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怎么看2020年風(fēng)電并網(wǎng)72GW?

光伏們發(fā)布時間:2021-01-21 09:10:01

今天上午,國家能源局在官網(wǎng)發(fā)布了2020年新增電源裝機情況,其中風(fēng)電新增裝機7167萬千瓦。

這一風(fēng)電新增裝機數(shù)據(jù)超過了2017、2018、2019年新增并網(wǎng)裝機規(guī)模的總和。

2017年風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機1503萬千瓦,2018年新增并網(wǎng)裝機2059萬千瓦,2019年新增并網(wǎng)裝機2574萬千瓦,三年合計新增6136萬千瓦,還要比2020年新增風(fēng)電裝機低約1000萬千瓦。

2020年的新增風(fēng)電裝機規(guī)模之大,令業(yè)內(nèi)震驚。去年的風(fēng)電新增規(guī)模猛增,與風(fēng)電去補貼政策相關(guān)。

2019年5月25日,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》明確:2018年底之前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目,2020年底前仍未完成并網(wǎng)的,國家不再補貼。

去補貼政策刺激下,風(fēng)電行業(yè)陷入了瘋狂“搶裝”。

截至2019年底,風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機2.1億千瓦,而根據(jù)接近能源局相關(guān)人士透露,2018年底之前核準(zhǔn)的風(fēng)電項目約2.9億千瓦,剔除少量海上風(fēng)電項目后,2020年風(fēng)電新增裝機7167萬千瓦,實際意味著2018年底前核準(zhǔn)未并網(wǎng)項目基本都在去年底完成并網(wǎng)。

根據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會歷年的統(tǒng)計數(shù)據(jù),2019年累計吊裝容量23632萬千瓦,累計并網(wǎng)裝機21005萬千瓦,這意味著2020年新增的風(fēng)電裝機中,含有2019年已吊裝未并網(wǎng)的風(fēng)電裝機2627萬千瓦。

一般認為,中國風(fēng)電供應(yīng)鏈年供應(yīng)能力在35-40GW。2020年搶裝潮下,風(fēng)電供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)放寬了進入門檻,產(chǎn)能迅速放大,有業(yè)內(nèi)人士稱,2020年風(fēng)電機組的出貨量超過了5000萬千瓦。

兩者之和與2020年風(fēng)電新增裝機數(shù)接近。實際意味著,2020年出貨量基本都形成了裝機。

如此大規(guī)模的新增裝機,與國家能源局積極推動風(fēng)電并網(wǎng)相關(guān)。

11月9日,距離2020年底并網(wǎng)期間不足兩個月,國家能源局下發(fā)《關(guān)于做好2020年度新能源發(fā)電項目并網(wǎng)接入有關(guān)工作的通知》,要求按照“能并盡并”原則, 對于具備并網(wǎng)條件的新能源發(fā)電項目,切實采取有效措施,保障按期并網(wǎng)。

不過有風(fēng)電開發(fā)商相關(guān)負責(zé)人分析,2020年新增裝機突飛猛進,與許多風(fēng)電場很大可能沒有全容量并網(wǎng)相關(guān)。

此前,國家發(fā)改委發(fā)布通知要求2018年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目在2020年底“完成并網(wǎng)”,但在2020年1月20日,財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》中,將海上風(fēng)電享受中央補貼的并網(wǎng)期限設(shè)在2021年12月31日前,并要求“全部機組完成并網(wǎng)”。

兩者表述不同讓業(yè)內(nèi)推測,這可能是國家發(fā)改委為風(fēng)電開發(fā)商留下一道后門,陸上風(fēng)電項目不必全容量并網(wǎng)。

2020年11月18日,財政部發(fā)布《關(guān)于加快推進可再生能源發(fā)電補貼項目清單審核有關(guān)工作的通知》,堵上了這道后門,這份通知明確:“按照國家價格政策要求,項目執(zhí)行全容量并網(wǎng)時間的上網(wǎng)電價。”即陸上風(fēng)電項目全容量并網(wǎng)時間如果在2020年底后,則沒有補貼。

不過這份通知在全容量并網(wǎng)時間認定上留下了另一道后門。

全容量并網(wǎng)時間由三份文件確定,分別為全容量并網(wǎng)承諾書,電力業(yè)務(wù)許可證和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。其中電力業(yè)務(wù)許可證由地方能監(jiān)部門發(fā)放,并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議由電網(wǎng)公司簽署,全容量并網(wǎng)承諾書則由風(fēng)電業(yè)主自主簽署。

根據(jù)上述通知,三份文件關(guān)于全容量并網(wǎng)時間點一致,則納入補貼執(zhí)行對應(yīng)時間點上網(wǎng)電價。不一致,則按最晚時間執(zhí)行對應(yīng)時間點上網(wǎng)電價。

關(guān)鍵隱藏在復(fù)議環(huán)節(jié)中,根據(jù)財政部的這份通知,如有項目對全容量并網(wǎng)時間節(jié)點不認同,可以申請復(fù)核,提交系列材料后,如果從項目企業(yè)承諾的全容量并網(wǎng)時間起,計算并網(wǎng)后 12 個月的平均利用小時,不低于同一地區(qū)、同類項目、同期間的年平均利用小時的 50%時,可暫按項目承諾全容量并網(wǎng)時間列入補貼清單。

有風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士表示,在現(xiàn)實操作中,可以先并網(wǎng)一部分容量,然后再報設(shè)備故障檢修,可以為風(fēng)場剩余部分并網(wǎng)爭取時間。

根據(jù)財政部的上述通知,如果后續(xù)核查真實全容量并網(wǎng)時間與企業(yè)承諾的時間不符,滯后三個月以內(nèi)的,將未按期并網(wǎng)的部分容量剔除補貼目錄,并處相應(yīng)罰金,這實際承認了即使全容量并網(wǎng)時間超出期限,也承認期限內(nèi)并網(wǎng)容量的補貼權(quán)利。如滯后3個月以上的,項目整體移出補貼目錄。

風(fēng)電開發(fā)商相關(guān)人士認為,國家發(fā)改委、財政部的去補貼政策,引發(fā)的風(fēng)電搶裝潮,帶動風(fēng)電開發(fā)各環(huán)節(jié)都價格暴漲,風(fēng)電開發(fā)成本升高,如果沒有補貼,這些項目可能會陷入虧損,由于風(fēng)電開發(fā)商絕大多數(shù)都是國有企業(yè),這實際將會引發(fā)國有資產(chǎn)流失,財政部的通知可能也是考慮了這一點。

耐人尋味的是,國家能源局在2020年新增風(fēng)電裝機的表述發(fā)生了微妙變化。國家能源局每年年初都會發(fā)布上一年的全社會用電量數(shù)據(jù),其中會公布新增電源裝機數(shù)據(jù),不過在過去,其表述都是“全國電源新增生產(chǎn)能力(正式投產(chǎn))”,2020年的表述變成了“全國電源新增裝機容量”,去掉了“正式投產(chǎn)”的補充說明。


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