今年兩會，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，中國作為地球村的一員，將以實(shí)際行動為全球應(yīng)對氣候變化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
其中，2021年的工作任務(wù)是：扎實(shí)做好“碳達(dá)峰、碳中和”各項(xiàng)工作。制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。推動煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費(fèi)雙控制度。實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具。
“十四五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)是：落實(shí)2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。
數(shù)據(jù)顯示，我國能源消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放約占二氧化碳總排放量的85%，電力二氧化碳排放在能源消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放中的占比約為40%。面對減排“硬指標(biāo)”，能源產(chǎn)業(yè)如何才能順利實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”愿景？
對此，能源電力產(chǎn)業(yè)的多位代表委員給出了他們的建議和觀點(diǎn)。
全國人大代表，中國華電集團(tuán)黨組書記、董事長溫樞剛：
積極響應(yīng)“碳達(dá)峰、碳中和”要求，推動綠色轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)十分艱巨、十分緊迫。在可再生能源大發(fā)展的背景下，市場競爭會更加激烈，以管理、成本等為主導(dǎo)的內(nèi)涵型發(fā)展將愈加重要。目前，中國華電正在抓緊制定碳達(dá)峰的行動方案，下一步將大力發(fā)展新能源，基地式、規(guī)模化開發(fā)，集中式、分布式應(yīng)用。持續(xù)發(fā)展水電，積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)，推進(jìn)風(fēng)光水儲一體化可再生能源綜合基地開發(fā)。探索開展新興業(yè)務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)儲能、氫能、智慧能源等新興業(yè)務(wù)。
全國政協(xié)委員，中國華能集團(tuán)黨組書記、董事長舒印彪：
加快終端能源消費(fèi)領(lǐng)域的電氣化進(jìn)程，是助力碳達(dá)峰、碳中和的重要途徑，要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，到2060年我國電能消費(fèi)比重必須達(dá)到70%以上。電能消費(fèi)占終端消費(fèi)比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，能源強(qiáng)度可下降3.7%。目前我國在工業(yè)、建筑供暖、交通等能源消費(fèi)領(lǐng)域還存在能耗高、排放量大的問題，電氣化水平還有很大提升空間。一是深度拓展工業(yè)電氣化，促進(jìn)節(jié)能減排。二是大幅提高建筑用能的電氣化水平。三是加快推進(jìn)交通電氣化。四是加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，為能源消費(fèi)方式的綠色轉(zhuǎn)型提供科技支撐。
全國政協(xié)委員，中國石化集團(tuán)總經(jīng)理、黨組副書記，中國工程院院士馬永生：
目前，我國能源體系建設(shè)仍存在一些問題。一是能源結(jié)構(gòu)不合理，化石能源占比過高。二是石油、天然氣自給能力不強(qiáng)。三是能源資源與消費(fèi)市場逆向分布。四是科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)不夠。為了解決這些問題，建議突出節(jié)約優(yōu)先，著力提高能源利用效率。加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化，立足國內(nèi)保障能源供給。堅(jiān)持自立自強(qiáng)，加快提升科技創(chuàng)新水平。深化國際合作，著眼全球拓寬能源渠道。
全國政協(xié)常委，全國工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長南存輝：
實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，很大程度上要基于加快構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。作為更安全、更環(huán)保、更便宜和更方便的能源，光伏將成為主力。隨著產(chǎn)業(yè)從依賴政策支持過渡到具備成本競爭優(yōu)勢，商業(yè)投資將是推動清潔能源發(fā)展的重要驅(qū)動力，需持續(xù)推進(jìn)能源格局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任奚國富：
以推動終端用能電氣化為抓手，構(gòu)建以電為中心的終端能源消費(fèi)格局，在支持政策、技術(shù)創(chuàng)新、市場機(jī)制等方面系統(tǒng)布局，將電氣化作為落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”的重要舉措。建議結(jié)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)、建筑供冷供熱、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域電能替代，構(gòu)建以電為中心的終端能源消費(fèi)格局。同時(shí)，加快全國碳市場建設(shè)，將電價(jià)與碳排放成本有機(jī)結(jié)合，緩解清潔發(fā)展與電價(jià)成本之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)碳減排與電氣化提升協(xié)同推進(jìn)。
