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秦海巖:延長并網(wǎng)期限是風(fēng)電行業(yè)應(yīng)對疫情穩(wěn)投資的必要舉措

全球起重機械網(wǎng)發(fā)布時間:2020-04-03 13:36:36  作者:秦海巖

  近幾個月,一場突如其來的新冠肺炎疫情嚴(yán)重擾亂了全球的生產(chǎn)、生活節(jié)奏,給社會的方方面面帶來嚴(yán)重影響。我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也不能幸免,風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)、項目建設(shè)無法按計劃交付和完工,行業(yè)面臨合同違約、資源浪費和投資下降的巨大風(fēng)險。此時,亟需政府出臺政策“穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)、保增長,促發(fā)展”,盡可能緩解疫情給行業(yè)帶來的負(fù)面沖擊

  盡管我國疫情已得到有效控制,但風(fēng)電產(chǎn)業(yè)所受影響還遠(yuǎn)未消除。國內(nèi)部件和整機企業(yè)產(chǎn)能大幅下滑,全年風(fēng)電機組出貨量將減少30%左右,設(shè)備供貨會延遲6個月以上。受上游設(shè)備供應(yīng)不足、運輸受阻、電網(wǎng)送出工程建設(shè)耽擱等影響,風(fēng)電場施工進度大大落后于預(yù)期。陸上風(fēng)電項目建設(shè)工期至少延誤6個月以上。

  海上風(fēng)電受施工窗口期和國際供應(yīng)鏈制約更為嚴(yán)重,項目工期至少延后8到12個月。目前,全球疫情形勢越來越嚴(yán)峻,導(dǎo)致部分零部件供應(yīng)緊張加劇,給風(fēng)電建設(shè)雪上加霜。意大利、德國、厄瓜多爾等主要原材料和部件產(chǎn)地實行“封國封城”,巴沙木、聚氯乙烯等原材料以及主軸承、齒輪箱軸承、IGBT芯片等部件的進出口開始受限,預(yù)計影響會持續(xù)到今年第二甚至第三季度。

  由此帶來的影響將導(dǎo)致一系列嚴(yán)重后果。根據(jù)《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》(發(fā)改價格〔2019〕882號)和《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(財建〔2020〕4號)等文件規(guī)定,2018年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目,2020年底前仍未完成并網(wǎng)的;2019年1月1日至2020年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目,2021年底前仍未完成并網(wǎng)的;按規(guī)定完成核準(zhǔn)(備案)的海上風(fēng)電項目如果不能在2021年底前全容量并網(wǎng);這些項目均不能享受當(dāng)初的核準(zhǔn)電價。

  這些項目的開發(fā)企業(yè),本來按照上述政策窗口期,制定好了計劃,完成了項目招標(biāo)、采購,滿負(fù)荷投入生產(chǎn)建設(shè),但因疫情導(dǎo)致的工期延誤,將徹底打亂原有計劃,大部分?jǐn)M建和在建項目都難以在政策規(guī)定的并網(wǎng)時間節(jié)點內(nèi)完成,這意味著不能享受核準(zhǔn)時的補貼電價。但這些項目的可研方案,投資和設(shè)備采購等所有決策都是按有補貼條件做出的。拿不到原定電價,投資收益不保 ,這些項目勢必被迫擱置或取消,將造成巨大的經(jīng)濟和社會資源浪費。一是已經(jīng)開工的項目,如果被取消,會損失前期所有投入,包括前期設(shè)計費用、征地費用、設(shè)備采購費用以及部分施工費用;二是擬開工的項目,大部分已經(jīng)完成機組招標(biāo)采購,整機企業(yè)也采購或訂貨了部件,如果取消,必然引起上下游產(chǎn)業(yè)鏈連鎖反應(yīng),造成大量違約和浪費,引發(fā)一系列經(jīng)濟糾紛。

  粗略測算,企業(yè)如果叫停受疫情影響無法按時并網(wǎng)的擬建和在建項目,僅風(fēng)電場固定資產(chǎn)投資一項就將減少上千億元,對產(chǎn)業(yè)鏈的影響更難以估量。這對地方經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)帶來很大影響。基于上述原因,為貫徹落實中央關(guān)于穩(wěn)投資、穩(wěn)增長,保就業(yè)的決策部署,有效緩解疫情的負(fù)面沖擊,保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定投資和發(fā)展規(guī)模,希望政府及時出臺政策給予支持:

