電價上調(diào)?發(fā)改委:上網(wǎng)電價有煤電價格聯(lián)動機制

作者:李紫宸 發(fā)布時間:2018-02-05   來源:經(jīng)濟觀察報

  2018年1月31日,5500大卡現(xiàn)貨動力煤市場價報超過740元/噸,過去兩周內(nèi),煤炭價格始終穩(wěn)定處于這樣的價格水平。

  這一天,在國務(wù)院新聞辦的發(fā)布會上,國家發(fā)改委副主任連維良和中國鐵路總公司(簡稱“鐵總”)副總經(jīng)理李文新分別表態(tài),這段時間鐵路系統(tǒng)將優(yōu)先保障煤炭物資的運輸,確保下游發(fā)電企業(yè)的用煤需求。

  這一表態(tài)距離一次聯(lián)名上書不過一周的時間。1月22日,包括華電集團、華能集團、大唐集團、國家電力投資集團(簡稱“國電投)在內(nèi)的四家央企電力集團將“一紙狀書”告到了國家發(fā)改委。在這份名為《關(guān)于當前電煤保供形勢嚴峻的緊急報告》的狀書里,四家電力集團控訴,煤價過高已經(jīng)將電力企業(yè)的發(fā)電業(yè)務(wù)置于嚴重虧損的境地。

  2月1日,一位與聯(lián)名上書一事密切相關(guān)的國電投人士告訴記者,發(fā)改委已經(jīng)作出反饋,但他沒有透露發(fā)改委接下來還要針對此事做什么。

  此前兩天,中國神華發(fā)布預(yù)盈公告,2017年中國神華歸屬于公司股東的凈利潤約為452億元,較2016年增長約225億元,同比增長約99%。

  2018年2月1日,就居高不下的煤價是否會引來新一輪電價的上調(diào),發(fā)改委主管價格工作的一位官員向記者表示:“目前尚未聽說上調(diào)電價的消息?!辈贿^,上述發(fā)改人士隨即表示:“上網(wǎng)電價有煤電價格聯(lián)動機制。”

  起因“電告煤”

  四大電力集團在《關(guān)于當前電煤保供形勢嚴峻的緊急報告》中稱,環(huán)渤海港口5500大卡動力煤市場價格現(xiàn)在已經(jīng)上漲到了740元/噸左右,比2017年年初水平大幅上漲了130元/噸。眼下正值迎峰度冬時段,各大發(fā)電集團全力以赴提庫存,但由于供應(yīng)不足,全國統(tǒng)調(diào)電廠庫存水平快速、大幅下降,保供風險急劇增大。

  環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)歷史顯示,從2016年7月開始,國內(nèi)煤炭價格開啟上漲通道,到當年10月達到年內(nèi)高點,此后一直到2017年底,煤炭價格始終在高位徘徊。

  四家電力公司在上書給國家發(fā)改委的報告中稱:2017年以來,受到需求超預(yù)期、產(chǎn)能置換滯后、入港汽車禁運、鐵路運力緊張等多重因素影響,全年煤價絕大部分時間運行在600元/噸以上的紅色區(qū)域。

  除了痛陳煤價高之外,四大電力集團還控訴了東北兩家鐵路局的運費提價行為,并表示:“在國家倡導(dǎo)降低成本、降低中間物流成本的大環(huán)境下,哈爾濱和沈陽兩大鐵路局在迎峰度冬保供的關(guān)鍵時點上調(diào)運價是非常不合時宜的?!彼鼈兿M麌野l(fā)改委對上述行為進行約束。根據(jù)四大電力集團的表述,目前發(fā)電廠跨區(qū)調(diào)運煤炭采購成本中,物流成本占比高達50%左右。

  1月29日,一位來自華電集團市場部的人士告訴記者,以華電為例,2017年以來該集團煤電板塊的經(jīng)營形勢的確比較嚴峻,出現(xiàn)了頗為嚴重的虧損。與神華的巨額利潤呈現(xiàn)巨大反差的是,華電集團旗下上市公司華電能源的2017年業(yè)績預(yù)告表示,當年虧損預(yù)計約為10億元,虧損的原因中,煤炭采購成本因價格上漲提高了11億元。

  國家發(fā)改委副主任連維良在1月31日的發(fā)布會上表示:近期部分電廠用煤緊張,一個很重要的原因是需求快速增長。今年1月,按照調(diào)度口徑國內(nèi)發(fā)電量增長接近21%,扣除春節(jié)的不可比因素,發(fā)電量增長速度也有15%左右,這顯著增加了對煤炭需求。另一個原因,則是近一個時期低溫雨雪冰凍天氣對運輸帶來的影響。針對部分電廠存煤減少情況,發(fā)改委、交通運輸部、鐵路總公司已經(jīng)采取了相關(guān)措施。目前,全國統(tǒng)調(diào)電廠平均存煤在15天左右的合理范圍。近期,發(fā)改委和鐵總一起專門制定了針對部分電廠存煤低于7天的措施。現(xiàn)在已經(jīng)排查出26個存煤低于7天的電廠,鐵路部門會重點予以保障,確保電廠存煤在安全范圍內(nèi)。