全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢：
目前亟需建立配套機(jī)制，確保化石能源逐步減少、有序退出，謹(jǐn)防產(chǎn)生新的問題。有部分地區(qū)對“碳達(dá)峰”存在誤解，仍在大幅提高化石能源使用量，認(rèn)為2030年前還可以大規(guī)模上馬高碳項(xiàng)目，先達(dá)到峰值、再考慮下降。然而，“碳達(dá)峰”不是攀高峰，達(dá)峰之后如何減少碳排放才是關(guān)鍵。排放若長期處于高位，將給“碳中和”帶來巨大壓力。
由于全國碳市場存在僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，納入企業(yè)碳排放基準(zhǔn)值核算過于寬松等問題，導(dǎo)致對納入監(jiān)管的企業(yè)減排約束力極其有限，建議從嚴(yán)核算碳排放基準(zhǔn)值，盡快、逐步降低碳排放配額免費(fèi)比例。擴(kuò)大全國碳市場覆蓋行業(yè)和取消納入企業(yè)門檻。取消配額履約缺口上限值為企業(yè)碳排放量的20%的規(guī)定。建立健全對地方分配配額的監(jiān)督機(jī)制。
全國政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長武鋼：
2020年，全社會用電量7.51萬億千瓦時(shí)，其中工業(yè)用電量5.12萬億千瓦時(shí)，占比達(dá)68%，工業(yè)部門的低碳發(fā)展對中國“碳中和”目標(biāo)達(dá)成具有決定性意義。在工業(yè)部門低碳發(fā)展進(jìn)程中，新能源恰恰處于“綠色發(fā)力點(diǎn)”的關(guān)鍵位置。2060“碳中和”是一場比拼決心和耐力的長跑，來自各行各業(yè)的公私部門和城鄉(xiāng)居民都是這條賽道上的長跑者。未來40年，可再生能源行業(yè)必須為數(shù)以億計(jì)的，愿意參與碳中和的長跑者賦“能”，持續(xù)降低碳排放，最終實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)。
全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元：
在碳中和目標(biāo)的背景下，加快發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源，推進(jìn)汽車電動化、能源消費(fèi)電力化、電力生產(chǎn)清潔化，加速我國碳中和進(jìn)程，不僅是實(shí)現(xiàn)綠色清潔高質(zhì)量發(fā)展和氣候治理的必由之路，也是筑牢我國能源和外匯安全體系的必然選擇。建議大幅度提高我國“十四五”規(guī)劃中非化石能源占比。將我國碳達(dá)峰和碳中和的內(nèi)控時(shí)間，分別提前到2023年和2050年。
由于風(fēng)電光伏一直飽受棄光棄風(fēng)、強(qiáng)制交易等問題困擾，建議嚴(yán)格執(zhí)行國家《可再生能源法》與可再生能源全額保障性政策。將可再生能源保障性收購政策執(zhí)行情況和可再生能源電力消納責(zé)任納入對地方政府、電網(wǎng)公司的考核范圍。逐步將煤電機(jī)組轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)峰電源。加快推動電力現(xiàn)貨市場及其輔助服務(wù)市場建設(shè)。
全國人大代表、遠(yuǎn)景科技集團(tuán)CEO張雷：
要把握“碳中和”這一歷史機(jī)遇，應(yīng)加快構(gòu)建零碳新工業(yè)體系。建立零碳新工業(yè)體系的關(guān)鍵基礎(chǔ)，在于足夠充分的零碳能源。建議及早進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，加快工業(yè)使用能源的零碳轉(zhuǎn)化，在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局時(shí)重視可再生能源豐富、低成本的區(qū)域，重點(diǎn)研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)必需的零碳生產(chǎn)工藝并產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)推進(jìn)可再生能源大規(guī)模發(fā)展，不僅可以確?！疤贾泻汀蹦繕?biāo)如期實(shí)現(xiàn)，還能加快可再生能源成本降低，為我國構(gòu)建零碳新工業(yè)體系提供廉價(jià)的零碳能源。
全國人大代表、中國石化茂名石化執(zhí)行董事尹兆林：
“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的提出，讓能源化工產(chǎn)業(yè)面臨成本、技術(shù)、工藝及替代能源競爭等多重挑戰(zhàn)。盡管如此，減排是義不容辭的責(zé)任，企業(yè)必須克難而進(jìn)。在生產(chǎn)用能上，茂名石化將從源頭嚴(yán)控新建項(xiàng)目的能耗物耗及碳排放，加快節(jié)能降碳先進(jìn)工藝技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用；在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，全力開發(fā)生產(chǎn)環(huán)境友好產(chǎn)品，加快提升高端石化產(chǎn)品供給水平，確保“十四五”氫能產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。
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