  一、對所有合法合規(guī)在建陸上風(fēng)電項目,享受補貼電價政策的并網(wǎng)時間節(jié)點延期至少6個月。前述國家發(fā)改委882號文件對2018年底前核準(zhǔn)陸上項目并網(wǎng)時間統(tǒng)一規(guī)定到2020年底,希望延期政策也不要再區(qū)分各個年份,平等對待2018年前和2018年后核準(zhǔn)項目,以免引起新的混亂。

  一是從建設(shè)周期來看,2018年前核準(zhǔn)項目尚處于政策規(guī)定的有效期內(nèi),屬于合法合規(guī)的項目,理應(yīng)與2018年1月1日后核準(zhǔn)的項目享受同等政策待遇;二是2018年前核準(zhǔn)項目的建設(shè)條件更充分,企業(yè)投入更多,保投資作用明顯。而且2018年及以后新增核準(zhǔn)的陸上項目,很多不具備開工條件,尤其是并網(wǎng)條件。

  目前,主要開發(fā)企業(yè)約三分之二在建補貼項目都是2018年1月1日前核準(zhǔn)的,甚至有些企業(yè)在建項目全部屬于此類。如果這部分項目不納入,延期政策難以收到預(yù)期效果,也難以避免因停工導(dǎo)致的上述各種風(fēng)險和損失。目前,企業(yè)在全力推進所有項目建設(shè),一旦企業(yè)被迫重新調(diào)整各類項目的建設(shè)計劃,產(chǎn)業(yè)鏈必然發(fā)生震蕩,各種違約現(xiàn)象激增。三是就補貼需求而言,這部分項目有一半以上位于中東南部地區(qū),根據(jù)現(xiàn)行政策,按制定電價政策時依據(jù)的合理利用小時數(shù)核定中央財政補貼額度,三四類風(fēng)區(qū)合理利用小時數(shù)應(yīng)該在2000左右,而且這些地區(qū)風(fēng)電度電補貼強度低,所需要的補貼資金量不大,不會帶來過大的補貼資金壓力。維持當(dāng)初的核準(zhǔn)電價,才能使這些項目繼續(xù)推進,才能在推動地方經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域能源結(jié)構(gòu)、帶動就業(yè)等方面釋放巨大價值。

  二、對按規(guī)定核準(zhǔn)(備案)的海上風(fēng)電項目并網(wǎng)時間給予延期至少6個月的政策。受施工窗口期縮短、安裝船和施工裝備資源緊張因素影響,尤其是疫情導(dǎo)致上游國際供應(yīng)鏈形勢惡化,考慮到海上風(fēng)電建設(shè)的復(fù)雜性,大量項目難以在2021年底前完成全容量并網(wǎng)。海上項目的前期投入更大,除了海底勘測,基礎(chǔ)施工,還訂購了設(shè)備,簽約了吊裝施工單位,不能享受核準(zhǔn)電價,項目基本不具備投資價值。企業(yè)將陷于進退維谷境地,其結(jié)果只能是及時止損,遺留下大量“爛尾”工程。

  三、取消本年度對電網(wǎng)企業(yè)的棄風(fēng)率考核。受疫情影響,1-2月份全社會用電量大幅下降,從國家發(fā)改委發(fā)布數(shù)據(jù)看,盡管3月份開始恢復(fù)正增長,但預(yù)計全年增幅放緩,各類發(fā)電機組利用率都在降低。盡管前三個月全國平均棄風(fēng)率保持基本穩(wěn)定,但棄風(fēng)率都有增長的趨勢,按原有辦法執(zhí)行考核,很多地區(qū)都可能由綠色轉(zhuǎn)為紅色。按照疫情用電負(fù)荷情況,考慮消納能力是不符合實際情況的,這將會誤導(dǎo)國家和各地區(qū)對風(fēng)電建設(shè)規(guī)模的控制政策。適度放寬或取消今年對電網(wǎng)限電考核,提高風(fēng)電年度新增并網(wǎng)容量,是提振風(fēng)電投資的最有效措施。

  面對疫情,中央要求各地統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作,加大支持力度,用好用足援企穩(wěn)崗政策,以穩(wěn)投資保穩(wěn)增長,以穩(wěn)增長促穩(wěn)預(yù)期。作為具有很強拉動作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),風(fēng)電產(chǎn)業(yè)更需要國家政策保駕護航,通過切實措施將疫情帶來的沖擊降到最小,以此提振行業(yè)信心,保障產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)步入平價上網(wǎng)時代。風(fēng)電行業(yè)企業(yè)和同仁,更應(yīng)勠力同心,共克時艱。通過上下游統(tǒng)籌協(xié)調(diào),周密計劃,減少周轉(zhuǎn)時間等措施來縮短工期。為戰(zhàn)勝疫情,克服經(jīng)濟下滑做出行業(yè)應(yīng)有的貢獻。

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