  1月26日,鐵路總公司所屬18家鐵路局集團公司又與50家大型企業(yè)簽署了年度運量運能互保協(xié)議。這樣的運量運能互保協(xié)議幾乎每年都會簽署,簽署的企業(yè)則多數(shù)來自于煤炭、鋼鐵、水泥、糧食這樣的大宗商品企業(yè)。

  調(diào)整的煤電聯(lián)動

  寒冬、煤價高漲、煤電企業(yè)矛盾爆發(fā),一位長期工作于中國煤炭運銷協(xié)會的人士表示,這樣的場景早已不止一次地出現(xiàn)。

  從上個世紀90年代中期煤炭市場逐漸放開之后,電煤開始實現(xiàn)價格雙軌制——一方面,每年煤炭企業(yè)和電力企業(yè)會簽訂一定數(shù)量的采購合同,以低于市場價的價格鎖定一年的供應(yīng)量;另一方面,還有一部分電煤遵循市場定價,隨行就市。與此同時,電價則始終是政府定價。國家發(fā)改委為了平衡煤電矛盾,則專門設(shè)計了煤電聯(lián)動機制。

  此后冬季用電高峰來臨時,雙方矛盾加劇的現(xiàn)象屢有發(fā)生。2012年,煤炭價格在經(jīng)歷長達二十多年的逐步上漲態(tài)勢后進入下行通道。當年12月底,國務(wù)院發(fā)布《深化電煤市場改革的指導(dǎo)意見》,正式宣布自2013年起取消重點電煤合同,推行了二十多年的“電煤價格雙軌制”終結(jié)。

  所謂“重點電煤合同”,又稱為“煤炭長協(xié)”,是指為了應(yīng)對煤炭價格的快速上漲,減輕發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營壓力,發(fā)改委牽頭聯(lián)合煤炭行業(yè)與發(fā)電行業(yè)每年簽訂購銷合同,強制煤炭行業(yè)以優(yōu)惠價格向電力公司保證供應(yīng)一定數(shù)量的煤炭。

  彼時,這一舉動被認為是中國電煤市場化改革迎來“破冰”,在完全市場化的條件下,中國煤電行業(yè)或?qū)⒂瓉砀恿夹缘陌l(fā)展,也將為電力市場化改革做出鋪墊。甚至,因為長協(xié)一直與鐵路運輸計劃掛鉤,計劃外的非重點合同煤運輸要實行自行籌措運力,電煤價格并軌還被認為將倒逼阻力重重的鐵路運力改革。

  但在這件事上,歷史出現(xiàn)了戲劇性的反復(fù):2016年新一輪煤炭去產(chǎn)能計劃啟動,煤炭價格在當年年中開始一路急劇上漲,當年11月,在發(fā)改委牽頭下,煤、電企業(yè)再次坐到了一起,簽定了量價均有約束的長協(xié),長協(xié)再次回到歷史的舞臺

  2017年,煤炭去產(chǎn)能計劃進入嚴格執(zhí)行的第二年,煤炭價格在全年大部分時間中高位運行。當年11月,發(fā)改委再次出手,出臺《關(guān)于推進2018年煤炭中長期合同簽訂履行工作的通知》,對長協(xié)的量價做出了更加明確的要求。

  包括前述中國煤炭運銷協(xié)會人士在內(nèi)的諸多業(yè)內(nèi)人士認為,盡管長協(xié)在眼下執(zhí)行起來并不容易,但長協(xié)的確在一定程度上發(fā)揮了平抑煤價的作用。

  煤電價格聯(lián)動機制建立以來,由于電煤價格上漲,2004年-2011年曾連續(xù)7次上調(diào)燃煤機組上網(wǎng)電價,并相應(yīng)提高工商業(yè)銷售電價。2013年以來,電煤價格持續(xù)走低,又連續(xù)4次下調(diào)上網(wǎng)電價,共下調(diào)每千瓦時7.44分錢。

  2015年底,國家發(fā)改委進一步完善了煤電價格聯(lián)動機制。完善后的煤電價格聯(lián)動機制規(guī)定,依據(jù)向社會公布的中國電煤價格指數(shù)和上一年度煤電企業(yè)供電標準煤耗,測算煤電標桿上網(wǎng)電價。每期電煤價格按照上一年11月至當年10月電煤價格平均數(shù)確定。

