全球發(fā)展已經(jīng)開始轉(zhuǎn)換賽道，從“高碳能源低碳化航道”全面轉(zhuǎn)向“能源零碳化航道”。
賽道的更換將引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行零碳化，會帶來新的經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)增加、能源安全的重構(gòu)、環(huán)境的改善、社會福祉的提升等，甚至?xí)Φ鼐壵魏蛧H貿(mào)易產(chǎn)生影響。
在這個背景下，全球各國都把能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和新能源發(fā)展作為這次變革的先導(dǎo)和重中之重。
中國也制定了短期和長期目標(biāo)。
在《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中提出，到2025年，中國非化石能源消費比重達(dá)到20%左右;到2030年，非化石能源消費比重達(dá)到25%左右;到2060年，非化石能源消費比重達(dá)到80%以上。
能源轉(zhuǎn)型，電力是關(guān)鍵。
國家發(fā)改委等部門印發(fā)的《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出，“十四五”期間，可再生能源發(fā)電量增量在全社會用電量增量中的占比超過50%，風(fēng)電和太陽能發(fā)電量實現(xiàn)翻倍。
中央還提出“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”目標(biāo)，這是對電力轉(zhuǎn)型提出的更高要求。
根據(jù)北京大學(xué)發(fā)布的《新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的內(nèi)涵與展望》，要實現(xiàn)新型電力系統(tǒng)目標(biāo)，我國到2025年、2035年和2060年，非化石能源發(fā)電量占比分別要達(dá)43%、61%和95%。
2021年，全國可再生能源電力實際消納量為24446億千瓦時，占全社會用電量比重29.4%。盡管可再生電力這幾年呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢，但要達(dá)目標(biāo)，顯然還有很長的路要走。
為此，2019年5月，我國正式建立了可再生能源電力消納保障機(jī)制(又稱“可再生能源電力配額”)，按年對各省級行政區(qū)域設(shè)定了可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，即可再生能源電量比重，電網(wǎng)/售電企業(yè)和電力市場用戶共同承擔(dān)消納責(zé)任。
這個機(jī)制自2020年正式實施，今年已經(jīng)實行兩年，每年都會在前一年的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。
日前，國家發(fā)改委和國家能源局又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2022年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項的通知》，明確各省2022年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重以及2023年再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重預(yù)期目標(biāo)。
經(jīng)歷2022年最炎熱的天氣和西南地區(qū)嚴(yán)重缺水之后，今年的“配額”和明年的預(yù)期目標(biāo)會有什么變化?哪些省份的任務(wù)壓力會比較大?
01 水電大省下調(diào)目標(biāo)
一般來說，可再生能源電力消納總量責(zé)任權(quán)重一般會逐年上漲，但通過對比各省份2021年可再生能源電力消納總量責(zé)任權(quán)重完成情況和2022年的消納責(zé)任權(quán)重，以及2023年的預(yù)期目標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)水電大省的總消納目標(biāo)下調(diào)了。
以云南為例，2021年下達(dá)的最低可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重是75%，實際完成情況是77.5%。
但2022年下達(dá)的消納責(zé)任降為73.1%，2023年的預(yù)期目標(biāo)是70%。呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。
另一水電大省四川也是如此。2021年四川下達(dá)的最低可再生能源電力消納總量責(zé)任權(quán)重是74%，實際完成情況是80.4%。而2022年四川的消納責(zé)任權(quán)重還是74%，沒有變化。但2023年的預(yù)期目標(biāo)調(diào)降為70%。
另一個下調(diào)目標(biāo)的是上海。2021年上海下達(dá)的最低總量消納責(zé)任權(quán)重是31.5%，完成情況是31.9%。但2022年下達(dá)的最低總量消納責(zé)任權(quán)重是31%，略有下降。
除了上海是接受外來電的區(qū)域，云南和四川的可能再生能源總量目標(biāo)下降，主要是因為今年西南地區(qū)遭遇創(chuàng)紀(jì)錄干旱，江河水量下降，導(dǎo)致發(fā)電量下降。
但這些省市的非水電消納責(zé)任權(quán)重是上漲的。
比如四川2021年的非水電責(zé)任權(quán)重是6%，實際完成情況是7.1%;2022年的下達(dá)的非水電責(zé)任權(quán)重是7.3%，2023年的預(yù)期目標(biāo)是8.5%。
這意味著接下來的幾年，四川的水電占比會下降，而光伏和風(fēng)電等非水電可再生能源占比會上升。
02 哪些省份完成的壓力比較大
根據(jù)2022年最新發(fā)布的各省“可再生能源消納權(quán)重”，從總量消納責(zé)任權(quán)重看，各省2023年的權(quán)重相對于2022年，基本提高1.1%;從非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重看，各省2023年的權(quán)重相對于2022年，基本提高1.2%。
根據(jù)“光伏能源圈”的統(tǒng)計，將2022年、2023年的任務(wù)目標(biāo)與之前國家能源局下發(fā)的《關(guān)于2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況的通報》中的2021年完成值進(jìn)行對比，可以發(fā)現(xiàn)：
青海、山西、寧夏、內(nèi)蒙古等大多數(shù)省份，2021年的消納權(quán)重水平已經(jīng)達(dá)到了2022年消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)，甚至達(dá)到了2023年的要求，完成壓力不大。
新疆、甘肅等少數(shù)省份，2021年的消納權(quán)重水平與2022年消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)距離較大，完成壓力大。在2021年的完成情況通報中，新疆、甘肅兩省也被點名批評。
總體來看，大多數(shù)省份完成2022年的任務(wù)壓力不大。
但從非水可再生能源消納權(quán)重對比看，2021年實際值和2022年的任務(wù)相比，新疆、甘肅、吉林、浙江、重慶、河北等地差距比較大，這些地方的風(fēng)光等可再生能源需要大力發(fā)展。
當(dāng)然，新疆和甘肅都是可再生能源裝機(jī)大省。業(yè)內(nèi)猜測，新疆和甘肅2021年未完成目標(biāo)可能與可再生能源外送以及本地用電增長有關(guān)。
03 完善消納權(quán)重相關(guān)機(jī)制
到2060年，隨著電氣化的擴(kuò)展，我國電能在終端用能的比重在70%以上，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重在95%以上。
這是構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的重要解決方案，也是構(gòu)建中國能源強(qiáng)國的基礎(chǔ)。
目前國家推出的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，是可再生能源消納保障機(jī)制的核心指標(biāo)體系，是促進(jìn)可再生能源電力開發(fā)和消納的重要制度。
可再生能源配額制，也是國際很多國家的慣常作法和經(jīng)驗之舉。
目前，世界上已有100多個國家或聯(lián)邦州(省)實施了強(qiáng)制性可再生能源配額制政策。
通過可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，從整體上鼓勵使用新能源，提高新能源占比，這樣可以引導(dǎo)可再生能源開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)可再生能源消納利用。
接下來的關(guān)鍵，是做好可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度與新增可再生能源不納入能源消費總量控制的銜接。
2021年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議就明確提出了原料用能不納入能源消費總量控制。
2022年政府工作報告也把“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”作為今年的主要預(yù)期目標(biāo)之一。
這就需要配套完善消納權(quán)重相關(guān)機(jī)制，逐步推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。（撰文 | 維小尼 編輯 | 郭郭）
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