兩部門發(fā)布《關于新形勢下配電網高質量發(fā)展的指導意見》

國家發(fā)展改革委 國家能源局關于新形勢下配電網高質量發(fā)展的指導意見

發(fā)改能源〔2024〕187號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、能源局，北京市城市管理委員會，國家能源局各派出機構，有關電力企業(yè)：

　　配電網作為重要的公共基礎設施，在保障電力供應、支撐經濟社會發(fā)展、服務改善民生等方面發(fā)揮重要作用。隨著新型電力系統(tǒng)建設的推進，配電網正逐步由單純接受、分配電能給用戶的電力網絡轉變?yōu)樵淳W荷儲融合互動、與上級電網靈活耦合的電力網絡，在促進分布式電源就近消納、承載新型負荷等方面的功能日益顯著。為推動新形勢下配電網高質量發(fā)展，助力構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，現提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，緊扣新形勢下電力保供和轉型目標，有序擴大配電網投資，提高投資效益，協(xié)同推進配電網建設改造，系統(tǒng)推進配電網與源荷儲科學融合發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)配電網供電保障能力和綜合承載能力，以配電網高質量發(fā)展助力新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設，服務經濟社會發(fā)展，推動實現“雙碳”目標，加快中國式現代化進程。

　　(二)基本原則

　　堅持安全供電，增強保障能力。將保障電力安全可靠供應作為首要任務，適度超前規(guī)劃建設配電網，持續(xù)優(yōu)化網架結構，保持合理供電裕度，縮小城鄉(xiāng)供電差距。適當提高設防標準，協(xié)同提升重要用戶應急保障水平，夯實本質安全基礎。

　　堅持綠色發(fā)展，助力低碳轉型。加快配電網建設改造和智慧升級，強化源網荷儲協(xié)同發(fā)展。切實滿足分布式新能源發(fā)展需要，全力支撐電動汽車充電基礎設施體系建設，積極推動新型儲能多元發(fā)展，全面推進能源綠色低碳轉型。

　　堅持統(tǒng)籌銜接，強化規(guī)劃引領。牢固樹立系統(tǒng)思維，加強配電網規(guī)劃與國家發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃在編制、實施過程中的銜接互動。深化多部門聯(lián)動協(xié)作，實現源網荷儲資源的科學有序配置。

　　堅持科學管理，促進提質增效。建立健全配電網科學發(fā)展機制，強化全過程管理。創(chuàng)新配電網運營管理模式，提升標準化水平，推進先進科技研發(fā)和應用，深化電力體制機制改革，進一步提高配電網質量和效益。

　　(三)發(fā)展目標

　　圍繞建設新型能源體系和新型電力系統(tǒng)的總目標，打造安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合的新型配電系統(tǒng)，在增強保供能力的基礎上，推動配電網在形態(tài)上從傳統(tǒng)的“無源”單向輻射網絡向“有源”雙向交互系統(tǒng)轉變，在功能上從單一供配電服務主體向源網荷儲資源高效配置平臺轉變。

　　到2025年，配電網網架結構更加堅強清晰，供配電能力合理充裕;配電網承載力和靈活性顯著提升，具備5億千瓦左右分布式新能源、1200萬臺左右充電樁接入能力;有源配電網與大電網兼容并蓄，配電網數字化轉型全面推進，開放共享系統(tǒng)逐步形成，支撐多元創(chuàng)新發(fā)展;智慧調控運行體系加快升級，在具備條件地區(qū)推廣車網協(xié)調互動和構網型新能源、構網型儲能等新技術。

　　到2030年，基本完成配電網柔性化、智能化、數字化轉型，實現主配微網多級協(xié)同、海量資源聚合互動、多元用戶即插即用，有效促進分布式智能電網與大電網融合發(fā)展，較好滿足分布式電源、新型儲能及各類新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，為建成覆蓋廣泛、規(guī)模適度、結構合理、功能完善的高質量充電基礎設施體系提供有力支撐，以高水平電氣化推動實現非化石能源消費目標。

