配網(wǎng)強(qiáng)則電力強(qiáng)
在以“碳達(dá)峰”“碳中和”國(guó)家戰(zhàn)略性減碳目標(biāo)為牽引的能源革命大背景下，我國(guó)能源系統(tǒng)正在發(fā)生重大變化，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重將持續(xù)提高，電力在能源體系中的主導(dǎo)地位將逐漸凸顯，分布式電力資源將得到大規(guī)模開發(fā)，對(duì)電網(wǎng)提出革命性升級(jí)換代的迫切要求。
其中，隨著越來越多的風(fēng)電、太陽能、儲(chǔ)能、“車網(wǎng)互動(dòng)”在配電端接入電網(wǎng)，以及電熱氣網(wǎng)互聯(lián)互通，配電網(wǎng)正逐漸成為電力系統(tǒng)的核心，與連接能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、消費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？梢哉f，未來以電力為核心的區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)所有要素，包括智能樓宇、智能園區(qū)、智慧工廠、智慧城市等都和配電網(wǎng)密切相關(guān)。
換言之，配網(wǎng)強(qiáng)則電力強(qiáng)。未來電網(wǎng)的升級(jí)換代，配電網(wǎng)改造的重要性尤為凸顯。
縱觀當(dāng)前配電網(wǎng)發(fā)展實(shí)際，其在“源端”“荷端”“網(wǎng)端”都發(fā)生著巨大變化。“源端”正在向能源清潔化、多元化的“有源”方向轉(zhuǎn)變;“荷端”正在向用戶負(fù)荷復(fù)雜化、互動(dòng)化方向發(fā)展;“網(wǎng)端”正在向電力電子化、信息化方向發(fā)展。
這些變化使得配電網(wǎng)正從不可控的傳統(tǒng)配電網(wǎng)向部分可控的現(xiàn)代配電網(wǎng)和全面可控的未來配電網(wǎng)轉(zhuǎn)變，配電網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)也正從用戶負(fù)荷的地理全覆蓋，到可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的供電服務(wù)，向綠色低碳、智能可控、供需互動(dòng)的服務(wù)平臺(tái)逐步演進(jìn)。
在這一轉(zhuǎn)變過程中，配電網(wǎng)將成為可再生能源消納的支撐平臺(tái)、多元海量信息集成的數(shù)據(jù)平臺(tái)、多利益主體參與的交易平臺(tái)，以及智慧城市、智慧交通等發(fā)展的支撐與服務(wù)平臺(tái)。
仍是電力系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)
然而，當(dāng)前配電網(wǎng)仍是我國(guó)電網(wǎng)系統(tǒng)的主要薄弱環(huán)節(jié)之一，進(jìn)一步發(fā)展需消除技術(shù)、管理、體制等多方面瓶頸。
在供電保障方面，部分地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展不充分問題依然存在，城市中心區(qū)新增布點(diǎn)、線路廊道困難，局部地區(qū)供電緊張;在支撐能源互聯(lián)網(wǎng)的智能化和互動(dòng)化發(fā)展方面，配網(wǎng)端的感知空白、終端采集監(jiān)測(cè)覆蓋不足、實(shí)時(shí)性難以保障等基礎(chǔ)工作還需加強(qiáng);在滿足分布式電源接入和多元化負(fù)荷的新要求方面，配電網(wǎng)的承載能力和靈活性有待改善;在電網(wǎng)規(guī)劃方面，我國(guó)一直存在著“重輸輕配”的傾向;在市場(chǎng)機(jī)制方面，目前的配電網(wǎng)市場(chǎng)過于封閉，無法支撐新的業(yè)務(wù)形態(tài)，為用戶創(chuàng)造價(jià)值;而在電力監(jiān)管方面，不管是國(guó)家層面，還是地方層面，都比較分散，使得配電網(wǎng)改革面臨的阻力遠(yuǎn)大于之前的電信行業(yè)改革。
