能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善和社會長治久安至關(guān)重要。黨的十八大以來，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，創(chuàng)造性地提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時代能源高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，開辟了道路。近期，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)印發(fā)實施?！兑?guī)劃》是“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要在能源領(lǐng)域的延伸和拓展，將黨中央戰(zhàn)略部署貫徹落實到能源生產(chǎn)消費各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、全過程，是今后一段時期構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的總體藍圖和行動綱領(lǐng)。“十四五”時期，我們要深入推動《規(guī)劃》實施，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，建設(shè)能源強國，全力保障國家能源安全，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
一、全面認識我國現(xiàn)代能源體系建設(shè)基礎(chǔ)
近年來，在“四個革命、一個合作”(推動能源消費革命，抑制不合理能源消費;推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系;推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級;推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全)能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國堅定不移推進能源革命，全面推進能源消費方式變革，建設(shè)多元清潔的能源供應(yīng)體系，發(fā)揮科技創(chuàng)新第一動力作用，全面深化能源體制改革釋放市場活力，全方位加強能源國際合作，能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革，能源發(fā)展取得歷史性成就，能源高質(zhì)量發(fā)展邁出了新步伐。
能源消費清潔低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)加快。黨的十八大以來，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計降低26.3%，相當(dāng)于減少能源消費約13億噸標準煤，以能源消費年均約3.0%的增長支撐了國民經(jīng)濟年均6.5%的增長，能源利用效率不斷提升。2021年，天然氣、水電、核電、新能源發(fā)電等清潔能源消費比重提升至25.5%，比2012年提高了約11個百分點，能源消費結(jié)構(gòu)向清潔低碳加快轉(zhuǎn)變。截至2021年底，我國新能源汽車保有量達784萬輛，呈持續(xù)高速增長趨勢。北方地區(qū)清潔取暖面積約156億平方米，清潔取暖率達到73.6%，替代散煤(含低效小鍋爐用煤)1.5億噸以上。能源與生態(tài)環(huán)境友好性明顯改善，能源節(jié)約型社會加快形成，能源消費結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。
能源供給能力和質(zhì)量顯著提升。“十三五”以來，我國能源自主保障能力始終保持在80%以上，供需關(guān)系持續(xù)向好。2021年我國全口徑發(fā)電裝機容量達到23.8億千瓦，可再生能源發(fā)電裝機歷史性突破10億千瓦，新能源年發(fā)電量首次突破1萬億千瓦時，風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，在運在建及核準核電機組71臺、裝機7600萬千瓦，位居世界第二。清潔能源消納持續(xù)向好，2021年水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電平均利用率分別約達98%、97%和98%，核電年均利用小時數(shù)超過7700小時。油氣增儲上產(chǎn)穩(wěn)步推進，煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，120萬噸/年及以上大型煤礦產(chǎn)量占80%以上。煤、油、氣、電、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動的能源生產(chǎn)體系基本形成，能源輸送能力顯著提高，能源儲備體系不斷健全，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生用能需求得到有效保障。
能源技術(shù)創(chuàng)新能力進一步增強。建立了完備的水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，成功研發(fā)制造全球最大單機容量100萬千瓦水電機組，具備最大單機容量達10兆瓦的全系列風(fēng)電機組制造能力，不斷刷新光伏電池轉(zhuǎn)換效率世界紀錄。形成具有自主品牌的核電技術(shù)華龍一號、國和一號等三代壓水堆和具有第四代特征的高溫氣冷堆先進核電技術(shù)。常規(guī)油氣勘探開采技術(shù)達到國際先進水平，頁巖油氣勘探開發(fā)技術(shù)和裝備水平大幅提升，天然氣水合物試采取得成功，一大批能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)正在蓬勃興起。能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新實現(xiàn)從“跟跑、并跑”向“創(chuàng)新、主導(dǎo)”加速轉(zhuǎn)變，技術(shù)進步成為推動能源發(fā)展動力變革的重要力量。
