2017年是集團公司的“全面提升年”，在創(chuàng)新能力提升方面，如何加強集團公司整體科技研發(fā)水平，提升科技創(chuàng)新效益，使科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)集團公司發(fā)展的不竭動力，首先就要從科技創(chuàng)新的體制機制入手。科研經(jīng)費的管理與提取作為科技創(chuàng)新體制機制的核心內(nèi)容之一，是提升創(chuàng)新質(zhì)量和水平、激發(fā)創(chuàng)新活力、促進成果轉(zhuǎn)化的最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。集團公司有必要認真思考并借鑒國際國內(nèi)的先進經(jīng)驗，通過學(xué)習(xí)、吸收，改革科研經(jīng)費管理的體制機制，轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費分散管理與提取的方式，保障科研經(jīng)費有效供給，提升集團創(chuàng)新動力，確立集團公司行業(yè)領(lǐng)先地位，實現(xiàn)央企資產(chǎn)長期保值增值。
科研經(jīng)費集中與分散管理與提取模式對比
據(jù)調(diào)研，中央電力企業(yè)內(nèi)部科研經(jīng)費管理與提取方式主要分為兩種，第一種是集中管理與提取方式，即以出資單位的裝機容量或年銷售收入為基準，按照單位千瓦裝機或年銷售收入的一定額度籌集科研經(jīng)費到集團公司，由集團公司按照一定的比例分為集團和二級單位兩級管理和使用。
第二種是分散管理與提取方式，即以出資單位的裝機容量或年銷售收入為基準，按照單位千瓦裝機或年銷售收入的一定額度籌集科研經(jīng)費到二級公司，集團統(tǒng)一管理，但以二級單位為主，具體管理和使用。
科研經(jīng)費集中管理與提取的優(yōu)勢
科研經(jīng)費在集中管理和提取使用的環(huán)境下，集團公司可以集中財力解決中長期的科技研發(fā)目標，并整合外部科研資源優(yōu)勢，縮短總部項目研發(fā)周期，能夠快速形成重大的、核心的原始創(chuàng)新成果；同時提升生產(chǎn)型各級企業(yè)科研經(jīng)費的使用效率，解決了各級企業(yè)以現(xiàn)場生產(chǎn)實際問題為抓手搞科研的現(xiàn)實問題，短期內(nèi)形成具體問題的解決方案和科研成果；同時在經(jīng)費集中管理使用的環(huán)境下，各級企業(yè)之間聯(lián)合攻關(guān)的條件得以取得，各級企業(yè)可以發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展具有生產(chǎn)深層次需求和行業(yè)高度的科技研發(fā)工作。
中央企業(yè)科研經(jīng)費管理模式現(xiàn)狀
科研經(jīng)費集中管理與提取方式在國際國內(nèi)大型企業(yè)中占有絕對優(yōu)勢，尤其是在中央大型企業(yè)內(nèi)。中央大型企業(yè)在其主營領(lǐng)域內(nèi)占有絕對的行業(yè)優(yōu)勢，同時立足主營產(chǎn)業(yè)，涉足上下游產(chǎn)業(yè)，減少上下游產(chǎn)業(yè)變化帶來的主營業(yè)務(wù)發(fā)展的波動，因此經(jīng)營領(lǐng)域相對較廣，各產(chǎn)業(yè)之間界限較為顯著。一般擁有單獨的中央研究院和分布研究院，圍繞企業(yè)的中長期戰(zhàn)略目標開展科研。下級企業(yè)分工較為明確，生產(chǎn)研發(fā)資源配置因企業(yè)定位不同差異較大。生產(chǎn)型企業(yè)以生產(chǎn)為主，科研為輔；科研型企業(yè)集聚了集團大部分的優(yōu)勢科研基礎(chǔ)條件和人才，具備了出成果、出人才、出高附加值科研效益的基礎(chǔ)。采用科研經(jīng)費集中管理與提取方式，可以提高企業(yè)的科研投入，使核心創(chuàng)新能力得以顯著提升，從而創(chuàng)造更多高附加值的科技成果。
科研經(jīng)費分散管理與提取方式在在國際國內(nèi)大型企業(yè)占比不高。其主要原因在于集團總部缺乏經(jīng)費來源，導(dǎo)致具有原始創(chuàng)新的總部項目科研經(jīng)費不易得到落實，難以形成引領(lǐng)性的核心技術(shù)；另一方面，由于集團公司不能集中對科研經(jīng)費進行管理，導(dǎo)致在各級企業(yè)中科研經(jīng)費使用效率低下，科研經(jīng)費不能得到專款專用，出現(xiàn)低值低質(zhì)科研成果或重復(fù)立項，科研經(jīng)費存在較大浪費的情況。最終會導(dǎo)致集團公司核心技術(shù)的缺失，科技技術(shù)對企業(yè)利潤的貢獻率低下，集團公司在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展中處于劣勢地位。
綜上所述，科研經(jīng)費集中管理與提取方式可兼顧集團公司和各級單位的需求，對于中央企業(yè)有較為普遍的實用性，是當下中央企業(yè)科研經(jīng)費管理模式的主流?，F(xiàn)階段，科研經(jīng)費分散管理和提取使用的方式是制約集團公司科技創(chuàng)新工作開展的關(guān)鍵問題，為了更好的發(fā)揮科研經(jīng)費對科技創(chuàng)新工作的促進作用，集團公司有必要借鑒分析各中央企業(yè)的管理經(jīng)驗，對比研究不同科研經(jīng)費管理與提取方式的利弊，為中國大唐集團公司科研經(jīng)費的管理與使用提供參考，全面實現(xiàn)“提升年”的各項工作目標。（作者：王虎 中國大唐集團科學(xué)技術(shù)研究院有限公司）