“十四五”期間，“數(shù)字新基建”、電動(dòng)汽車充電樁、電能替代、綜合能源服務(wù)、需求側(cè)響應(yīng)和基于數(shù)字技術(shù)的“虛擬電廠”都在呼喚更加靈活互動(dòng)的配電網(wǎng)系統(tǒng)。這意味著配電網(wǎng)亟需一場(chǎng)革命。
一方面，面對(duì)有源配電網(wǎng)、復(fù)雜多元用戶、柔性可調(diào)互動(dòng)端口，配電網(wǎng)進(jìn)入了一個(gè)前所未有的新格局，需要一個(gè)迎接未來挑戰(zhàn)的新思路;另一方面，作為可再生能源的接入平臺(tái)，配電網(wǎng)是電力行業(yè)最能產(chǎn)生新價(jià)值的環(huán)節(jié)，隨著配網(wǎng)和大電網(wǎng)的關(guān)系逐漸變化，未來配網(wǎng)可為大電網(wǎng)提供更多輔助和消納補(bǔ)償服務(wù)。這就要求配電網(wǎng)更加開放包容，允許新的市場(chǎng)主體參與，支持新技術(shù)應(yīng)用與商業(yè)模式創(chuàng)新。
八措并舉提升配電網(wǎng)發(fā)展質(zhì)量
為此，建議“十四五”期間從以下幾方面推進(jìn)配電網(wǎng)改革與高質(zhì)量發(fā)展：
第一，配電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)成為電力規(guī)劃的基礎(chǔ)和主要內(nèi)容。
電網(wǎng)規(guī)劃不能將遠(yuǎn)距離輸電當(dāng)做追求目標(biāo)， 配電網(wǎng)也不能只承擔(dān)單一配電功能，如今配電網(wǎng)正在成為有源配電網(wǎng)，平衡部分電力需求已成為其一項(xiàng)重要功能。建議在國(guó)家“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃中將配電網(wǎng)的定位提升至樞紐和平臺(tái)高度，由國(guó)家能源局統(tǒng)一提出相關(guān)要求，各省能源局主持完成本省“十四五”配電網(wǎng)規(guī)劃研究。中東部地區(qū)作為負(fù)荷中心應(yīng)該是有源配電網(wǎng)的規(guī)劃重點(diǎn)。
第二，深化配電與售電改革，培育能夠?yàn)橛脩籼峁┰鲋捣?wù)的市場(chǎng)主體。
增量配電業(yè)務(wù)改革，不是在國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)之外搞一些新配網(wǎng)，而是應(yīng)該推動(dòng)在現(xiàn)有配網(wǎng)的基礎(chǔ)上做一些增值服務(wù)，如幫助用戶減少能耗，降低用電成本如容量費(fèi)用，鼓勵(lì)用戶開發(fā)使用各種廉價(jià)過剩電力的新方法和新工藝，以消納更多的波動(dòng)性風(fēng)光電。
售電側(cè)改革，也不是靠從電廠買電給用戶賺價(jià)差來實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)該是在配網(wǎng)范圍內(nèi)，允許新的售電公司(即使不擁有配電資產(chǎn))或綜合能源服務(wù)商等市場(chǎng)新主體，給用戶提供增值服務(wù)，解決壟斷企業(yè)沒有辦法通過激勵(lì)去進(jìn)行增值服務(wù)的問題，打破條條框框的約束，鼓勵(lì)各種創(chuàng)新。
第三，理順自然壟斷與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，推進(jìn)電力行業(yè)治理現(xiàn)代化。
電力行業(yè)治理現(xiàn)代化需要考慮以下幾個(gè)問題：配電網(wǎng)自然壟斷的特性是不是意味著一個(gè)企業(yè)來經(jīng)營(yíng)最為經(jīng)濟(jì)?其規(guī)模經(jīng)濟(jì)有沒有邊界?自然壟斷領(lǐng)域能不能引入競(jìng)爭(zhēng)? 在自然壟斷領(lǐng)域，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)能否分離?中央事權(quán)和地方事權(quán)如何劃分?