能源體制機制改革穩(wěn)步推進。能源領(lǐng)域市場化水平全面提升，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場活力明顯增強，市場主體和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)更加便利。能源領(lǐng)域外資市場準入進一步放寬，民間投資持續(xù)壯大，投資主體更加多元。發(fā)用電計劃有序放開、交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行、電力市場建設(shè)深入推進。加快推進油氣勘查開采市場放開與礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)、管網(wǎng)運營機制改革，原油進口動態(tài)管理等改革，完善油氣交易中心建設(shè)。能源價格市場化持續(xù)推進，競爭性環(huán)節(jié)價格進一步放開，電力、油氣網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)科學(xué)定價制度初步建立。能源改革和法治建設(shè)協(xié)同推進，能源法律體系不斷完善。覆蓋戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準、監(jiān)管、服務(wù)的能源治理機制基本形成。
能源國際合作彰顯中國智慧。頂層設(shè)計不斷加強，發(fā)布《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書，大幅放寬能源領(lǐng)域外商投資準入，全面取消煤炭、油氣、電力(除核電外)、新能源等領(lǐng)域外資準入限制，促進能源領(lǐng)域貿(mào)易和投資自由化、便利化。務(wù)實合作成果豐碩，先后與50多個國家和地區(qū)建立政府間能源合作機制，與30多個能源類國際組織和多邊機制建立合作關(guān)系，中俄、中國—中亞、中緬油氣管道，巴西美麗山特高壓直流輸電，巴基斯坦恰希瑪核電站等一大批標志性能源項目建成落地。治理能力持續(xù)提升，成功主辦“一帶一路”能源部長會議、國際能源變革論壇、亞太經(jīng)合組織能源部長會議、二十國集團能源部長會議、金磚國家能源部長會議等重要國際會議。能源領(lǐng)域國際合作不斷取得新突破，為實現(xiàn)開放條件下能源安全奠定堅實基礎(chǔ)，為推動全球能源可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)更加清潔、美麗的世界貢獻了中國智慧和中國力量。
二、準確把握國內(nèi)外能源發(fā)展形勢
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，對保障國家能源安全、推動能源高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。全面準確把握國內(nèi)外能源發(fā)展形勢，是做好“十四五”能源工作的前提和基礎(chǔ)。
全球能源供需版圖深度調(diào)整。當(dāng)前，百年變局和世紀疫情交織疊加，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟陷入低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，逆全球化、單邊主義、保護主義思潮涌動，俄烏沖突等地緣事件加大國際能源市場波動，全球能源治理體系深度調(diào)整。能源消費重心東傾、生產(chǎn)重心西移，亞太地區(qū)能源消費占全球比重提高到接近30%，北美地區(qū)成為2011年以來唯一的原油產(chǎn)量正增長區(qū)域，能源供應(yīng)格局多極化趨勢進一步凸顯，低碳化、分散化、扁平化推動能源供需模式重塑，能源體系面臨全新變革。
綠色低碳成為能源發(fā)展主旋律。21世紀以來，技術(shù)進步推動新能源躍升發(fā)展，近5年可再生能源提供了全球新增發(fā)電量的60%左右。全球應(yīng)對氣候變化開啟新征程，超過130個國家和地區(qū)提出了碳中和目標。后疫情時代，各國爭相推動經(jīng)濟“綠色復(fù)蘇”，加快能源轉(zhuǎn)型和碳減排已成為世界各國共識。我國承諾實現(xiàn)從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發(fā)達國家所用時間，這意味著我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和，這無疑需要我們付出艱苦卓絕的努力。“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，化石能源特別是煤炭消費需合理控制，適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展的能源系統(tǒng)亟待建立，綠色發(fā)展方式和生活方式需加快形成，轉(zhuǎn)型任務(wù)更加緊迫。
創(chuàng)新引領(lǐng)能源發(fā)展作用更加凸顯。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍期，在能源革命和數(shù)字革命雙重驅(qū)動下，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。新能源、非常規(guī)油氣、先進核能、智慧能源、新型儲能、氫能等新興能源技術(shù)正以前所未有的速度加快迭代，成為全球能源轉(zhuǎn)型變革的核心驅(qū)動力。推動能源科技實現(xiàn)高水平自立自強，已成為把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇、贏得創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)、保障國家能源安全的大趨勢。“十四五”時期，急需推動能源技術(shù)裝備“補短板、鍛長板”，加速突破一批戰(zhàn)略性前沿性技術(shù)，激發(fā)能源創(chuàng)新發(fā)展新動能，提升能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
能源安全保障任務(wù)依然艱巨。作為世界最大的能源消費國，如何有效保障國家能源安全、有力保障國家經(jīng)濟社會發(fā)展，始終是我國能源發(fā)展的首要問題。今后一段時期，我國能源安全新舊風(fēng)險交織，油氣資源短板仍然突出，地緣政治事件、國際油價大幅波動等風(fēng)險因素長期存在，轉(zhuǎn)型過程中能源供應(yīng)區(qū)域性、時段性緊張問題時有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險日益突出。能源安全是國家安全的重要組成部分，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家對能源安全提出了更高要求。只有把能源的飯碗端在自己手里，充分保障國家能源安全，才能把握未來發(fā)展主動權(quán)，牢牢守住新發(fā)展格局的安全底線。
總的來看，“十四五”時期是我國能源發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，必須深刻認識新階段保障國家能源安全、推動能源高質(zhì)量發(fā)展面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和憂患意識，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上實現(xiàn)能源創(chuàng)新變革。
三、深入貫徹落實黨中央國務(wù)院對能源發(fā)展的各項要求
