國(guó)家發(fā)展改革委11月30日發(fā)布《關(guān)于做好2019年煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履行有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），通知延續(xù)了近三年來(lái)加大中長(zhǎng)期協(xié)定（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)協(xié)”）簽約的政策趨勢(shì)。通知鼓勵(lì)各有關(guān)方面及早簽訂2年及以上數(shù)量相對(duì)固定、價(jià)格機(jī)制明確的中長(zhǎng)期合同。

　　易煤研究院研究員張飛龍?jiān)诮邮苌献C報(bào)記者采訪時(shí)說：“今年的中長(zhǎng)期合同談判通知整體在市場(chǎng)預(yù)期內(nèi)，規(guī)定有所細(xì)化。比如，對(duì)長(zhǎng)協(xié)和市場(chǎng)煤的捆綁銷售做了個(gè)明確的指導(dǎo)，另對(duì)月度長(zhǎng)協(xié)做了原則上‘不超過黃色區(qū)間’的指導(dǎo)?！?/p>

　　通知還指出，中長(zhǎng)期合同數(shù)量應(yīng)達(dá)到自有資源量或采購(gòu)量的75%以上，且不能低于上年水平。“75%的量和90%的履約率考核基本一致，所以結(jié)合目前的市場(chǎng)情況來(lái)看，影響不大?！?張飛龍表示。

　　在合同價(jià)格機(jī)制方面，通知延續(xù)“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步明確“穩(wěn)價(jià)格”的方向，要求在下水煤與鐵路直達(dá)煤合同定價(jià)中，如果雙方不能達(dá)成一致意見，應(yīng)按不高于去年的水平執(zhí)行；浮動(dòng)價(jià)要結(jié)合環(huán)渤海煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)、CCTD秦皇島港煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)、中國(guó)沿海電煤采購(gòu)價(jià)格指數(shù)綜合確定。

　　同時(shí)，煤電長(zhǎng)協(xié)集體談判也將啟動(dòng)。上證報(bào)記者獲悉，12月5日到7日，2019年度全國(guó)煤炭交易會(huì)將在秦皇島舉行。

　　過去兩年冬季煤價(jià)都大漲，今年價(jià)格將受到寬松的供應(yīng)形勢(shì)影響。數(shù)據(jù)顯示，10月份原煤當(dāng)月產(chǎn)量3.1億噸，同比增長(zhǎng)8.0%，增速較9月提升2.8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，煤炭當(dāng)月進(jìn)口同比增長(zhǎng)8.5%，增速由負(fù)轉(zhuǎn)正。

　　“今年下半年新增產(chǎn)能已經(jīng)明顯進(jìn)入投放周期，內(nèi)貿(mào)產(chǎn)量增量逐步釋放，預(yù)計(jì)明年供應(yīng)方面也將趨于寬松?！?張飛龍說。光大證券研報(bào)也顯示，近期六大發(fā)電集團(tuán)的煤炭需求“低日耗、高庫(kù)存”特征明顯，煤炭上游供給充足。

　　專家預(yù)計(jì)明年煤炭市場(chǎng)會(huì)比今年更寬松一些，由緊平衡轉(zhuǎn)向?qū)捚胶?，價(jià)格中樞下移。

以下為文件原文：

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好2019年煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履行有關(guān)工作的通知

　　發(fā)改辦運(yùn)行〔2018〕1550號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（經(jīng)信廳、工信廳、工信局）、能源局、物價(jià)局、煤炭局，北京市城市管理委，煤炭、電力、冶金、建材、化肥行業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)企業(yè)：

　　今年以來(lái)，各地區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能、保供應(yīng)和穩(wěn)價(jià)格工作，供給體系質(zhì)量明顯提高。同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前我國(guó)煤炭行業(yè)仍處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“陣痛期”，新的供給體系尚未完全建立，對(duì)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接與合同簽訂履行提出了更高要求。為指導(dǎo)各方做好2019年中長(zhǎng)期合同簽訂履行工作，促進(jìn)煤炭供需動(dòng)態(tài)平衡和相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、高度重視煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履行工作