我國(guó)配電網(wǎng)領(lǐng)域具備引入標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)的特許經(jīng)營(yíng)制度，前提條件是對(duì)配電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)進(jìn)行分離。通過特許經(jīng)營(yíng)制度，配電企業(yè)之間不僅有比較競(jìng)爭(zhēng)，可以進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。競(jìng)爭(zhēng)將促使每個(gè)配電企業(yè)變壓力為動(dòng)力，不斷推動(dòng)配電網(wǎng)的變革重塑，并向更高水平發(fā)展。
第四，研究輸配分開、特許經(jīng)營(yíng)、配售分開等改革方案的利弊，為配電網(wǎng)變革提供制度保障。
配電領(lǐng)域生產(chǎn)力的發(fā)展需要生產(chǎn)關(guān)系作出及時(shí)調(diào)整，找到能讓配電網(wǎng)充分發(fā)揮多元平臺(tái)作用的體制機(jī)制。
有觀點(diǎn)提出，我國(guó)電力體制深化改革的重點(diǎn)在于輸配分開，將輸電業(yè)務(wù)與配電業(yè)務(wù)在產(chǎn)權(quán)上進(jìn)行分離。與輸電網(wǎng)的統(tǒng)一性、整體性、樞紐性特點(diǎn)相反，配電網(wǎng)具有分散性、局域性、終端性特點(diǎn)，因此，在配電領(lǐng)域更容易引入競(jìng)爭(zhēng)。盡管配電網(wǎng)有一定的地域經(jīng)營(yíng)屬性，但這并不會(huì)改變其競(jìng)爭(zhēng)性本質(zhì)，正如城市燃?xì)庖粯印］斉浞珠_后，配電網(wǎng)可交由地方政府主管，發(fā)揮地方政府在本地資源開發(fā)優(yōu)化、保障電力供應(yīng)安全、降低電價(jià)和用戶增值服務(wù)等方面的作用。
另有觀點(diǎn)認(rèn)為，在配電領(lǐng)域應(yīng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，即在一定區(qū)域范圍內(nèi)，將配電業(yè)務(wù)當(dāng)作由地方政府通過競(jìng)爭(zhēng)性篩選而給予配電企業(yè)在一定時(shí)間段內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。配電企業(yè)應(yīng)按照地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，達(dá)到特許經(jīng)營(yíng)許可內(nèi)所規(guī)定的義務(wù)。
還有第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，在配電領(lǐng)域進(jìn)行配售分開或者更為現(xiàn)實(shí)可行，即將壟斷性配電業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)分開，售電業(yè)務(wù)應(yīng)由多個(gè)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)完成。
以上三種方式雖然不同，但核心均是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方特別是地方積極性，允許新的市場(chǎng)主體參與，支持新技術(shù)應(yīng)用與商業(yè)模式創(chuàng)新，尊重用電側(cè)權(quán)益，給用戶參與權(quán)與選擇權(quán)。建議“十四五”期間就這三種不同方式開展深入研究，并選擇條件具備的區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，根據(jù)我國(guó)電力特點(diǎn)尋求解決方案。
第五，與時(shí)俱進(jìn)，調(diào)整電力監(jiān)管思路，加強(qiáng)監(jiān)管手段。
隨著能源轉(zhuǎn)型實(shí)踐的深入，生產(chǎn)力已經(jīng)發(fā)生且還在發(fā)生著重大變化。電力市場(chǎng)在2015年9號(hào)文件后短短幾年內(nèi)，發(fā)、輸、變、配、用、儲(chǔ)之間的關(guān)系更為復(fù)雜，不是簡(jiǎn)單的”兩頭”及“中間”三部分的關(guān)系，且能源、交通、城市、數(shù)字化融合日趨加深，對(duì)于“中間”的物理界定和功能界定與9號(hào)文件頒布時(shí)的情況有了重大變化，所以改革本身也應(yīng)審視已經(jīng)發(fā)生的變化和未來趨勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)及時(shí)調(diào)整。