　　二、補齊電網短板，夯實保供基礎

　　(一)全面提升供電保障能力。適度超前規(guī)劃變配電布點，優(yōu)化電網設施布局，打造堅強靈活電網網架。加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村配電設施升級改造，嚴格落實城鎮(zhèn)居民用電“一戶一表”、新建居住區(qū)充電基礎設施、防洪防澇等要求，有序推進高層小區(qū)一級負荷雙重電源改造。加快推進農村電網鞏固提升工程，完善農村電網網架結構，加強縣域電網與主網聯(lián)系，穩(wěn)妥推進大電網延伸覆蓋，因地制宜建設可再生能源局域網，持續(xù)加大邊遠地區(qū)、脫貧地區(qū)、革命老區(qū)農村電網建設力度?？茖W補強薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)梳理形成供電方向單一的縣域配電網清單，有針對性開展供電可靠性提升改造。常態(tài)化監(jiān)測摸排主(配)變重滿載、線路重過載、電壓越限等問題，提出針對性解決方案，消除供電卡口。在有條件的地區(qū)，結合技術經濟比較，開展交直流混合配電網、柔性互聯(lián)等新技術應用，探索采用配電網高可靠性接線方式。

　　(二)提高裝備能效和智能化水平。加快老舊和高耗能設備設施更新改造，改造后須達到能效節(jié)能水平，并力爭達到能效先進水平。2025年，電網企業(yè)全面淘汰S7(含S8)型和運行年限超25年且能效達不到準入水平的配電變壓器，全社會在運能效節(jié)能水平及以上變壓器占比較2021年提高超過10個百分點。持續(xù)推進設備標準化建設，全面應用典型設計和標準物料，積極推廣高可靠、一體化、低能耗、環(huán)保型、一二次融合設備。進一步拓展網絡通信、大數據、自動控制等技術的應用范圍，持續(xù)提升配電自動化有效覆蓋率，逐步提升負荷控制能力。合理配置監(jiān)測終端、無人巡檢終端、帶電作業(yè)機器人等設施設備，加快設備狀態(tài)智能監(jiān)測分析、電網災害智能感知等技術應用。創(chuàng)新應用數字化技術，加強配電網層面源網荷儲協(xié)同調控。挖掘電力數據價值，促進電網數字技術與實體經濟深度融合。建立健全數據安全管理制度，采取相應的技術措施保障數據安全。

　　(三)強化應急保障能力建設。合理提高核心區(qū)域和重要用戶的相關線路、變電站建設標準，推進本地應急保障電源建設，統(tǒng)籌調配使用移動應急電源，重要用戶應按要求配置自備應急電源，提升極端狀態(tài)下重點地區(qū)、重點部位、重要用戶的電力供應保障能力。提升電網綜合防災能力，加強對雨雪冰凍氣象變化規(guī)律的研究，加快修訂完善臺風、凍雨覆冰、大風舞動災害的區(qū)域分布圖，差異化提高局部規(guī)劃設計和災害防控標準，增強防范應對自然災害的能力，推進不符合要求的既有地下配電設施向地面遷移或實施防澇改造，防范森林草原火災和人身觸電事故。

　　三、提升承載能力，支撐轉型發(fā)展

　　(一)滿足大規(guī)模分布式新能源接網需求。結合分布式新能源發(fā)展目標，有針對性加強配電網建設，配套完善電網穩(wěn)定運行手段，保障電能質量。統(tǒng)籌配電網容量、負荷增長及調節(jié)資源，系統(tǒng)開展新能源接網影響分析，評估配電網承載能力，建立可承載新能源規(guī)模的發(fā)布和預警機制，引導分布式新能源科學布局、有序開發(fā)、就近接入、就地消納。

　　(二)滿足大規(guī)模電動汽車等新型負荷用電需求。開展不同場景下電動汽車充電負荷密度分析，建立配電網可接入電動汽車充電設施容量的信息發(fā)布機制，引導充電設施合理分層接入中低壓配電網。加強雙向互動和條件匹配分析，科學銜接充電設施點位布局和配電網建設改造工程，助力構建城市面狀、公路線狀、鄉(xiāng)村點狀布局的電動汽車充電基礎設施網絡。結合負荷特性分析，有序安排配電網升級改造，滿足電采暖、電鍋爐、港口岸電等電能替代設施用電需求。