　　中長(zhǎng)期合同是煤炭產(chǎn)運(yùn)需各方建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、誠(chéng)信、高效合作關(guān)系的重要基礎(chǔ)，也是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的具體體現(xiàn)，對(duì)于促進(jìn)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。特別是在今年電煤需求大幅增加，市場(chǎng)煤價(jià)出現(xiàn)波動(dòng)的形勢(shì)下，中長(zhǎng)期合同對(duì)穩(wěn)定供需關(guān)系和煤炭?jī)r(jià)格發(fā)揮了重要的“壓艙石”作用，并得到了產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)和社會(huì)各方的高度認(rèn)可。進(jìn)一步推進(jìn)2019年中長(zhǎng)期合同的簽訂履行，對(duì)鞏固提升近年來(lái)取得的成果至關(guān)重要。各有關(guān)方面要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，精心組織，結(jié)合新形勢(shì)新情況新要求，切實(shí)抓好中長(zhǎng)期合同簽訂履行工作。

　　二、早簽、多簽、簽實(shí)中長(zhǎng)期合同

　　各有關(guān)方面要早部署、早安排、早行動(dòng)，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，及早簽訂數(shù)量相對(duì)固定、價(jià)格機(jī)制明確的中長(zhǎng)期合同，鼓勵(lì)支持更多簽訂2年及以上量?jī)r(jià)齊全的中長(zhǎng)期合同。中央和各省區(qū)市及其他規(guī)模以上煤炭、發(fā)電企業(yè)集團(tuán)簽訂的中長(zhǎng)期合同數(shù)量，應(yīng)達(dá)到自有資源量或采購(gòu)量的75%以上，且不能低于上年水平。鼓勵(lì)產(chǎn)運(yùn)需三方不斷創(chuàng)新銜接方式，多簽直購(gòu)直銷合同和有運(yùn)力保障的三方合同。通過煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)等支持措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)有關(guān)方面簽訂更高比例的中長(zhǎng)期合同。

　　三、規(guī)范中長(zhǎng)期合同簽訂履行行為

　　（一）規(guī)范合同簽訂行為。鼓勵(lì)供需企業(yè)參照標(biāo)準(zhǔn)化的《煤炭購(gòu)銷合同》進(jìn)行簽訂，合同的數(shù)量、質(zhì)量、違約責(zé)任等內(nèi)容應(yīng)規(guī)范完整、真實(shí)有效，不得脫離生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際和現(xiàn)有鐵路港口運(yùn)輸能力，不得違法采取捆綁簽訂的方式增加電力等用戶企業(yè)采購(gòu)成本。

　?。ǘ┨岣吆贤穆募s率和執(zhí)行的均衡性。煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，合同一經(jīng)簽訂必須嚴(yán)格履行，全年中長(zhǎng)期合同履約率應(yīng)不低于90%。鼓勵(lì)按照均衡原則將年度中長(zhǎng)期合同分解到月，并報(bào)鐵路部門備案優(yōu)先安排運(yùn)力。為促進(jìn)產(chǎn)運(yùn)需平穩(wěn)運(yùn)行，旺季煤炭企業(yè)每月合同執(zhí)行量、淡季電力等重點(diǎn)用煤企業(yè)每月合同接收量原則上應(yīng)不低于全年平均水平。

　　四、認(rèn)真做好運(yùn)力銜接和數(shù)據(jù)采集匯總工作

　?。ㄒ唬┻\(yùn)力銜接方面。對(duì)煤炭供需雙方簽訂蓋章認(rèn)可且年度單筆合同量在20萬(wàn)噸及以上的煤炭中長(zhǎng)期合同，交通運(yùn)輸部、中國(guó)鐵路總公司依據(jù)運(yùn)輸能力，組織指導(dǎo)有關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)和港航企業(yè)做好運(yùn)力銜接。沒有新增運(yùn)量的既有線路，運(yùn)力配置不得低于去年水平；2019年新增的鐵路運(yùn)力，原則上應(yīng)優(yōu)先配置和保障中長(zhǎng)期合同的需求。

　?。ǘ?shù)據(jù)采集匯總方面。委托中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)供需雙方合同的簽訂等情況進(jìn)行匯總。供需雙方簽訂的2019年煤炭中長(zhǎng)期合同，應(yīng)及時(shí)登錄中國(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)（www.cctd.com.cn）錄入。