“十四五”時期的能源發(fā)展要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，全面貫徹黨中央、國務(wù)院對構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的總體思路和具體要求。
關(guān)于國家安全戰(zhàn)略的要求。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前和今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。習(xí)近平總書記強調(diào)，“必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維”“注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)”。“十四五”時期，能源發(fā)展必須落實總體國家安全觀，立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破、通盤謀劃，以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，協(xié)同推進低碳轉(zhuǎn)型與供給保障，著力筑牢國家能源安全屏障。
關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，也是“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容。黨的十九大將能源發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要方面，強調(diào)要綠色發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要。中央財經(jīng)委員會第九次會議把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，進一步明確了構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系的任務(wù)要求。能源活動是碳排放的主要來源，能源綠色低碳發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義和必然要求。“十四五”時期，能源發(fā)展必須堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，穩(wěn)中求進推動能源生產(chǎn)消費模式綠色低碳變革，助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的要求。黨的十九屆五中全會提出，要“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，將其放在“十四五”各項規(guī)劃任務(wù)首位并進行專章部署，這在我們黨研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的歷史上是第一次，充分體現(xiàn)了黨中央對以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展的高度重視。“十四五”時期，能源發(fā)展必須堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，以實現(xiàn)能源科技自立自強為目標，以完善能源科技創(chuàng)新體系為依托，著力增強能源科技創(chuàng)新能力，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)和民生保障的要求。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。我國能源生產(chǎn)和消費逆向分布特征明顯，中東部是主要能源消費地區(qū)，而重要能源基地主要分布在西部地區(qū)，優(yōu)化能源發(fā)展布局和流向意義重大。堅持保障和改善民生，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。“十四五”時期，能源發(fā)展必須優(yōu)化開發(fā)利用布局，發(fā)揮能源富集地區(qū)戰(zhàn)略安全支撐作用，加大能源就近開發(fā)利用，提高資源配置效率，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，堅持民生優(yōu)先、共享發(fā)展，著力提升能源普遍服務(wù)水平，推動能源發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾。
關(guān)于治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署，強調(diào)要“把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機制改革”。我國堅持把能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作為能源改革發(fā)展的根本保障，著力推進能源體制革命。經(jīng)過探索創(chuàng)新，目前能源改革“四梁八柱”的主體框架已基本確立，但總體仍跟不上能源轉(zhuǎn)型變革的步伐。“十四五”時期，能源發(fā)展必須堅持市場化改革方向，著力完善能源發(fā)展法治保障，破除制約能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，全面提升能源治理效能。
關(guān)于高水平對外開放的要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握新時代中國和世界發(fā)展大勢，創(chuàng)造性地提出一系列外交新理念新思想新戰(zhàn)略，實現(xiàn)了對外工作的重大理論和實踐創(chuàng)新，為新形勢下高質(zhì)量開展能源國際合作提供了根本遵循。能源國際合作是國際交流合作的重要組成部分，我國已成為世界第一大能源生產(chǎn)國和消費國，國際社會對我國的期待和倚重不斷增加。“十四五”時期，能源發(fā)展必須落實全球發(fā)展倡議，堅持以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，聚焦實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次能源開放合作，推動形成互利共贏的國際合作格局，努力實現(xiàn)開放條件下的能源安全。
四、采取有力舉措全面構(gòu)建現(xiàn)代能源體系
落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，錨定2035年遠景目標，“十四五”時期能源發(fā)展要堅決貫徹碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民美好生活用能需求為根本目的，推動現(xiàn)代能源體系建設(shè)取得重要進展。
