要用新“唱法”把老歌唱得更響亮,很重要的一點是不能再唱靠行政命令手段過度干預(yù)的老調(diào)子,而是更多地靠市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法,促進(jìn)煤炭企業(yè)加快兼并重組和上下游深度融合發(fā)展,大幅提高煤礦規(guī)?;?、集約化、現(xiàn)代化水平,實現(xiàn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)煤炭及相關(guān)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
不久前,國家發(fā)展改革委、財政部等12部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》,明確到2020年底,爭取在全國形成若干個具有較強(qiáng)國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。
這不是我國首次就煤炭行業(yè)的兼并重組印發(fā)文件。早在2005年,國務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,提出用3年到5年時間形成若干個億噸級生產(chǎn)能力的大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。2006年,國家發(fā)展改革委等7個部門發(fā)文,明確到2010年大中型煤礦產(chǎn)量比重達(dá)到75%左右。2010年,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》,明確“通過兼并重組,全國煤礦企業(yè)數(shù)量特別是小煤礦數(shù)量明顯減少,形成一批年產(chǎn)5000萬噸以上的特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)”。
這些年來,我國在推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組方面出臺的政策舉措不少,工作成效也實實在在,產(chǎn)業(yè)的集中度進(jìn)一步提高,優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中,企業(yè)綜合競爭力明顯提升,安全生產(chǎn)條件明顯改善,整體發(fā)展水平有效提升。
不過,煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也遇到了一些新的問題和困境。比如,目前我國煤礦數(shù)量已從過去的幾萬處減少到7000處左右,但全行業(yè)相對落后產(chǎn)能仍然較多;盡管產(chǎn)能過剩嚴(yán)重,但每到需求旺季,“煤電頂?!钡默F(xiàn)象就反復(fù)上演;不少煤炭企業(yè)已建成千萬噸級的現(xiàn)代化礦井,但開采成本過高的煤礦同樣大量存在,客觀上推升了全社會的用能成本。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出,要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,這是今后一個時期煤炭行業(yè)發(fā)展需要深刻領(lǐng)會和牢牢把握的根本指導(dǎo)思想。這意味著,煤炭產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展,是要做強(qiáng)而非求大,是要追求高質(zhì)量發(fā)展而不再是規(guī)模擴(kuò)張。
在這種趨勢下,煤炭產(chǎn)業(yè)必須深入推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,進(jìn)一步優(yōu)化存量資源配置,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給,實現(xiàn)煤炭供需動態(tài)平衡,有效抵御市場風(fēng)險,提升煤炭行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。其中,一個重要舉措就是要推動企業(yè)的兼并重組。
煤炭企業(yè)兼并重組是一個老話題。不過,在《意見》里卻對這首“老歌”提出了許多新“唱法”。比如,《意見》明確“推進(jìn)中央專業(yè)煤炭企業(yè)重組其他涉煤中央企業(yè)所屬煤礦,實現(xiàn)專業(yè)煤炭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”,這意味著要突出專業(yè)煤企的主體地位,發(fā)揮其優(yōu)勢;又比如,《意見》明確要推動上下游深度融合發(fā)展,并“支持煤炭、電力企業(yè)通過實施兼并重組,采取出資購買、控股參股等方式,積極發(fā)展煤電聯(lián)營”,這可以很好地推動形成煤電雙方“你中有我,我中有你”的格局,破解“煤電頂?!币簿陀辛藢崒嵲谠诘淖ナ帧?/p>
當(dāng)然,要用這些新“唱法”把老歌唱得更響亮,很重要的一點,就是不能再唱靠行政命令手段過度干預(yù)的老調(diào)子,不能再搞“拉郎配”,而是要更多地靠市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法,促進(jìn)煤炭企業(yè)加快兼并重組和上下游深度融合發(fā)展,大幅提高煤礦規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化水平,實現(xiàn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)煤炭及相關(guān)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。