jī)制會(huì)不會(huì)影響終端電價(jià)？國(guó)家能源局新能源司負(fù)責(zé)人表示，《通知》實(shí)施后，對(duì)終端電力用戶，共同履行可再生能源電力消納責(zé)任，通過(guò)實(shí)際消納可再生能源電量、向其他市場(chǎng)主體購(gòu)買消納量或綠色電力證書(shū)，正常情況下可完成消納責(zé)任權(quán)重。對(duì)于確因用戶自身原因未履行消納責(zé)任權(quán)重的情況，在全國(guó)可再生能源電力總體供應(yīng)充足情況下，設(shè)計(jì)合理的可再生能源消納量交易及綠證交易機(jī)制，可保證用戶終端用電成本基本不上升，不會(huì)對(duì)終端電力用戶和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生明顯影響。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心研究員時(shí)璟麗說(shuō)，實(shí)施消納保障機(jī)制的一個(gè)直接目的是促進(jìn)各地區(qū)優(yōu)先消納可再生能源，為鼓勵(lì)先進(jìn)和激發(fā)地方的積極性，形成正反饋氛圍。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球共有100多個(gè)國(guó)家或聯(lián)邦州（省）實(shí)施了可再生能源電力消納保障機(jī)制。英、澳、美等電力市場(chǎng)成熟的國(guó)家也普遍采用消納保障機(jī)制促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用。
“2019—2020年，風(fēng)電開(kāi)發(fā)以消納存量核準(zhǔn)項(xiàng)目為主，發(fā)展區(qū)域及模式的均衡態(tài)勢(shì)將會(huì)得以延續(xù)?！眹?guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶表示，消納中最為重要的是解決省間壁壘的問(wèn)題，增加地方政府可再生能源購(gòu)電意愿?！敖衲陾夛L(fēng)率降到6%左右是可以期待的，明年確保全國(guó)平均棄風(fēng)率降低到5%以下?！?/p>
“當(dāng)前，各地電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)也在轉(zhuǎn)型，在可再生能源方面介入程度也在深化，積極性大幅提升?！苯Ｃ驼f(shuō)，但是電網(wǎng)建設(shè)、線路擴(kuò)容等建設(shè)周期長(zhǎng)，投資較大，需要各部門緊密協(xié)調(diào)配合，消納保障機(jī)制的建立健全，以及消納的效果還有待觀察和確認(rèn)。
陶冶說(shuō)，解決可再生能源電力消納是《通知》目前階段最為明確的目標(biāo)，但從遠(yuǎn)期看，是為相關(guān)激勵(lì)政策改革打下基礎(chǔ)。平價(jià)上網(wǎng)之后，固定標(biāo)桿價(jià)格沒(méi)有了，項(xiàng)目補(bǔ)貼沒(méi)有了，可再生能源該如何引導(dǎo)值得思考。
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各類市場(chǎng)主體責(zé)任如何劃分？
能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》提出省級(jí)能源主管部門牽頭負(fù)責(zé)本區(qū)域的消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)，牽頭組織相關(guān)單位制定本省級(jí)行政區(qū)域消納實(shí)施方案。為確保消納實(shí)施方案及相關(guān)措施得到省級(jí)政府及有關(guān)部門的支持，實(shí)施方案應(yīng)報(bào)請(qǐng)省級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
該負(fù)責(zé)人介紹，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)及電力交易機(jī)構(gòu)在技術(shù)體系上比較容易實(shí)現(xiàn)消納的組織實(shí)施工作。電網(wǎng)公司承擔(dān)經(jīng)營(yíng)區(qū)消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施的組織責(zé)任，依據(jù)有關(guān)省級(jí)政府批準(zhǔn)的消納實(shí)施方案，負(fù)責(zé)組織經(jīng)營(yíng)區(qū)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體通過(guò)各種方式完成可再生能源消納。
承擔(dān)消納責(zé)任的各類市場(chǎng)主體包括：第一類市場(chǎng)主體為各類直接向電力用戶供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司（包括增量配電項(xiàng)目公司）；第二類市場(chǎng)主體為通過(guò)電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)。第一類市場(chǎng)主體承擔(dān)與其年售電量相對(duì)應(yīng)的消納量，第二類市場(chǎng)主體承擔(dān)與其年用電量相對(duì)應(yīng)的消納量。
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