(一)全方位提升能源安全保障能力
我國是世界第一大能源生產(chǎn)國和消費國，能源生產(chǎn)和消費分別約占世界的1/5和1/4。確保能源安全可靠供應(yīng)，是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。多年來，我國能源自給率保持在80%以上，安全風(fēng)險總體可控。“十四五”時期要增強憂患意識，堅持底線思維，防范化解能源發(fā)展面臨的各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，重點加強“兩個能力、一個體系”建設(shè)。一是提升能源戰(zhàn)略安全保障能力。通過加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度、提升儲備能力、加強能源國際合作、建立煤制油氣產(chǎn)能和技術(shù)儲備等途徑，多措并舉增強油氣供應(yīng)保障能力。二是增強能源系統(tǒng)平穩(wěn)運行能力。在嚴格合理控制煤炭消費增長的前提下，發(fā)揮煤炭的主體能源作用，做好煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供，加強產(chǎn)能和產(chǎn)品儲備建設(shè)。研究完善供需平衡預(yù)警機制，化解電力、天然氣等區(qū)域性、時段性供需矛盾，確保能源系統(tǒng)平穩(wěn)有序運行。三是健全能源安全風(fēng)險管控體系。針對近年來頻發(fā)的極端天氣等自然災(zāi)害，完善應(yīng)急預(yù)案體系。防范化解非傳統(tǒng)安全風(fēng)險，強化網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵技術(shù)研究。
(二)打造清潔低碳能源生產(chǎn)消費體系
能源綠色低碳發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及能源生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換及終端消費各環(huán)節(jié)，能源供給側(cè)承擔(dān)著壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)的重任，消費側(cè)節(jié)能降碳增效同樣重要。必須以主要用能行業(yè)消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為牽引，以能源行業(yè)清潔供應(yīng)保障為支撐。一是加快實施可再生能源替代行動。推進建設(shè)總規(guī)模4.5億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地，加快分布式新能源發(fā)展。積極穩(wěn)妥發(fā)展水電、核電，開工建設(shè)一批重大工程項目。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌稍偕茉?，確保2025年非化石能源消費比重提高到20%左右。二是抓好煤炭清潔高效利用。根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進煤電，大力實施煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，“十四五”期間改造規(guī)模合計6億千瓦左右。三是大力推動終端能源消費轉(zhuǎn)型升級。完善能耗“雙控”制度，逐步強化碳排放總量和強度約束，控制工業(yè)、建筑、交通等高耗能行業(yè)化石能源消費。健全以綠電消費為導(dǎo)向的市場機制，全面推進電能替代，力爭2025年電能占終端用能比重達到30%左右。四是積極構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)電光伏基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。開展新能源微電網(wǎng)和主動配電網(wǎng)建設(shè)，加快分布式新能源發(fā)展。多管齊下補強系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力短板，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運行方式，加快推動電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進。
(三)推動區(qū)域城鄉(xiāng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展
以“胡煥庸線”為近似分界線，我國中東部地區(qū)能源消費量占全國比重超過70%，生產(chǎn)量占比不足30%，重要能源基地主要分布在西部地區(qū)。長期以來，形成了“西電東送、北煤南運、西氣東輸”的能源流向格局。進入新發(fā)展階段，能源行業(yè)應(yīng)深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，加強區(qū)域能源供需銜接，優(yōu)化能源開發(fā)利用布局，提高資源配置效率。一是加快西部清潔能源基地建設(shè)。西部地區(qū)化石能源和可再生能源資源較為豐富，要堅持走綠色低碳發(fā)展道路，把發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到清潔能源產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)“風(fēng)光水(儲)”“風(fēng)光火(儲)”等多能互補的清潔能源基地。二是提升中東部地區(qū)能源清潔低碳發(fā)展水平。以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、粵港澳大灣區(qū)等為重點，加快發(fā)展分布式新能源、沿海核電、海上風(fēng)電等，推動能源“從身邊來”與“從遠方來”并重，提升本地能源自給能力。三是強化區(qū)域間資源優(yōu)化配置。我國能源生產(chǎn)消費逆向分布的特征決定了未來一段時期大規(guī)?？鐓^(qū)輸送的格局仍將持續(xù)，預(yù)計2025年西電東送規(guī)模將達到3.6億千瓦以上。要充分挖掘存量通道的輸送潛力，新建輸電通道應(yīng)是“綠色通道”，可再生能源電量比例原則上不低于50%。四是提升城鄉(xiāng)能源普遍服務(wù)水平。聚焦?jié)M足人民生產(chǎn)生活電、氣、冷、熱等多樣化用能需求，完善城鄉(xiāng)供能基礎(chǔ)設(shè)施，積極推動農(nóng)村能源變革，支撐新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