  2017年1月,國內(nèi)煤炭價格在經(jīng)歷了2016年下半年的飆漲之后,價格依然徘徊于市場認為的“高位”。適逢《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法(試行)》印發(fā),國家發(fā)改委相關(guān)負責人就當時的煤價表示:“根據(jù)煤電價格聯(lián)動計算公式測算,2017年煤電標桿上網(wǎng)電價全國平均應(yīng)上漲每千瓦時0.18分錢。由于聯(lián)動機制規(guī)定,標桿上網(wǎng)電價調(diào)整水平不足每千瓦時0.20分錢時,當年不調(diào)整,調(diào)價金額納入下一周期累計計算。據(jù)此,2017年1月1日全國煤電標桿上網(wǎng)電價將不作調(diào)整?!?/p>

  就這樣,電價在煤價全年“高位運行”的2017年沒有做出調(diào)整。不過,上述發(fā)改委負責人在當時同時表示,發(fā)改委將密切跟蹤電煤價格走勢,繼續(xù)采取釋放先進產(chǎn)能、調(diào)配鐵路運力、推動簽訂長協(xié)、穩(wěn)定市場預(yù)期等措施,推動電煤價格盡快合理回歸。

  2018年2月1日,就居高不下的煤價是否會引來新一輪電價的上調(diào),發(fā)改委主管價格工作的一位官員向記者表示:“目前尚未聽說上調(diào)電價的消息?!辈贿^,上述發(fā)改人士隨即表示:“上網(wǎng)電價有煤電價格聯(lián)動機制?!?/p>

  重回長協(xié)

  2018年1月11日,在發(fā)改委、國資委、行業(yè)協(xié)會等的見證下,國家能源集團和大唐集團、國投電力、浙能集團、粵電集團、江蘇國信、申能股份等6家國內(nèi)重點電力企業(yè)簽訂了2018年電煤三年長協(xié)合同。

  這已經(jīng)是長協(xié)回歸的第二年。2016年11月,同樣是在發(fā)改委的牽頭之下,國內(nèi)煤炭龍頭企業(yè)與重點電力企業(yè)重新坐到了一起,簽訂了量、價雙重約束的煤炭長協(xié)。彼時也正是煤炭價格在經(jīng)歷了過去4年時間的下滑后首次重返高位的時候。

  華電能源發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示 ,2017年,該上市公司僅煤炭采購成本就增加了11億元。而根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的數(shù)據(jù),2017年前三季度,高煤價使得全國煤電行業(yè)電煤采購成本同比提高2000億元左右。

  在前述中國煤炭運銷協(xié)會人士看來,于2016年年末相繼完成的煤炭長協(xié),還是在一定程度抑制了過去一年煤炭價格的過快上漲態(tài)勢。如果不是長協(xié)的保底,2017年的煤價很可能會竄得更高。

  2017年11月,發(fā)改委再次出手,印發(fā)《關(guān)于推進2018年煤炭中長期合同簽訂履行工作的通知》。這一專門針對長協(xié)的文件,對價格機制和簽訂量都做出了更加細化和明確的要求。

  在國家能源集團的長協(xié)簽署儀式上,該集團總經(jīng)理凌文說:“煤炭三年長協(xié)在以往年度長協(xié)基礎(chǔ)上做出重大改進,有利于在全行業(yè)形成規(guī)范有序的煤炭供應(yīng)體系?!眹野l(fā)改委經(jīng)濟運行局副局長朱躍年則說:“簽訂三年期中長期合同對保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和價格平穩(wěn),促進煤炭電力行業(yè)及下游企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展均具有十分重要的意義。這次簽約,對于改善煤炭市場秩序,進一步推進直供直銷,引導(dǎo)更多煤炭、電力企業(yè)簽訂三年期中長期合同起到了良好的示范引領(lǐng)作用?!?/p>

  2017年11月21日,2018年度全國煤炭交易大會在秦皇島舉行,國家發(fā)改委副主任連維良在會上表示:“鼓勵早簽、多簽、實簽中長期合同,規(guī)模以上煤炭、發(fā)電企業(yè)集團簽訂的中長期合同數(shù)量應(yīng)達到自有資源量或采購量的75%以上”。

  中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政則在會上就當下的煤炭行業(yè)形勢分析說:“國內(nèi)小煤礦陸續(xù)關(guān)閉,大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為全國煤炭生產(chǎn)供應(yīng)的主體?!蓖躏@政透露的數(shù)據(jù)顯示,初步統(tǒng)計,全國已建成大型現(xiàn)代化煤礦1200多處,產(chǎn)量比重占全國的75%以上,其中,建成年產(chǎn)千萬噸級特大型煤礦59處,產(chǎn)能近8億噸/年。”

      關(guān)鍵詞: 電價,煤電


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