　　五、進(jìn)一步完善合同價(jià)格機(jī)制

　?。ㄒ唬┫滤号c鐵路直達(dá)煤合同定價(jià)機(jī)制。煤電雙方應(yīng)繼續(xù)參照“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制，協(xié)商確定中長(zhǎng)期合同價(jià)格。對(duì)雙方協(xié)商能夠達(dá)成一致意見的，按雙方商定的意見執(zhí)行，如雙方不能達(dá)成一致意見，應(yīng)按以下原則執(zhí)行：下水煤合同基準(zhǔn)價(jià)由雙方根據(jù)市場(chǎng)供需情況協(xié)商確定，對(duì)協(xié)商不一致的，仍按不高于2018年度水平執(zhí)行；鐵路直達(dá)煤合同基準(zhǔn)價(jià)由下水煤基準(zhǔn)價(jià)格扣除運(yùn)雜費(fèi)后的坑口平均價(jià)格和供需雙方2018年月度平均成交價(jià)格綜合確定，兩類價(jià)格權(quán)重各占50%。下水煤合同與鐵路直達(dá)煤合同的浮動(dòng)價(jià)，均可結(jié)合環(huán)渤海煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)、CCTD秦皇島港煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)、中國(guó)沿海電煤采購(gòu)價(jià)格指數(shù)綜合確定。

　　區(qū)域內(nèi)合同定價(jià)機(jī)制也應(yīng)參照上年度機(jī)制協(xié)商確定，對(duì)供需雙方意見不一影響簽訂的，各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門要本著市場(chǎng)化、法治化原則積極協(xié)調(diào)。

　?。ǘ┘径取⒃露乳L(zhǎng)協(xié)以及外購(gòu)煤長(zhǎng)協(xié)定價(jià)機(jī)制。各種中長(zhǎng)期合同形式，包括季度長(zhǎng)協(xié)、月度長(zhǎng)協(xié)以及外購(gòu)煤長(zhǎng)協(xié)等均應(yīng)按照本通知明確的年度長(zhǎng)協(xié)價(jià)格機(jī)制執(zhí)行，價(jià)格原則上應(yīng)穩(wěn)定在《關(guān)于印發(fā)平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的備忘錄的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2016〕2808號(hào)）規(guī)定的綠色區(qū)間以內(nèi)。對(duì)外購(gòu)煤長(zhǎng)協(xié)確因采購(gòu)成本較高的，價(jià)格應(yīng)不超過黃色區(qū)間上限。

　　六、扎實(shí)做好銜接相關(guān)工作

　　（一）各地、各有關(guān)部門和牽頭單位要相互支持，密切配合，優(yōu)化服務(wù)，形成合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決銜接工作中出現(xiàn)的各類問題，確保中長(zhǎng)期合同簽訂履行工作順利進(jìn)行。

　?。ǘ┊a(chǎn)運(yùn)需三方要加快銜接，抓緊完成合同簽訂。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在12月上旬前完成2019年合同匯總工作，鐵路部門應(yīng)在12月中旬前完成對(duì)跨省區(qū)煤炭運(yùn)力的配置。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成購(gòu)銷合同簽訂和錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的，原則上不再保留運(yùn)力。

　?。ㄈ└鞯赜嘘P(guān)部門和產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)要強(qiáng)化落實(shí)保供主體責(zé)任，不得因銜接工作影響正常發(fā)電供熱和居民生活用煤需求，切實(shí)保證煤炭市場(chǎng)供應(yīng)平穩(wěn)有序。

　　七、加強(qiáng)合同履行事中事后監(jiān)管

　?。ㄒ唬﹪?guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)指導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)20萬(wàn)噸及以上的中長(zhǎng)期合同進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)合同履行情況實(shí)行分月統(tǒng)計(jì)、按季評(píng)價(jià)，同時(shí)委托第三方信用機(jī)構(gòu)開展中長(zhǎng)期合同簽訂履行信用數(shù)據(jù)采集，建立動(dòng)態(tài)信用記錄，適時(shí)公布有關(guān)履行信用狀況。

　?。ǘ└鞯貐^(qū)、有關(guān)部門要建立健全合同履行評(píng)價(jià)措施，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。對(duì)有效履行合同的守信企業(yè)，在有關(guān)優(yōu)惠政策上給予傾斜；對(duì)履行合同不到位的企業(yè)，進(jìn)行通報(bào)約談，情節(jié)嚴(yán)重的納入失信企業(yè)黑名單。

　?。ㄈ┙⒑屯晟粕鐣?huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)公眾積極參與中長(zhǎng)期合同簽訂履約情況的監(jiān)督。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹立一批守信踐約、自覺接受社會(huì)監(jiān)督的典型。

　　國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

　　2018年11月27日