　　(三)推動新型儲能多元發(fā)展?；陔娏ο到y(tǒng)調節(jié)能力分析，根據不同應用場景，科學安排新型儲能發(fā)展規(guī)模。引導分布式新能源根據自身運行需要合理配建新型儲能或通過共享模式配置新型儲能，提升新能源可靠替代能力，促進新能源消納。在電網關鍵節(jié)點、電網末端科學布局新型儲能，提高電網靈活調節(jié)能力和穩(wěn)定運行水平。支持用戶側儲能安全發(fā)展，加強計量管理，實現應采盡采，圍繞分布式新能源、充電設施、大數據中心等終端用戶，探索儲能融合應用新場景，支持參與電網互動。推動長時電儲能、氫儲能、熱(冷)儲能技術應用。

　　(四)推動電力系統(tǒng)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。基于分布式新能源的接入方式和消納特性，建設滿足分布式新能源規(guī)?；_發(fā)和就地消納要求的分布式智能電網，實現與大電網兼容并存、融合發(fā)展。推動微電網建設，明確物理邊界，合理配比源荷儲容量，強化自主調峰、自我平衡能力。挖掘用戶側調節(jié)潛力，鼓勵虛擬電廠、負荷聚合商、車網互動等新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，提高系統(tǒng)響應速度和調節(jié)能力。大電網要為分布式智能電網、微電網接入公共電網創(chuàng)造便利條件，簡化接網程序，雙方要明確資產、管理等方面的界面，以及調度控制、交互運行、調節(jié)資源使用等方面的權利與義務。

　　四、強化全程管理，保障發(fā)展質量

　　(一)統(tǒng)籌制定電網規(guī)劃。地方能源主管部門要加強配電網規(guī)劃環(huán)節(jié)的管理，組織電網企業(yè)編制規(guī)劃并督促實施。配電網規(guī)劃要全面落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略任務要求，做好與新能源、電動汽車、儲能等產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)動，加強與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的銜接。支持水電氣等公共基礎設施市政管廊統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設。充分考慮地方社會經濟發(fā)展階段和特點，堅持差異化規(guī)劃配電網，提高效率效益。

　　(二)優(yōu)化項目投資管理。電網企業(yè)要聚焦電網主業(yè)，持續(xù)加大配電網投資力度。鼓勵多元主體投資配電網，創(chuàng)新投資方式。直接接入配電網的新能源場站、儲能電站接網工程投資原則上由電網企業(yè)承擔，對電網企業(yè)建設有困難或規(guī)劃建設時序不匹配的接網工程，相關主體可自主投資建設，并經雙方協(xié)商同意，在適當時機由電網企業(yè)依法依規(guī)進行回購。扎實開展配電網工程定額管理和造價計算，推廣標準化、模塊化工程，降低投資成本，優(yōu)化投資結構，提高投資效益。提高配電網、特別是10千伏及以下配電網工程的核準或備案辦理效率。

　　(三)協(xié)同推進工程建設。建立多部門參與的工作協(xié)調機制，壓實各級責任，加強基層協(xié)調力度，高效推進項目選址選線、用地手續(xù)審批等工作，專題解決重大項目、重點區(qū)域配套電網建設改造問題，推動項目盡快落地。結合城市道路、橋梁、綜合管廊等市政建設工程，協(xié)同實施架空線整治、入地等配電網升級改造。加強施工隊伍、施工工藝管理，開展工程建設全過程監(jiān)督管理，確保工程建設安全，提高工程建設質量。

　　(四)完善調度運行機制。堅持統(tǒng)一調度、分級管理，嚴肅調度紀律，確保電網安全運行。加強配電網調度智能化建設和信息安全防護系統(tǒng)建設，全面提升可觀可測、可調可控能力，逐步構建主配微網協(xié)同的新型有源配電網調度模式。建立源網荷儲協(xié)同調控機制，不斷完善新能源功率調控機制，優(yōu)化分布式新能源滲透率較高地區(qū)的保護控制策略，建立健全新型儲能調控制度和調用機制，支持各類用戶側調節(jié)資源通過虛擬電廠、負荷聚合等方式參與市場，提高配電網調節(jié)能力、資源配置能力和自愈能力。提高狀態(tài)實時感知與故障處理能力，加強分級分層控制，強化分布式電源管控能力。