在新的環(huán)境下，電力體制改革要有新思路，可考慮在“管住中間，放開兩頭”的總框架下，營(yíng)造法制化市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步激活配電業(yè)務(wù)，吸引專業(yè)人才和社會(huì)資本，使得配電業(yè)務(wù)成為新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。同時(shí)促進(jìn)“源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)”或“發(fā)、輸、變、配、用、儲(chǔ)”之間的高效互動(dòng)，使得配電網(wǎng)能夠在推動(dòng)區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加速國(guó)家能源轉(zhuǎn)型。
第六，打破行業(yè)“豎井”，優(yōu)化配網(wǎng)端綜合效益。
配電網(wǎng)改革的核心內(nèi)容，一方面要考慮電與其它能源的高度融合、供電與供水的融合，以及配電網(wǎng)與通信、數(shù)字化、信息化的深度融合，打破能源系統(tǒng)中各要素之間存在行業(yè)“豎井”，充分發(fā)掘綜合能源系統(tǒng)中柔性和可調(diào)度資源，實(shí)現(xiàn)融合效率;另一方面，配電網(wǎng)要與智能交通、智慧家庭、智慧園區(qū)，以及智慧城市、智慧農(nóng)村等實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同，創(chuàng)造協(xié)同效益。配電側(cè)可探索多站合一(如變電站+數(shù)據(jù)中心，變電站+光伏+儲(chǔ)能等)、共享?xiàng)U塔(桿塔+通信+基站)、多表合一(電表+水表+氣表)、智慧路燈(路燈+充電樁+光伏)等新模式新業(yè)態(tài)。但這些模式的實(shí)現(xiàn)均需要打破行業(yè)壁壘，為各參與方確定合理價(jià)格，僅憑企業(yè)一己之力不可能完成，政府各部門的協(xié)同組織推動(dòng)極其重要。
第七，整合配網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃，為新技術(shù)應(yīng)用留下空間。
隨著數(shù)字新基建以及電動(dòng)汽車的普及，我國(guó)城市中心區(qū)域一方面面臨供電緊張問題;另一方面面臨布點(diǎn)落點(diǎn)困難和廊道建設(shè)困難。配電網(wǎng)規(guī)劃不應(yīng)脫離當(dāng)?shù)厥姓A(chǔ)設(shè)施的整體布局發(fā)展。
建議政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，將配網(wǎng)發(fā)展所需的電力設(shè)施布局納入市政國(guó)土空間資源發(fā)展規(guī)劃體系中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，并將電網(wǎng)工程建設(shè)納入到政府重點(diǎn)工程，保證規(guī)劃能夠落實(shí)到位。同時(shí)合理部署數(shù)據(jù)中心、5G基站、充電樁等發(fā)展布局。
需要提醒的是，面對(duì)當(dāng)前百年未有之大變局，各類技術(shù)(尤其是數(shù)字技術(shù)等)日新月異，配電網(wǎng)改革不能模式化、固定化、局限化，要在系統(tǒng)規(guī)劃和涉及中留有空間和余地。
第八，將配電網(wǎng)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提升到與其物理系統(tǒng)同樣重要的高度。
配電網(wǎng)是區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步提升配電網(wǎng)數(shù)字化、智能化水平，引領(lǐng)多能耦合互補(bǔ)、多源聚合互動(dòng)，培育新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新價(jià)值，從技術(shù)、功能、形態(tài)上推動(dòng)配電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
為此，建議將相關(guān)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提升到和物理配網(wǎng)系統(tǒng)同樣重要的位置，打造物理世界與數(shù)字世界相融合的能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)適用于電力領(lǐng)域的專業(yè)操作系統(tǒng)，包括高效預(yù)測(cè)性運(yùn)維系統(tǒng)、需求側(cè)響應(yīng)和能效管理系統(tǒng)等，為配網(wǎng)系統(tǒng)創(chuàng)造更多價(jià)值提供技術(shù)手段和相關(guān)服務(wù)，支持更大區(qū)域范圍的優(yōu)化。
(陳新華系北京國(guó)際能源專家俱樂部總裁，翟永平系亞洲開發(fā)銀行首席能源官，楊雷系北大能源研究院副院長(zhǎng);本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn))
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