控制煤炭消費(fèi)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。專(zhuān)家認(rèn)為，可借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，以能源供給端“加乘”思維推動(dòng)煤炭減量消費(fèi)。
這是日前于京召開(kāi)的“2017中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制和能源轉(zhuǎn)型國(guó)際研討會(huì)”上，與會(huì)專(zhuān)家給出的建議。
2017年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回暖，一至三季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.7%，增速比上年同期加快了0.7個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)成為支撐工業(yè)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。而產(chǎn)能利用率不斷回升，也推動(dòng)了主要耗煤行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量及煤耗的增加。
據(jù)中國(guó)煤炭協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2017年前10月，全國(guó)煤炭產(chǎn)量28.53億噸，同比增長(zhǎng)4.8%；初步測(cè)算，全國(guó)煤炭消費(fèi)量32.6億噸左右，同比增長(zhǎng)3.7%。
我國(guó)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年煤炭消費(fèi)比重應(yīng)降到58%以下，煤炭消費(fèi)總量控制在41億噸以內(nèi)，煤電機(jī)組供電煤耗達(dá)到每千瓦時(shí)310克標(biāo)準(zhǔn)煤以下。這對(duì)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、治理空氣污染和應(yīng)對(duì)氣候變化有重要意義。但在執(zhí)行層面，依然困難重重。當(dāng)前盡管我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格仍處年內(nèi)高位，但部分地區(qū)煤電產(chǎn)能仍然明顯過(guò)剩，擠占水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)展空間的問(wèn)題突出。
“目前，在高耗能行業(yè)深化去產(chǎn)能工作，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大幅提高能源利用效率，推動(dòng)清潔能源替代，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，都是部門(mén)煤控的重點(diǎn)任務(wù)?！眹?guó)家發(fā)展改革委能源研究所能源效率中心副研究員谷立靜說(shuō)，電力、鋼鐵、化工、建材四個(gè)部門(mén)煤炭消費(fèi)總量占全國(guó)煤炭消費(fèi)總量的80%以上，是部門(mén)煤控的主戰(zhàn)場(chǎng)。
谷立靜表示，過(guò)去幾年，部門(mén)煤控已經(jīng)取得顯著成效，主要耗煤行業(yè)產(chǎn)能已普遍進(jìn)入飽和階段，部分進(jìn)入下降階段，但要實(shí)現(xiàn)2020年目標(biāo)，任務(wù)依然艱巨。
對(duì)此，與會(huì)專(zhuān)家建議，未來(lái)控制煤炭消費(fèi)，可借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，除了做減法之外，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)從供給端著眼，強(qiáng)化“加乘”思維。在推動(dòng)清潔能源發(fā)展的同時(shí)，發(fā)揮創(chuàng)新的“加乘”效應(yīng)，提高財(cái)稅政策的調(diào)節(jié)力度。
英國(guó)是最早使用煤電的國(guó)家，從90年代開(kāi)始煤電發(fā)電量逐漸減少，到2017年4月21日，首次實(shí)現(xiàn)無(wú)煤發(fā)電日。
據(jù)英國(guó)大使館能源項(xiàng)目主任韓杰介紹，碳稅和天然氣在英國(guó)控煤過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。英國(guó)天然氣資源豐富，而碳稅的實(shí)施徹底改變了煤電和天然氣發(fā)電的競(jìng)爭(zhēng)格局。有報(bào)告顯示，2016年，英國(guó)的碳價(jià)令煤電被淘汰了72%。此外，英國(guó)電力行業(yè)私營(yíng)化，政府制定了電力行業(yè)二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)了鼓勵(lì)節(jié)能和可再生能源發(fā)展的政策等也對(duì)控煤大有助益。
“控煤、能源轉(zhuǎn)型，從大處著眼就是綠色發(fā)展?！敝袊?guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦說(shuō)，“綠色發(fā)展是會(huì)做減法，需要付出一定成本，但同時(shí)，它也是一個(gè)加法，有些時(shí)候還是乘法，可以帶來(lái)大量新的消費(fèi)、新的生產(chǎn)，特別是創(chuàng)新?！?/p>
就我國(guó)的實(shí)際情況而言，中海油研究總院規(guī)劃研究院戰(zhàn)略研究員許江風(fēng)認(rèn)為，推動(dòng)清潔能源發(fā)展與節(jié)能并重才是控煤的根本解決之策?！翱梢酝茝V雄安模式，以地?zé)豳Y源引領(lǐng)各大城市衛(wèi)星城建設(shè)?！?許江風(fēng)說(shuō)，“衛(wèi)星城在地?zé)峄A(chǔ)上以被動(dòng)式建筑和光伏為必要條件，可以煤炭清零，將大幅度加快減煤步伐?！?/p>