　　(五)提升運維服務水平。加強設備巡視和維護，及時消除設備缺陷和隱患。開展精益化運維檢修，優(yōu)化停電計劃安排，加強故障快速搶修復電管理，推廣配電網故障主動搶修技術和“先復電、后修復”模式，減少停電時間、次數和影響范圍。電力用戶應加強自身設施的運行維護，及時消除隱患，預防事故，避免對公用電網造成影響。修訂完善接網標準，強化配電網安全穩(wěn)定運行基礎。簡化接網流程，加快接網工程建設和調試驗收工作，提升服務效率。支持依托配電網發(fā)展綜合能源服務。

　　五、加強改革創(chuàng)新，破解發(fā)展難題

　　(一)持續(xù)推進科技創(chuàng)新。加強有源配電網規(guī)劃方法、運行機理、平衡方式，以及微電網、虛擬電廠等新模式的調度運行控制方法研究，完善相關標準，積極開展國際合作。探索新型儲能優(yōu)化布局及高效利用，開展充電設施高效承載技術研究，促進新主體靈活接入。支持有條件的地區(qū)在配電網技術和模式創(chuàng)新方面開展先行先試。

　　(二)健全市場交易機制。明確分布式新能源、新型儲能、電動汽車充電設施、微電網、虛擬電廠等新主體、新業(yè)態(tài)的市場準入、出清、結算標準，研究設計適宜的交易品種和交易規(guī)則，鼓勵多樣化資源平等參與市場交易。健全多時間尺度和多層次電力市場，滿足多元化需求。創(chuàng)新拓展新型電力系統(tǒng)商業(yè)模式和交易機制，為工商業(yè)電力用戶與分布式電源、新型儲能等主體開展直接交易創(chuàng)造條件。

　　(三)持續(xù)優(yōu)化電價機制。進一步完善分時電價機制，建立健全電動汽車居民充電樁分時電價機制;電力現貨市場持續(xù)運行地區(qū)，推動根據現貨價格信號動態(tài)調整峰谷時段劃分，改善用戶用電特性。研究完善儲能價格機制。在評估分布式發(fā)電市場化交易試點基礎上，研究完善更好促進新能源就近消納的輸配電價機制。

　　(四)完善財政金融政策。發(fā)揮好中央投資引導帶動作用，深入推進農村電網鞏固提升工程。通過地方政府專項債券支持符合條件的配電網項目建設。建立健全邊遠地區(qū)電力普遍服務投資和運維成本疏導機制，鼓勵地方政府采用財政補貼、財稅減免等政策，引導更多資源配置到薄弱環(huán)節(jié)和重點領域。鼓勵金融機構提高金融服務能力，支持分布式新能源、充電基礎設施、新型儲能建設。

　　六、加強組織保障，統(tǒng)籌推進工作

　　(一)建立健全工作機制。建立地方各級能源主管部門和價格、住建、國土等相關主管部門，能源監(jiān)管機構，各類電力企業(yè)，新業(yè)態(tài)項目單位，以及重要電力用戶協(xié)同合作的工作機制，因地制宜制定實施方案，全面落實配電網高質量發(fā)展各項要求。

　　(二)壓實各方工作責任。地方能源主管部門要組織編制配電網規(guī)劃，優(yōu)化項目審批流程，加強配電網建設改造和運行管理，提高投資效率，控制電網造價;主動對接相關部門和基層政府，協(xié)調站址、廊道資源，保障工程順利實施。電力企業(yè)和有關新業(yè)態(tài)項目單位是配電網建設和運營的實施主體，要主動增強服務意識、持續(xù)提升服務質量，做好項目管理、建設施工、運行維護、接網服務等工作，落實安全主體責任。國家能源局派出機構按職責分工加強監(jiān)管，及時發(fā)現問題并推動解決。

　　(三)持續(xù)開展監(jiān)管評估。地方能源主管部門、國家能源局派出機構按職責加強對配電網發(fā)展的跟蹤分析和監(jiān)督管理，及時評估成效、總結改進。國家發(fā)展改革委、國家能源局適時組織評估總結，對在城中村配電網改造、農村電網鞏固提升以及分布式新能源接網運行、電動汽車充電基礎設施接網互動、源網荷儲協(xié)同運行控制等重點任務上取得顯著成效的典型做法和成功經驗，予以宣傳推廣。

　　國家發(fā)展改革委

　　國家能源局

　　2024年2月6日