(四)提升能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)化速度加快。前兩次工業(yè)革命的核心都是能源技術(shù)的變革，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革最大的特征將是新能源和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的緊密融合。我們要高度重視能源技術(shù)變革的重大作用，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快推進能源技術(shù)革命，著力提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。一是努力實現(xiàn)能源科技自立自強，增強產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險能力。二是鞏固提升能源產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。立足我國新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動能源綠色低碳技術(shù)加快突破，鍛造能源技術(shù)裝備長板。三是加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級。要加快現(xiàn)代信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，推動能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，構(gòu)建基于5G等技術(shù)的應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)模式，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲互動、多能協(xié)同互補、用能需求智能調(diào)控，通過試點示范“以點帶面”，推動能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型變革。此外，還要著力完善能源科技創(chuàng)新體系，整合優(yōu)化科技資源，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，引導(dǎo)各類社會資本投資能源科技創(chuàng)新領(lǐng)域。
(五)增強能源治理效能
能源是我國歷次經(jīng)濟體制改革的重點領(lǐng)域。2015年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，明確了進一步深化電力體制改革“三放開、一獨立、三強化”的核心內(nèi)容。2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了油氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改革的重點任務(wù)。“十四五”時期是全面深化改革的關(guān)鍵期，要全面推進能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是完善能源法律法規(guī)體系。我國能源立法工作經(jīng)歷了漫長的探索，1995年以來相繼頒布實施電力法、煤炭法、可再生能源法等單行法。下一步要全力推進能源法制定工作，加快電力法、煤炭法、國家石油儲備條例等的制修訂。二是健全能源轉(zhuǎn)型市場化機制。電力、油氣等領(lǐng)域的改革“牽一發(fā)而動全身”，必須堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進。“十四五”時期要重點聚焦系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力、綠色能源消費、綜合能源服務(wù)和智能微網(wǎng)等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面，推動體制機制改革取得新突破。三是深化能源領(lǐng)域“放管服”改革。“放管服”改革的重點是打造一流營商環(huán)境、不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。針對增量配電網(wǎng)、油氣勘探開發(fā)、儲氣能力建設(shè)等領(lǐng)域市場化改革存在的難點堵點，要加大改革力度，充分激發(fā)市場主體活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
(六)開拓能源合作共贏新局面
近年來，我國全方位加強能源國際合作，以“一帶一路”能源合作為重點，“引進來”與“走出去”同步發(fā)力，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不斷加強，海外產(chǎn)能和資源合作成效顯著，參與全球能源治理能力不斷提高。“十四五”期間，面對能源國際合作呈現(xiàn)出的新趨勢新特征，要堅持維護開放條件下的能源安全，深入踐行人類命運共同體理念，開創(chuàng)我國能源對外合作新局面。一是推動“一帶一路”能源合作高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)建設(shè)和運營好“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系這一重要合作平臺，穩(wěn)步擴大“朋友圈”，深入推進與主要能源資源國的務(wù)實合作，加強與周邊國家能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，增強開放條件下的能源安全保障能力。二是加強應(yīng)對氣候變化國際合作。要發(fā)揮我國新能源技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鞏固和拓展與相關(guān)國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略對接，建成一批綠色能源合作項目，加快綠色絲綢之路建設(shè)。三是積極參與全球能源治理體系改革和建設(shè)。加強與國際能源署、國際可再生能源署、石油輸出國組織等主要能源國際組織的交流合作，在聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)濟合作組織、金磚國家、上合組織等多邊框架下講好能源綠色低碳發(fā)展的中國故事。
藍圖已經(jīng)繪就，使命催人奮進。做好“十四五”能源發(fā)展改革工作，任務(wù)艱巨而繁重。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，迎難而上、開拓進取，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好《規(guī)劃》落實，努力開創(chuàng)能源低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展新局面。
(作者為國家能源局黨組書記、局長)
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